堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導努力書寫新時代司法行政工作人民滿意答卷
——司法部部長張軍就2018年司法行政工作答記者問

本刊記者

2018年1月24日，司法部黨組書記、部長張軍在全國司法廳（局）長會議上講話強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記對政法工作重要指示，認真學習貫徹中央政法工作會議精神，堅持黨對政法工作的絕對領導，以公共法律服務體系建設統籌、盤活、做優、做強司法行政各項工作，做到服務全覆蓋，供給高品質，推動公共法律服務從“有沒有”向“好不好”階段跨越，努力書寫新時代司法行政工作人民滿意答卷。就如何做好2018年司法行政工作，司法部部長張軍接受了本刊記者采訪。

問：黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大論斷。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。司法行政工作承擔著為人民群眾統籌提供公共法律服務的重要職責，您在講話中提出司法行政工作就像社會“保健醫生”治未病。在新時代社會主要矛盾發生重大變化的背景下，司法行政工作如何更好地服務人民群眾？

答：黨的十八大以來，特別是2017年2月以來，新一任司法部黨組在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央政法委直接領導下，堅持講政治、抓業務、促改革、重自律，團結帶領全系統廣大干警和法律服務工作者，充分調動各方面的積極性主動性創造性，推出了一系列人民群眾普遍得到實惠、司法行政得以“強身健體”、更好發揮職能作用的政策措施，積極推動司法行政各項工作“往前趕”，著力補上“欠賬”、補齊“短板”、補強“弱項”，探索傳統業務創新升級，司法行政改革發展有力推進。

新時代我國社會主要矛盾發生深刻變化，人民群眾對美好生活向往需求的增量部分，實實在在的獲得感、幸福感、安全感，更多集中在合法權益保障、社會事務參與、精神心理滿足等方面，無不與司法行政工作密切相關，都離不開公共法律服務。一方面，司法行政工作通過公共法律服務防范法律風險，促進社會和諧，維護社會穩定，就像社會“保健醫生”治未病，是整個社會治理基礎性、管根本、利長遠的重要工作。我們的工作做好了，有助于促進公檢法機關辦理的治安案件、民商事案件、刑事案件數量減少、惡性程度降低，國家治理體系和治理能力現代化水平就會逐步提升。另一方面，黨的十九大描繪了在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉藍圖，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾對物質生活的需求已經從“有沒有”轉向“好不好”。與之相適應，司法行政機關提供的公共法律服務，既要關注總量供給，更要注重品質提升。對一些地方來說，要從“有沒有”尚未完全解決，直接實現向“好不好”的跨越。未來五年，隨著經濟社會發展，司法行政機關要為人民群眾提供實在而不是空泛的、普惠而不是小眾的、精準而不是粗放的、高品質而不是低水平的公共法律服務，使人民群眾對全面依法治國成果的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續，以滿足人民群眾對美好生活向往的更高要求。必須把黨的十九大提出的遠景目標任務、新時代的歷史性變革和司法行政工作創新發展有機融為一體，以只爭朝夕的精神，把握新時代脈搏，找準司法行政機關新的目標定位，堅持法律服務人應有的價值追求，全面提升公共法律服務質量和水平。

問：在黨的十九大精神指導下，司法部將如何謀劃今年的司法行政工作？

答：新時代司法行政必須要有新作為。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年司法行政工作總的要求和主要任務是：深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記對政法工作重要指示，堅持黨對政法工作的絕對領導，貫徹落實中央經濟工作會議、中央政法工作會議精神，踐行全面依法治國，以公共法律服務體系建設統籌、盤活、做優、做強司法行政各項工作，做到服務全覆蓋，供給高品質，推動公共法律服務整體跨越“有沒有”發展階段，全力邁向“好不好”新發展時期，讓人民群眾共享實實在在的獲得感幸福感安全感。

學習貫徹黨的十九大精神，既是當前首要的政治工作，也是長期的、最重要的政治任務。司法行政系統要根據中央政法委的安排和部署，結合司法行政實際，扎扎實實開展好學習、培訓。關鍵是要把政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強維護習近平總書記全黨的核心、黨中央的核心地位的思想自覺和行動自覺，旗幟鮮明堅持黨對司法行政工作的絕對領導，牢牢把握司法行政機關“刀把子”的地位作用，始終堅持正確政治方向。要把組織學習黨的十九大報告、黨章和《習近平談治國理政》緊密結合起來，抓住蘊含其中的思想精髓，在學思踐悟中融會貫通，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導、統領司法行政工作。學習貫徹黨的十九大精神，必須緊密聯系實際，把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，學用結合，知行合一。就是要學懂、弄通、做實一體推進，看看我們的工作安排還有哪些欠缺，落實中還存在什么突出問題？標準就是黨的十九大精神，標準就是人民對美好生活向往更豐富的內涵、更高的要求。

問：2017年，司法部新一任部黨組以公共法律服務體系建設為總抓手，統籌推進司法行政各項工作，就公共法律服務體系建設推出了一系列舉措并取得了積極成效。請問，司法行政系統在公共法律服務體系建設具體層面上都作了哪些工作？下一步，將如何進一步深化公共法律服務體系建設？

