治本安全觀指導下智慧場所建設路徑的思考

龍桂芳 符 軍（湖南省女子強制隔離戒毒所）

司法部部長張軍多次強調，要努力把“不跑人”的底線安全觀從根本上深化為向社會輸出合格“產品”的治本安全觀①張軍：《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 以人民為中心 實現新時代司法行政新的更大作為》，《中國司法》，2017年第11期。。治本安全觀是針對當前司法行政系統面臨的新情況、新任務、新要求，推動落實國家整體安全觀、平安中國建設、國家治理體系和治理能力現代化作出的重大決策，也是做好新時代司法行政戒毒工作管根本、管全局、管長遠的科學指南，必須牢牢把握、始終堅持、抓好落實。

一、智慧場所的概念和特點

智慧司法行政強制隔離戒毒所（以下稱智慧場所）是指通過人工智能、大數據、物聯網、云計算等技術，動態監測、分析、綜合、應用數據資源，促進現實與數字世界融合，實現對人和物感知、控制和智能服務，拓展延伸為創新方法手段推動戒毒工作安全、科學、高效運行的新型強制隔離戒毒所形態。

智慧場所一般具備以下特點：

1.全面透徹的感知②宋剛、鄔倫：《創新2.0視野下的智慧城市》，《城市發展研究》，2012年第9期。。通過數字技術、傳感設備，感知場所安全、教育戒治、戒毒醫療、體能康復、設施設備等運行狀況，感知戒毒人員的身體、行為、心理、活動軌跡等狀況。

2.寬帶泛在的互聯。通過光纖通訊、無線網絡技術實現場所物與物、人與物、人與人互聯、互通、互動，為隨時、隨地、隨意應用與系統功能實現創造條件。

3.智能融合的應用。通過云存儲、人工智能等對場所數據進行存儲、分析、應用，通過綜合管理平臺提升決策支持和綜合指揮能力。

4.以人為本的理念。體現現代科技以人為本的內涵，充分考慮軟硬件的人性化，注重場所、戒毒人員雙向參與、協同，共享發展成果。

二、建設智慧場所的必要性

黨的十九大報告把數字中國、智慧社會納入創新型國家建設范疇。2018年1月22日，習近平總書記對政法工作作出“深化智能化建設”重要指示。建設智慧場所是形勢所需、職責所在、很有必要，更有利于推動落實治本安全觀。

（一）建設智慧場所是提升安全管控水平的先導力量。首先，信息、數字、音視頻等技術在場所安全管理領域的廣泛應用，實現了高清視頻監控全覆蓋，提高場所安全防范實時監測能力。其次，智能分析報警、電子圍欄、巡邏機器人等技術，延伸拓展戒毒警察的能力邊界，提高了安全管控的及時性。再次，紅外熱成像、毒品檢測、無人機等技術，彌補人防的不足，實現安全管控的立體化。現代科技為戒毒場所牢牢守住底線安全觀、從根本上向治本安全觀轉變提供有力保障。

（二）建設智慧場所是豐富教育戒治手段的動力源泉。第一，戒毒人員在強制隔離戒毒期間的各類數據資源的收集、分析、應用，能全面提供戒毒人員身體、心理、行為等情況，為民警有針對性地開展教育矯治提供依據。第二，通過戒毒人員的教育矯治、戒毒醫療、體能康復等業務平臺建設，提升教育戒治規范化水平，還可通過入所收治、所內管理、戒治、所外就醫、診斷評估、提請變更、解除等執法環節的規范化建設，進而形成期段流轉、區域分離、專業戒毒、醫教并重、有效銜接的全國相對統一的戒毒工作模式③曹學軍：《以十九大精神引領推動司法行政戒毒工作新發展》，《中國司法》，2017年第11期。。第三，遠程醫療、互聯網+心理咨詢、網絡教學、在線閱讀等技術，暢通了相對封閉的強制隔離戒毒場所利用社會資源渠道，實現專業水平的“借力”提升。第四，人工智能、機器學習等技術，抓住人這一關鍵要素，輔助直至能為民警提供個性化教育矯治方案。通過這些科學化專業化手段不斷提高教育矯治質量，增強戒毒人員戒治積極性和主動性，鞏固戒斷率、降低復吸率，向社會輸出合格“產品”、放心“產品”，從根本上消除不穩定因素，有助于實現治本安全觀的目標定位。

