司法行政干部教育培訓工作調查和思考
——以河南省為例

趙寶山 郭 琰（河南省司法廳）

干部教育培訓作為建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，近年來，河南司法行政系統教育培訓工作認真貫徹落實中共中央《干部教育培訓工作條例》，在推進干部教育培訓工作的科學化、制度化、規范化建設等方面進行了有益的探索和實踐，取得了一定成效。為做好新時代司法行政系統干部教育培訓工作，進一步提升教育培訓工作的質量和效益，河南省司法廳教育培訓組織管理部門對機關和直屬單位教育培訓工作進行了調研，全面了解干部教育培訓工作現狀，總結經驗做法，查找問題與不足，思考提升教育培訓工作質量和效益的途徑和方法，著力增強干部教育培訓工作的系統性、持續性、針對性和有效性。

一、干部教育培訓工作的做法和成效

河南省司法廳教育培訓組織管理部門對全省司法行政系統干部的學歷、年齡、職務和教育培訓情況，通過問卷調查、實地考察、座談討論等形式進行了調研。在全省司法行政機關干警和法律服務人員中，具有研究生以上學歷人員占比4.6%；大學學歷人員占比63.9%；大學專科學歷人員占比27.8%；中專、高中及以下學歷人員占比3.7%。30歲及以下人員占比12.7%；31歲至40歲人員占比34.4%；41歲至50歲人員占比34.1% ，51歲以上人員占比18.8%。副處級以上干部占比1.5%，正副科級干部占比22.3%，科辦員占比76.2%。全省監獄人民警察中法律、監所管理、教育、心理學、康復學等核心專業人員占警察總數的54%；全省強制隔離戒毒場所人民警察中核心專業人員占警察總數的62.6%。

根據司法行政工作性質和隊伍年齡、學歷、職務等實際情況，河南司法行政系統教育培訓工作堅持分級管理、分類實施，確保所屬處級領導干部每5年參加培訓累計3個月或者550學時以上、其他人員每年累計不少于12天或者90學時的培訓，不同類別干部年度調訓率、參訓率達到100%，網絡培訓合格率達到99%，著力提升隊伍的綜合素質和能力，為推動司法行政工作改革創新提供人才保證和智力支持。

（一）按需施教，突出培訓的針對性

增強針對性、提升有效性。根據司法行政工作性質和提升干部隊伍綜合素質迫切需要，結合干部成長教育規律，積極構建門類齊全、科學合理、按需施教、注重實效的教育培訓體系。

一是注重抓好思想教育。干部隊伍過硬，首先是思想素質過硬，河南省司法廳和各直屬單位把加強隊伍的思想教育作為教育培訓工作的首要任務，以堅定理想信念宗旨為根本，把提高政治覺悟和政治能力貫徹教育培訓全過程。突出抓好關鍵少數，加大對處級領導干部政治輪訓力度，近年來先后舉辦了全省司法行政系統處級干部學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神輪訓班等20余期培訓班。幫助領導干部豐富政治業務理論、優化知識結構、拓寬眼界思路。各直屬單位按照司法行政教育培訓部署，以開展各項主題教育實踐活動為契機，通過多種途徑和形式，引導隊伍深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，先后開展了“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動、政法干警核心價值觀教育實踐活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等主題教育活動，司法行政干部隊伍 “四個意識”不斷增強、 “四個自信”進一步堅定，思想行動高度統一。

二是注重培育隊伍職業價值觀。以增強隊伍職業認同感、榮譽感和責任感為目標，各直屬單位結合工作實際和隊伍狀況，著力培育隊伍職業價值觀，如河南省第一監獄針對建獄時間早、關押重刑犯、安全周期長的實際，打造“視責任重于一切、視安全大于一切、視榮譽高于一切”的一監精神，激勵隊伍奮發有為保安全、爭先創優創佳績。河南省信陽監獄針對地理位置偏遠、創業路程艱辛的實際，提出了傳承和發揚“吃苦耐勞、敬業奉獻”的農場精神，對隊伍進行教育引導。河南省第三監獄著眼于長期保持安全穩定、鞏固全國文明單位創建成果等良好態勢，在隊伍中開展 “視精品為合格、看昨天就落后”價值理念教育，有效激發了隊伍開拓創新、奮發有為的積極性。新鄉市司法局針對各項業務工作在河南司法行政系統處于領先位置的實際狀況，在隊伍中培育“奮勇開拓、奮發有為、奮力爭先、奮斗跨越”的“四奮”精神，統一隊伍思想，凝聚干事創業力量。

