改革開(kāi)放大潮中的全面依法治國(guó)壯麗詩(shī)篇

袁曙宏（司法部黨組書(shū)記）

回溯40年波瀾壯闊的改革開(kāi)放大潮，有兩條脈絡(luò)清晰可見(jiàn)：一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動(dòng)和釋放了全體中國(guó)人民的積極性和聰明才智，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡；二是堅(jiān)持保障人民民主、健全社會(huì)主義法治，探索和開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路，有力保障和推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的奇跡。40年來(lái)，改革和法治交相輝映，譜寫(xiě)了全面依法治國(guó)的壯麗詩(shī)篇，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)滾滾向前。

一、全面依法治國(guó)在40年改革開(kāi)放中鏗鏘前行

1978年黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革開(kāi)放的歷史號(hào)角，也開(kāi)啟了走向全面依法治國(guó)的壯闊征程。在40年中國(guó)特色社會(huì)主義法治的探索和發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的歷史性大發(fā)展。

在改革開(kāi)放啟航中恢復(fù)和重建法治。從1978年到1992年，隨著實(shí)行改革開(kāi)放、黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)法治建設(shè)也開(kāi)啟了向加強(qiáng)社會(huì)主義法制、推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作進(jìn)入法治軌道的重大轉(zhuǎn)折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體汲取“文化大革命”的教訓(xùn)，明確要求加強(qiáng)法制。鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這一時(shí)期，現(xiàn)行憲法頒布施行，制定實(shí)施刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、行政訴訟法、代表法、選舉法、國(guó)家機(jī)關(guān)組織法等保障人民民主、規(guī)范國(guó)家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、打擊違法犯罪、推進(jìn)改革開(kāi)放的法律132部、行政法規(guī)340部，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)“無(wú)法可依”的局面；“文化大革命”期間基本癱瘓的司法、執(zhí)法和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)得到恢復(fù)和重建，司法制度逐步建立；法學(xué)教育蓬勃發(fā)展，法學(xué)法律人才加速培養(yǎng)，全民法律素質(zhì)和法治意識(shí)全面提升。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中確立依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式、依法行政基本準(zhǔn)則。1992年黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，推動(dòng)了改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，既有賴(lài)于法治的推進(jìn)、規(guī)范和保障，又為法治發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和肥沃土壤。與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，1993年黨的十四屆三中全會(huì)明確提出各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事；1997年黨的十五大明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。從1992年到2012年的20年間，制定修改法律308部、行政法規(guī)499部，公司法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、合同法、物權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等一大批法律法規(guī)集中出臺(tái)。2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式形成。

在新時(shí)代全面深化改革中推進(jìn)全面依法治國(guó)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、一往無(wú)前的宏大氣魄、雷厲風(fēng)行的堅(jiān)毅行動(dòng)、激濁揚(yáng)清的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，揭開(kāi)了新時(shí)代全面深化改革的大幕，確立了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。與之相適應(yīng)，從關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局高度來(lái)定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，確立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面依法治國(guó)總目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)的6年，是全面依法治國(guó)舉措最有力、最集中的6年：成功召開(kāi)黨的十八屆四中全會(huì)和十九屆二中全會(huì)，分別專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)并作出決定和審議通過(guò)修改憲法的建議，成功推出和實(shí)施200多項(xiàng)重大法治改革舉措，制定修改法律164部次、行政法規(guī)280部次，把全面依法治國(guó)作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這6年，也是全面依法治國(guó)成就最豐碩、最顯著的6年：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府取得新突破，司法改革書(shū)寫(xiě)新篇章，全民守法、法治社會(huì)建設(shè)邁入新階段。6年來(lái)，全面依法治國(guó)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，匯聚起推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的磅礴偉力，展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉氣象。

改革開(kāi)放40年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法治建設(shè)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，取得了全面依法治國(guó)的巨大成就，凝聚了黨治國(guó)理政的博大智慧，形成了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、改革開(kāi)放40年法治對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大保障作用

在改革開(kāi)放40年的浩蕩浪潮中，改革和法治相伴而生、相向而行、相輔相成，共同推動(dòng)和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)也創(chuàng)造了我國(guó)40年改革開(kāi)放的世界奇跡和法治發(fā)展的世界奇跡。

推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)40年持續(xù)快速健康發(fā)展。40年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，制定并與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，制定實(shí)施公司法、合同法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、價(jià)格法、反壟斷法等數(shù)百部法律法規(guī)，確立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)定國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，賦予私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)合法地位，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，加大對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，從無(wú)到有構(gòu)建起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、宏觀調(diào)控法律制度體系。通過(guò)建立和完善法治，40年來(lái)我國(guó)不斷打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制桎梏，調(diào)動(dòng)了十幾億中國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的智慧和力量，有力推動(dòng)和保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大變革大發(fā)展。