（三）建設智慧場所是提高戒毒工作實效的驅動引擎。首先，綜合政務管理平臺的開發應用，提高了辦公行政、人事警務、后勤保障等工作信息化程度，完善了功能，提高了質量，實現管理、教育、醫療、執法、警務模式等變革，讓各項管理更加高效，綜合運行更加順暢，改造效能更加突出，警務模式更加優化④王進義：《以黨的十九大精神引領開創監獄工作新局面》，《中國司法》，2017年第11期。，提升了戒毒場所管理現代化水平。其次，科技應用將部分簡單重復的勞動交由機器完成，極大地釋放了警力資源；互聯網思維、數據應用、平臺操作等技術，倒逼戒毒警察提升科技應用本領，拓展工作視野，助推隊伍正規化、專業化、職業化建設。再次，智慧場所建設有助于深化對戒毒工作運行規律的認識，提高預測預警預防各類風險的能力，增強預見性、前瞻性；有助于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準⑤習近平：《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年11月版，第386頁。提升戒毒工作質效，增強整體性、協同性、高效性，有助于把握治本安全觀的深刻內涵。

三、治本安全觀指導下智慧場所建設路徑

強制隔離戒毒所要以黨的十九大精神為指引，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，推動落實治本安全觀，緊緊圍繞確保安全前提下提高教育矯治質量、輸出合格“產品”這一中心任務，從頂層設計、基礎建設、平臺建設、保障體系四個方面整體推進智慧場所建設。

（一）高點定位，謀劃智慧場所頂層設計。根據國務院《國家創新驅動發展戰略》、司法部《“十三五”全國司法行政信息化發展規劃》、《湖南省電子政務“十三五”規劃》等國家、省（市）的總體部署，對照司法部《全國司法行政信息化開發總體標準》《全國戒毒信息化應用技術規范》等系列標準，堅持從實際出發，根據分別分類管理、信息化建設等現狀，分區域、有側重、按步驟統籌規劃，積極協調科技、發改、財政、建設等部門，爭取地方政府資金、技術等方面的指導與支持，實現智慧場所建設與黨委政府對戒毒工作要求相適應、與當地戒毒工作發展建設水平相協調、與場所基本建設相同步，制定短、中、長期發展規劃，明確標準、目標、時間表、路線圖、責任清單等，做到高起點謀劃、高標準設計、高質量建設、高效率運行。

（二）堅持問題導向，加快智慧場所基礎建設。問題導向是把落實治本安全觀過程中的關鍵瓶頸和重點問題作為出發點和落腳點，明確主攻方向和突破口，加快設施設備、基礎數據庫、信息安全三項建設，為智慧場所建設提供支撐。

1.根據建管用相結合原則，按照住建部、發改委《強制隔離戒毒所建設標準》，建設指揮中心、數據中心等信息化設施，實現安防信息設施建設、管理、使用相輔相成、相互促進。建立部、省、市、戒毒所四級縱橫貫通網絡系統，整合網絡資源，實現戒毒機關與公檢法、人社、民政、教育、衛生計生等部門網絡貫通，為跨部門資源共建共享、業務協同打基礎。

2.要完成戒毒人員基本數據、內部管理數據、執法工作數據、技術防范數據庫建設；統一多元異構數據的技術、管理、服務標準，探索應用關聯分析、分類分析、聚類分析、序列分析等計算機挖掘技術，對戒毒場所多維數據建模，開展基礎數據通用類、研判類、職能類服務⑥姜金兵：《大數據技術在監獄治理中的深度應用研究》，《中國司法》，2017年第12期。，構建“智慧場所云”，實現數據收集、存儲、管理、分析和結果輸出，為大數據應用做準備。

3.強化信息安全意識，完善安全防范措施。按照《信息安全等級保護基本要求》和《信息安全等級保護管理辦法》等要求，組建省級系統網絡安全體系，加強網絡平臺、數據中心、重要信息系統、重要數據安全防護能力，落實信息物理安全、線路安全、主機安全、終端安全、數據安全和應用安全等措施，不斷健全信息安全管理制度。