三是注重業務能力培訓。認真開展公務員能力素質提升工程，本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，大力開展基本專業知識、基本操作技能、基本工作程序等方面的業務培訓，切實提高隊伍履職能力。不斷推進崗位練兵活動制度化、專題化、實戰化，廣泛開展監獄、戒毒警察崗位練兵、突發事件應急處置演練、反恐防暴演練等，提升了基層干警應對突發事件、維護穩定的實戰能力。全省監獄、戒毒所持續安全穩定，有26所監獄實現了17年以上的安全穩定，河南省第一監獄連續32年安全穩定，居全國監獄系統安全周期的第二位。

四是注重心理素質健康教育培訓。針對監獄戒毒警察工作生活中面臨的監管安全壓力、執法安全壓力等導致的心理問題，河南省司法廳聯合高校舉辦由政工干部和基層業務骨干參加的心理健康教育能力素質提升培訓班，引導政工干部把心理矯治的手段運用到干部思想政治工作中，引導基層一線警察掌握釋放自我、緩解壓力的手段和方法。各直屬單位也把隊伍心理健康教育作為教育培訓的重要內容，定期邀請社會心理咨詢專家或利用單位內部心理咨詢師對警察開展心理輔導、心理知識講座、心理咨詢、心理拓展、心理矯治等心理素質培訓，使隊伍掌握應對壓力和解決心理問題的方法技巧，有效緩解工作生活壓力，提升心理健康水平。

（二）拓展模式，突出培訓的實戰性

堅持以問題為導向，針對不同問題，根據不同對象需求，設置不同的實戰培訓課程，打造形式多樣、富有特色的培訓模式。

一是推行領導干部上講臺制度。充分發揮領導干部把握政策準確、實踐經驗豐富的優勢，在教育培訓中推行領導干部上講臺制度，從廳級干部做起，每期河南省司法廳組織的處級領導干部輪訓班，廳級干部都為培訓班作專題輔導報告，在近年河南省司法廳舉辦的處級領導干部輪訓班中，廳級干部授課比例占全部課程的三分之二，廳級領導干部身體力行對黨的政策理論進行宣講，以上率下，為全系統各級領導干部樹立了標桿、作出了示范，每次處級干部輪訓結束后，參訓領導干部就培訓的內容、收獲感悟等在本單位上黨課，延伸和拓展輪訓的成效，在基層干警中取得了良好反響。

二是實行實踐式教育培訓。創新教育培訓模式，轉變教育培訓思路，采取研究式、互動式、案例式、體驗式、課堂式等教學方法和拓展訓練、學員論壇、觀摩講評等培訓形式，增強教育培訓的吸引力和有效性。如河南省平原監獄針對新招錄警察和接收軍轉干部缺乏直接管理罪犯、解決具體問題的經驗和能力不足問題，探索 “問題探究式培訓”模式。該模式以解決探討基層執法、管理、教育工作中遇到的問題為出發點，按照發現問題、研究問題、解決問題三個步驟，通過模擬演練、現場測試、視頻解析、案例分析四種形式，有效提升干警日常工作中解決實際問題、處置突發事件、防范風險發生的實戰能力。此培訓模式因為結合實際、注重實戰、便于操作，在全系統基層一線干警中受到廣泛好評。