推動(dòng)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民民主、公民權(quán)利和人權(quán)。40年來(lái)，法治作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，制定并與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，制定實(shí)施代表法、選舉法、國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、居民村民委員會(huì)組織法等一系列法律法規(guī)，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保障國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，保證人民民主權(quán)利，建立起比較完善的人民當(dāng)家作主制度體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)建立和完善法治，40年來(lái)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，公民權(quán)利和人權(quán)得到切實(shí)保障，形成、鞏固和發(fā)展了生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，保障文化繁榮興盛和社會(huì)和諧穩(wěn)定。40年來(lái)，我國(guó)高度重視通過(guò)法治弘揚(yáng)美德義行、促進(jìn)社會(huì)文明、維護(hù)公平正義，制定實(shí)施英雄烈士保護(hù)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文物保護(hù)法、公共文化服務(wù)保障法等法律法規(guī)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展；制定實(shí)施教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)救助、社會(huì)組織、社會(huì)治理等法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間；建立健全訴訟、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛公正理性解決。通過(guò)建立和完善法治，40年來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了法律和道德相輔相成、依法治國(guó)和以德治國(guó)相互結(jié)合、法治德治自治相得益彰的社會(huì)治理模式，全社會(huì)崇德向善、尊法守法的氛圍日益濃厚，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，保障人與自然和諧共生。40年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)與改革開(kāi)放同時(shí)起步，并隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而不斷加強(qiáng)，制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等30多部法律、50多部行政法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為建設(shè)美麗中國(guó)提供可靠保障。通過(guò)建立和完善法治，40年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的力度不斷加大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、人與自然和諧發(fā)展的良好局面正在形成。

推動(dòng)港澳回歸，遏制與打擊“臺(tái)獨(dú)”和民族分裂勢(shì)力，保障國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。40年來(lái)，制定實(shí)施憲法和特別行政區(qū)基本法，完善相關(guān)制度和機(jī)制，“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，保障了港澳順利回歸、長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。制定反分裂國(guó)家法，完善涉臺(tái)法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作，捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。制定實(shí)施憲法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)，確立和完善民族區(qū)域自治制度，防范和打擊各種民族分裂勢(shì)力，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、融合和發(fā)展。通過(guò)建立和完善法治，40年來(lái)，“一國(guó)兩制”取得舉世公認(rèn)的成功，祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程有力推進(jìn)，中華民族的命運(yùn)牢牢掌握在中國(guó)人民自己手中。

推動(dòng)依法處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)，保障對(duì)外開(kāi)放和和平發(fā)展。40年來(lái)，我國(guó)不斷建立健全涉外法律法規(guī)體系，運(yùn)用法治方式維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。改革開(kāi)放初期，為吸引外資，我國(guó)先后制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法等一系列涉外法律法規(guī)。2001年加入世界貿(mào)易組織后，為構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系，大規(guī)模開(kāi)展法律法規(guī)清理修訂工作。同時(shí)，我國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則制定、全球治理體系改革和建設(shè)，增強(qiáng)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。通過(guò)建立和完善法治，40年來(lái)，我國(guó)成為世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出了重大貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放40年的社會(huì)主義法治建設(shè)，確立了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大制度，夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法治根基，從制度上法律上確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，有力推動(dòng)和保障了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)、永不變色提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

三、在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上譜寫(xiě)全面依法治國(guó)新篇章

黨的十九大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，當(dāng)下的中國(guó)正處在全面深化改革的最好時(shí)代，也正處在全面依法治國(guó)的最好時(shí)代。要使法治如一江春水，伴隨著改革和發(fā)展的腳步，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奔流不息、浩蕩前行。

堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國(guó)。今年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，發(fā)出了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)軍令。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，在這次講話中集中概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在深化依法治國(guó)實(shí)踐中，我們一定要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代全面依法治國(guó)新局面。

堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)全面依法治國(guó)。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，既是全面深化改革的正確路徑，又是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。要把全面深化改革總目標(biāo)和全面依法治國(guó)總目標(biāo)銜接統(tǒng)一起來(lái)，把1000多項(xiàng)重大改革成果固化為更加成熟、更加定型、更加完備的法律制度，并保證得到嚴(yán)格執(zhí)行和全面遵守，以最大限度發(fā)揮改革和法治的共同作用，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略安排中推進(jìn)全面依法治國(guó)。黨的十九大明確提出，從2020年到本世紀(jì)中葉的30年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家分兩個(gè)階段安排，全面依法治國(guó)也在這兩個(gè)階段接續(xù)深入推進(jìn)：到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略安排目標(biāo)遠(yuǎn)大、氣象恢弘、催人奮進(jìn)。我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的宏偉征程上，接續(xù)譜寫(xiě)全面依法治國(guó)新的壯麗詩(shī)篇。

（本文原載于《求是》雜志2018年第22期）