（三）以用為先，推動智慧場所平臺建設。底線安全是治本安全的前提和基礎，治本安全是底線安全的保障和深化。要按照“先守底線重提質量”要求和“真用、管用、實用”原則，分類指導、分步實施，建設、管理、運行智慧場所綜合指揮、執法管理、政務管理三大平臺。

1.建設綜合指揮平臺保安全。綜合指揮平臺是智慧場所建設的龍頭，是以監控報警為核心、以警用裝備為支撐的立體化、智能化的技防體系，主要目標是實現對場所全方位智能監管，提高人防、物防、技防、聯防一體化水平，構筑安全穩定長效機制。

綜合指揮中心要完善體制機制，配備設施設備，承擔安全管控、整合警力、報警處置等職責任務，發揮上下聯動、橫向呼應、高效處置等功能。湖南省女子強制隔離戒毒所充分利用新建場所優勢，建立了初步智能化防控的綜合指揮中心，為智慧女所建設奠定堅實基礎。

第一，在預知預判中，通過現代科技提升透過現象看本質、通過內在聯系發現安全隱患的能力。運用細粒度、高精度的環境與氣象數據收集、遙感遙測等技術，監測預警洪澇、干旱、地震、地質等自然災害；利用視頻智能分析、脈沖電子圍欄、指紋聲紋、體感等技術，動態感知戒毒人員脫逃、襲警、自傷自殘等情況；利用高清視頻、可穿戴傳感器、射頻識別（RFID）、3S（GIS、GPS、RS）等技術，從時空維度上對戒毒人員身體、家庭、行為、心理、活動軌跡等數據進行挖掘、研判，深化戒毒人員安全風險等級評估，做到全程記錄、過程控制、智能預警。

第二，在隱患排查中，利用智能材料、智能設備自我發現故障、自我修復功能，實現優化控制；利用危險品檢測、生命體征檢測、易燃揮發物監測、供熱供電供氣設施感應控制等技術，及時排除安全事故隱患。

第三，在應急處置中，通過指揮中心和安防應用平臺，運用監控視頻、移動通訊、無人機等技術，配齊移動執法記錄儀等單警裝備，指揮快捷處置場所各類突發事件。

2.建設執法管理平臺提質量。執法管理平臺是提高教育矯治質量的關鍵，也是智慧場所建設的核心。執法管理平臺要實現普遍適用與個體針對性、靜態分析與動態連續性、細分采集與綜合全面性⑦朱永忠、盛賢群：《智慧監獄軟實力建設的思考》，《河南司法警官職業學院學報》，2017年第3期。三個統一。開展智能教育戒治科技應用示范，將現代科技應用于合格“產品”生產的全過程，與教育戒治工作深度融合，實現教育戒治精準施策。

第一，場所管理、教育矯治、醫療心理、體能康復等系列軟件平臺的應用，規范了戒毒執法全過程，又為民警實施分類、分別、分級普遍性教育戒治提供參考。

第二，現代科技為教育矯治方法創新提供了多元選擇。例如，遠程視頻、VR虛擬現實、3D投影、電子閱讀等技術在戒毒人員教育、康復等領域的應用，系統脫敏、重復經顱磁刺激等技術在心理矯治、脫癮治療等工作中的實驗應用，助推戒斷毒癮，有利于提高教育矯治質量。例如湖南省司法行政戒毒系統建立遠程直播平臺，打造戒毒人員教育的云課堂，全省萬余名戒毒人員每周在22個戒毒所的124個教學點，統一集中收看遠程直播教學，實現教學全覆蓋，教育效果明顯提升⑧《建遠程直播平臺 搭戒毒教育云課堂——湖南省戒毒管理局打造萬名戒毒人員云課堂》，司法部網站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2017-11/13/jdgl_9686.html，最后訪問時間：2018年2月13日。。

第三，通過人的“智慧”參與、深度學習算法、自然語言分析等技術優化輔助科學決策，應用需求分析引導、基于戒毒人員行為分析的應用優化、戒毒人員行為模式、心理特征分析驗證等技術，自動生成個別化教育矯治方案，同時客觀分析民警的專業等優勢，匹配與方案相適應的警察實施教育戒治，通過跟蹤、分析、評估、反饋效果，動態調整方案。