三是廣泛開展實戰培訓。以能力為引領，以問題為導向，根據不同對象需求，開展針對性的實戰技能培訓。譬如著眼于提升監獄戒毒防暴特警防突處突本領和技巧，對全省監獄戒毒防暴特警開展警務實戰技能培訓，使基層防暴特警掌握溫和武力控制、強力控制、綜合武力使用等方面的實用技巧。基層各單位也著眼于提升安全防范能力，對基層干警加強突發事件防范和應急處置訓練，開展警械具使用、手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身等單兵技能訓練以及抓捕脫逃罪犯、制止暴獄等集體戰術訓練，提高警務實戰能力。在新錄用公務員警察資格暨崗前業務培訓中，邀請實際工作經驗豐富、業務能力強的處級領導干部、基層一線干警講授獄政管理、刑罰執行等實用課程，強化隊列動作、隊列指揮、警械具使用、提收工實施與講評等警體技能訓練，使新錄用公務員熟悉掌握從事工作所需要的基本理論、知識和技巧，為盡快適應崗位需求奠定了基礎。

（三）創新載體，突出培訓的靈活性

把創新作為煥發教育培訓工作生機的動力所在，根據新的形勢和新的任務，在教育培訓的管理方式上創新，在培訓內容和方式上進行創新。

一是創新教育培訓管理方式。為了增強基層單位之間的互動交流，河南省司法廳教育培訓組織管理部門定期舉辦教育培訓工作管理經驗交流會和教育培訓先進經驗現場觀摩會，以會代訓，對基層從事教育培訓管理人員進行業務培訓，交流各地各單位教育培訓好的做法和經驗，對有創意、有特色單位的教育培訓工作進行現場觀摩，對基層單位開展的崗位練兵、技術比武等活動進行檢查評比，既有效提升了教育培訓管理者策劃、管理和組織實施能力，又在互動交流中啟發了思路、開闊了視野。著眼于建設一支高素質的司法行政干部教育培訓師資隊伍，實現儲備人才、資源共享，建立司法行政隊伍干部教育培訓師資庫，從全省司法行政系統中遴選具有深厚的政治理論功底、扎實的專業知識和實踐經驗的領導干部、業務骨干、先進模范人物入選師資庫，同時聘請系統外知名專家學者、領導干部、先進模范人物入選師資庫，并建立相應的培養、激勵、管理機制，為教育培訓工作儲備師資力量。

二是創新教育培訓載體。河南省司法廳各直屬單位不斷創新和豐富教育培訓載體，形成了百花齊放的教育培訓良好格局。如河南省司法廳在新錄用公務員警察資格暨崗前業務培訓中，整合優質培訓資源，科學設置培訓課程，嚴格規范管理，每年對新錄用人員開展為期三個月封閉式軍事化訓練，在軍事化熔爐的歷練中，使新入警人員砥礪思想、磨礪意志、提升技能、錘煉作風。各直屬單位融青年干警教育培訓于日常管理中，對新錄用人員開展“以師帶徒”活動，即當新錄用人員被分配到監獄具體工作崗位后，在本單位指定一名政治強、業務精的同志擔任老師，對新錄用人員進行政治輔導、工作指導、思想引導和生活督導，引導新警迅速適應工作、勝任本職。開封市司法局創新中層干部教育培訓載體，開展“科級領導干部大講堂”和“爭做干事創業模范科長抽簽談”活動，每名科長定期走上講臺，按照確定的主題，談政治理論學習體會、談業務工作和感悟，有效促進中層干部能力素質的提升。

三是拓寬教育培訓渠道。采取“請進來、走出去”等多種形式，抓好警察綜合素質提升。充分利用河南焦裕祿干部學院、紅旗渠干部學院、大別山干部學院與愚公移山教育基地、新鄉先進群體教育基地、南水北調精神教育基地“三學院三基地”的紅色教育資源，組織干警到教育基地開展理想信念、艱苦奮斗、領導干部公仆意識的教育和現場體驗，增強教育培訓工作的張力和吸引力。分期分批分類組織干警到名牌院校知名學府或系統內先進單位進行以能力素質提升為目標的研修學習、參觀交流。近年來，分別在浙江大學 、西南政法大學 、中山大學、中央司法警官職業學院、鄭州大學等高校舉辦法制、社區矯正、警務督察、戒毒管理、基層司法行政等多期各類專題業務培訓班，培訓機關干部和一線干警1500多名，獲得良好效果。建立友好監獄共建培訓機制，各直屬單位積極加強與省外先進監獄建立友好共建關系，常態化開展警察交流學習，如河南省第二監獄先后與內蒙、上海、云南、江西等省外10多所先進監獄建立友好共建關系，河南省豫東監獄與廣西柳州監獄簽訂協議并互派中層干部掛職鍛煉，定期互派人員相互參觀學習好的管理理念、方式、方法。

（四）強化保障，突出培訓的規范性

準確把握司法行政工作業務特點和各級司法行政機關職能，遵循干部成長規律和干部教育培訓規律，規范全省司法行政系統干部教育培訓管理和基層干警教育培訓工作，逐步構建起規劃全面、職責明晰、運轉有序、保障有力的管理體系。

一是保障有力。首先，加強組織保障。河南省司法廳黨委對教育培訓工作高度重視，在司法廳政治部設立教育培訓處，廳直屬各單位都設立專門負責教育培訓的機構，積極構建并認真落實教育培訓工作長效機制，在實踐中形成了“培訓計劃科學化、培訓對象全員化、培訓內容專業化、培訓方式多樣化、培訓結果實效化”的局面。其次，加強陣地建設。針對司法行政系統人員多、構成雜、任務重的情況，多方溝通協調，省司法廳依托河南司法警官職業學院干部培訓基地，成立“河南省司法廳干部教育培訓中心”，完善基礎設施，加強師資力量建設，增強辦學活力和實力，發揮了系統內部培訓工作主陣地作用。再次，強化經費保障。河南省司法廳從經費保障上加大協調力度，將警銜培訓經費納入財政保障，警銜培訓經費每年呈遞增態勢。廳直屬各單位將教育培訓經費列入單位年度財務預算，單獨立項、足額保障、專款專用，基本上保證了教育培訓工作需要。

二是管理體系完善。全省司法行政干部教育培訓工作實行統一規劃、分級管理、歸口負責、分類實施，根據河南省司法廳政治部、廳機關相關業務處室、省監獄管理局、廳戒毒局、直屬單位教育管理權限，從培訓設計、實施、管理以及培訓效果等方面，明確具體要求，省司法廳政治部統籌策劃和指導全省司法行政系統的教育培訓，廳機關相關業務處室、省監獄管理局、廳戒毒局對直屬單位教育培訓工作從培訓設計、實施、管理以及培訓效果等方面明確具體要求。各級司法行政機關按照不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要，積極開展形式多樣的教育培訓，構建起教育培訓層層完善、層層抓落實、聯動推進的工作體系，形成培訓工作合力。

三是制度機制健全。著眼于教育培訓工作規范化，從河南省司法廳教育培訓組織管理部門到各直屬部門建立健全了一套管理制度和機制。河南省司法廳逐步健全完善了教育培訓工作計劃申報備案、登記管理、總結報告、學分制管理、質量評價評估5項制度，對全省司法行政系統教育培訓工作進行了規范。建立健全了教育培訓管理人員考核體系、學員評價體系、師資評價體系等，對教學、學習、訓練進行科學有效的評估，規范了管理，提升了培訓效果。同時健全完善考核和激勵機制，將教育培訓工作開展情況納入政工部門目標考核重要內容，采取定期報送教育培訓工作總結、建立工作臺賬、進行抽查互查、年度考核等方式，充分調動司法廳各直屬單位認真謀劃教育培訓、組織教育培訓、進行工作創新的主動性。

二、干部教育培訓工作存在的不足

通過規范干部教育培訓工作管理，理順教育培訓工作運轉機制，充分發揮了各級司法行政機關教育培訓主管部門的作用，充分調動了司法行政系統干部參與培訓的積極性，為培養和造就高素質的干部隊伍提供了保障。但是認真分析新時代、新形勢、新任務的要求和干部教育培訓工作現狀，還存在以下不足。