第四，在執法流程中針對問題易發的敏感事項、關鍵崗位、重要環節等，設置全程留痕、網絡審批、觸發報警等程序進行軟控制，同時完善相關制度，防范執法風險，提高執法質量。

3.建設綜合政務平臺出實效。湖南省司法廳廳長范運田提出要全面建成戒毒業務在內的涵蓋實體平臺、“12348”熱線和網絡平臺的公共法律服務體系。強制隔離戒毒所要加快建設政務內外網，實現部分服務例如遠程探視、安置幫教、在線支付等網上辦理，逐步形成實體與網上相結合、線下與線上相統一的新型政務服務模式，提升司法行政戒毒機關解讀政策、回應關切、引導輿情水平；開通微信、微博、手機APP等掌上平臺，例如貴州省女子強制隔離戒毒所通過微信實現了探訪預約、家屬匯款、便民服務等功能⑨《貴州省女子強戒所運用“大數據思維”科學助推戒毒管理工作》，司法部網站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2018-02/07/jdgl_14581.html，最后訪問時間：2018年2月13日。，發布可聽、可品、可看的戒毒故事，擴大了戒毒工作影響；要實現OA辦公、財務審計、后勤服務、檔案管理、政工人事、宣傳教育、警務黨務等工作信息化，提高工作成效。

（四）強化保障，助力智慧場所創新發展。治本安全觀既緊盯所內安全、所內戒斷率，又著眼解除出所后鞏固戒斷率、降低復吸率，強制隔離戒毒所要準確理解治本安全的宏觀視野，將構建湖南司法行政“大戒毒、大矯治”工作體系融入全面踐行治本安全觀實際行動中，通過實踐不斷完善提升，推動戒毒工作科學發展。要成立領導小組，規劃、指導、落實、協調、監督智慧場所建設，在思想、方法、人才三個方面強化保障。

1.科學理念提供思想保障。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。一是堅持創新、釋放活力。把創新擺在核心位置，推動思維理念、體制機制、工作方法創新。二是注重協調、內外兼修。協調所內與所外、警察與戒毒人員、軟件與硬件、教育矯治與康復勞動等，著力補上欠賬、補齊短板、補強弱項，解決發展不平衡不充分的問題。三是綠色生態、優化環境。推行簡約適度、環保低碳生活方式，創建節約型單位，推動資源有效和循環利用。四是開放包容、內引外聯。采取多種科學方法手段，引入優質社會資源參與戒毒工作。五是共建共享、豐富成果。數據網絡互聯互通，資源優勢共建共享，促進智慧場所發展。

2.理論研究提供方法手段。一是吸收借鑒國內外先進方法手段，運用于教育戒治工作。應用喚起-消退行為學范式消除成癮記憶、正念療法等非藥物治療研究⑩閆薇等：《藥物成癮治療的國內外現狀和發展趨勢》，《中國藥物依賴性雜志》，2017年第4期。成果，借鑒風險-需求-反應原則、辯證行為療法、心智化療法等一些先進理念、模式與方法技術?周勇：《罪犯教育改造工作科學化的思考》，《犯罪與改造研究》，2017年第9期。。二是開展科學研究，探索創新方法手段。建立安防工程技術研究中心、戒毒科技研究基地、大數據重點研究室等，搶占科技制高點。要嘗試描述性研究、實驗性研究等，采用訪談法、觀察法等開展調查，著重在心理矯治、教育管理、量化評估等方面嘗試循證矯治，尋找并應用最佳證據，彰顯人文關懷，節約矯正成本，輻射帶動教育戒治工作科學化專業化。

3.專業建設提供人才支持。通過公務員招錄、調配、特殊招錄、聘請等途徑，引進、發現、培養科技創新領軍人才，優化隊伍專業結構。通過繼續教育、崗位練兵等教學練戰一體化教育培訓機制，提高專業能力，培育專業精神，提升善于學習本領、運用法治本領、改革創新本領、科技應用本領、群眾工作本領、社會溝通本領、狠抓落實本領?郭聲琨：《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 奮力開創新時代政法事業新局面》，司法部網站：http://www.moj.gov.cn/news/content/2017-10/31/zfyw_9441.html，最后訪問時間：2018年2月13日。，讓經過專業化訓練的戒毒警察從事政治性很強的戒毒業務工作。依托高校、科研院所、社會團體等，以共同研發、項目外包、購買社會服務等方式，引進專門人才完成部分專業性很強的戒治工作。