（一）干部教育培訓理念與新時代要求有差距

一是對教育培訓重要性認識站位不高。不能充分認識到教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，部分基層單位不能從思想、組織、機制和資金上予以充分的保障，存在以業務工作忙、資金緊張為由壓縮或取消培訓的時間、種類的現象，使培訓計劃不能得到有效的落實。二是對教育培訓缺乏系統的規劃。部分直屬單位領導認為業務工作屬于重要任務，而培訓是可有可無之事，對培訓工作存在消極應付情緒。有些單位即使每年制定教育培訓計劃，開展培訓工作，但沒有設定近期和長遠的培訓目標，缺乏培訓規劃體系。三是對教育培訓認知存在誤差。有部分干部認為走出去或到高校才是真正的培訓，邀請專家教授或組織本單位業務能手進行培訓不算是真正的培訓，參與培訓的積極性不高，學習勁頭不足。

（二）培訓內容針對性和實效性有所欠缺

一是對不同人員的培訓內容分類上不夠細化。廳直屬各單位盡管每年明確了培訓的方向、制定了培訓計劃，但是對不同級別、不同群體開展培訓的內容細化程度還不夠。二是培訓內容和形式上對實際工作的指導性需要增強。在日常干部教育培訓工作中更多地重視理論知識的學習，而缺乏足夠的實際案例教學環境，有組織、有目的、有針對性的實踐教學相對較少。 三是培訓內容設定的廣度不夠。很多單位為了工作效率，更多地重視業務知識的學習培訓，而對現代管理、科技信息化、文化建設、人文素養等方面知識的培訓卻相對較少，這樣就直接影響隊伍綜合素質的全面提升。

（三）培訓方式創新力度不夠

一是對新媒體時代的適應性反應不夠迅速。不能充分運用網絡信息技術手段，整合培訓資源，開展實用性、針對性、趣味性強的網絡課程，增強教育培訓的吸引力和實效性。二是培訓模式還不夠多樣靈活。盡管在培訓工作中實現了領導上講堂、開展現場實戰培訓等，但在培訓模式上更多采取灌輸、填鴨式教學模式，交流和討論等互動的力度不夠。三是培訓途徑上相對單一。缺乏市場運作意識，不能充分利用市場資源，如高校、各類優秀企業最新的培訓理念、先進管理理念、先進培訓設備等，培訓效果不盡如人意。

（四）干部培訓機制與考核體系不健全

一是培訓管理制度不夠健全。班次審批制度、課堂管理制度、師資評估制度、學習考核評價制度及對教育培訓機構、項目及課程的評估等都有待完善。二是考核體系需要完善。干部教育培訓與干部的任職和晉升聯系不夠緊密，未能將教育培訓機制與干部考核體系有機結合起來。三是培訓經費保障不足。在部門進行預算管理時，對培訓經費進行壓縮，使得培訓的經費保障不足，不能有效保障培訓的時間、人數和質量，在一定程度上制約了培訓目標的實現。

三、加強干部教育培訓工作的思考

黨的十九大報告提出，要進一步推動新時代中國特色社會主義事業健康發展，進一步增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力，需要建設高素質專業化干部隊伍。為了更好適應新時代新形勢對干部素質的要求、更好地迎接挑戰考驗，需要在干部教育培訓的理念、內容、方式、機制與考核體系上進行改革創新，使教育培訓工作更好地把握規律性、體現時代性、注重實效性。

（一）樹立科學的干部教育培訓理念

理論指導實踐、思想決定行動，科學合理的干部教育培訓理念是改革創新的首要條件。一是提高思想站位。司法行政隊伍作為維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重要力量，隊伍素質高低事關社會和諧穩定大局，因此要站在司法行政隊伍增強“四個意識”、堅定“四個自信”的高度，站到充分履行司法行政工作職能、推動司法行政事業創新發展的角度，把干部教育培訓作為建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程來認識，對教育培訓工作的制度和機制進行積極的謀劃和實施，打造教育培訓系統工程。二是樹立高質高效的理念。司法行政隊伍不僅要有擔當的“寬肩膀”，還要有干事創業的真本事，當前，司法行政隊伍肩負的任務更重，人民群眾要求更高，必須樹立高質高效理念，在培訓內容、方式上進行創新，提升教育培訓的質量和效益。三是增強教育培訓的現代化意識。積極適應信息化發展趨勢，充分發揮網絡培訓覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優勢，廣泛運用“兩微一端”等載體開展培訓，大力推廣網絡培訓和在線學習，提高培訓的覆蓋面和資源利用率。

（二）增強干部教育培訓的針對性與實戰性

要把增強針對性、提升有效性作為教育培訓工作的一項目標和任務，適應提高干部素質和能力的要求，有的放矢開展培訓。一是注重基礎性。根據基層干警崗位特點和工作要求，積極適應司法行政體制改革的新形勢新任務新要求，有針對性地開展履行崗位職責所必備知識的教育培訓，加強與司法行政業務密切相關的各種新知識新業務新技能的教育培訓，幫助基層干警提高專業素養、警體技能和實際工作能力。二是增強實戰性。廣泛開展“以師帶徒”和崗位練兵、技能比武競賽等活動，加強情景模擬式培訓和實戰演練，切實提高基層一線警察履行崗位職責的本領和實際工作能力。三是突出針對性。在司法行政系統新招錄公務員不斷增多的形勢下，著眼于培養造就忠誠奉獻、堪當歷史重任的優秀中青年干部隊伍，逐步建立和完善新招錄公務員隊伍管理、培養和考核機制，健全完善崗前培訓、崗位管理機制，扎實有效開展“以師帶徒”活動，幫助新招錄人員盡快適應工作環境，提高職業技能，滿足工作發展需要。

（三）增強干部教育培訓方式的靈活性

針對當前司法行政工作改革發展任務繁重、干警隊伍對培訓需求呈現多元化的趨勢。創新思維，創新教育培訓方式。一是豐富教育培訓載體。進一步加強培訓基地建設，打造和利用好河南司法警官職業學院系統干部培訓基地，并充分利用黨校、行政學院、省內高校在學科建設、教學體系、科研能力和師資力量等方面的優勢，聘請黨校、高校專家教授講課，實現資源共享。定期舉辦教育培訓工作觀摩會、現場會、經驗交流會等，使司法行政系統各部門各單位之間教育培訓形成相互借鑒、取長補短、奮勇爭先的局面。二是創新培訓的方式。結合基層一線警力緊張、工學矛盾突出的實際情況，按崗位、分專題合理設置培訓班次。充分利用現有師資、場地、設施等資源，探索實行專題培訓、短期培訓、小班教學等靈活多樣、切合實際的教學模式。采取研討式、互動式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等教學方法和拓展訓練、學員論壇、觀摩講評等培訓形式，增強培訓的吸引力和有效性。

（四）完善規范干部教育培訓運行機制

制度和機制作為管根本、管長遠、促規范的重要抓手，要以完善制度為基礎，著力構建起“職責明確、制度健全、保障有力、效能顯著”的教育培訓管理機制。一是全面推行需求調研制度。把需求調研作為培訓計劃生成的必要環節，形成以需求為導向的培訓計劃生成機制。干部教育培訓管理部門和教育培訓機構建立培訓計劃協商會商機制，在準確把握組織需求、崗位需求、干部學習需求的基礎上，研究確定培訓需求、重點班次、培訓計劃等。二是建立健全干部教育培訓評估制度。完善干部培訓情況考核、登記、跟蹤管理等制度，以培訓需求適配度、課程設計科學性、師資選配合理性、教學內容滿意度、教學方法有效性、教學組織有序性、學風校風良好度以及對干部能力素養提高的幫助程度等作為主要內容，建立健全干部教育培訓機構辦學質量評估辦法和指標體系。三是完善激勵約束機制。加強對培訓對象的考核，加大對干部學習態度、出勤情況和學習任務完成情況的考核，將考核結果納入干部考核和任職、晉升的重要依據，同時，將培訓情況與單位年度考核掛鉤，促進干部教育工作持續健康有序開展。