答：司法行政工作點多、線長、面廣、量大。以建設公共法律服務體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，統籌推進司法行政各項工作，必須牢牢抓住公共法律服務體系建設這個“綱”，把監獄、戒毒、社區矯正、律師、公證、司法鑒定、法治宣傳、法律援助、人民調解和隊伍建設等黨和國家司法行政工作各個“目”總攬起來，使司法行政各項工作綱舉目張、協調推進、綜合發力。

案例庫是公共法律服務的重要載體。習近平總書記強調，一個案例勝過一沓子文件。從去年開始，部里籌建司法行政（法律服務）案例庫，分專業選編公共法律服務典型案例，就是要用這種簡明易懂的方式為老百姓提供便捷高效的法律服務，同時檢驗指導提升我們的工作。年前，部里還發布了第一批3個公證指導性案例，引起系統內的強烈反響和社會廣泛關注，今后，司法部將常態化發布不同種類指導性案例。各地都要參照借鑒，主動作為、積極作為，總結運用好本地豐富的司法行政案例資源，以鮮活、專業的案例服務社會、服務人民，指導工作、推進工作。

積極運用現代信息技術增強村居法律顧問工作實效。聲琨書記在中央政法工作會議上談到的“微法律顧問”，講的就是村居法律顧問工作。司法部去年印發《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》，提出到2018年底前在全國范圍內基本實現村居法律顧問全覆蓋。一些地方探索建立不同層級的法律顧問微信群，推動村居法律顧問從面對面咨詢解答到網上引導化解并重，從面上全覆蓋向有效全覆蓋提升，收到良好效果。村居法律顧問微信群就像“社區醫院”，就像“家庭醫生”，方便醫治“頭疼腦熱”，重點解決老百姓家長里短的矛盾；而中國法網就像“三甲醫院”，主攻疑難雜癥，重點解決老百姓復雜法律問題。兩者互有所長、分工合作，優化法律服務資源配置，為城鄉居民提供全覆蓋優質高效公共法律服務。我們要大力推廣科學有效的法律服務方式，在縣、鄉、村建起不同層級的微信群，讓村居法律顧問成為老百姓私人定制、貼身不走、時刻在線的法律顧問。同時，要因地制宜，注重運用多種現代信息技術，發揮法網APP、“12348”法律服務熱線平臺等不同功能作用，讓老百姓足不出戶就能解決日常生活中的法律問題。

問：去年以來，新一任司法部黨組提出了治本安全觀，要求實現由底線安全觀向治本安全觀的轉變。司法行政系統如何進一步落實治本安全觀？

答：經過十幾年的監獄體制改革，我們基本實現了“收得下、管得住、跑不了”的監獄底線安全，這個成績來之不易。落實治本安全觀，首先要實現底線安全觀。底線安全必須首先、絕對守住，還沒有做牢的必須全力做好做到位。但這僅僅是基礎、是治標。現在要做的就是由“治標”向“治本”轉變，把不跑人的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產品”的治本安全觀，真正落實全額保障要求，實現監企分開；提高監獄“警囚比”，改善干警隊伍知識結構，提升干警教育改造本領；以思想文化教育和心靈親情感化為切入點，綜合運用教育、勞動、管理等手段，有序推進在更為開放環境下實施教育改造，努力將罪犯改造成為守法公民。這是貫徹落實習近平總書記總體國家安全觀、推進平安中國建設的必由之路，是監獄刑罰執行工作義不容辭的責任和最高目標，帶有全局性，管根本、管長遠。

治本安全觀的提出是針對監獄工作現狀，但絕不僅僅只適用于監獄工作，包括戒毒、社區矯正在內的整個司法行政工作都有一個從底線安全觀向治本安全觀轉變的問題。比如，戒毒工作如何有效提高戒斷率，這是管理的問題，醫藥的問題，還是綜合因素更強的理念問題？社區矯正工作如何減少重新違法犯罪，不同矯正對象類別有何不同矯正方法？新時代司法行政各項工作，都要圍繞“治本”轉變思想觀念、改進工作作風、提升工作水平，以功成不必在我的胸懷和境界，推動各項工作由低水平向高質量發展、飛躍。

問：您說過，司法行政改革只有進行時沒有完成時。去年以來，對黨的十九大提出的改革任務，司法部一項項列出來，一條條謀劃好。近期，司法部印發了《關于加快推進司法行政改革的意見》，請您談一談，下一步將如何持續推進司法行政改革？

答：習近平總書記強調，全面深化改革，首先要刀刃向內，敢于自我革命。面對新時代新要求，司法行政機關貫徹落實好黨的十九大確定的目標任務，為人民群眾統籌提供及時、精準、普惠的公共法律服務，必須要發揮徹底的自我革命精神，積極主動地轉職能、轉方式、轉作風。轉職能、轉方式、轉作風，根本上還是轉理念，否則一切改革都只能是空談。只有真正轉變理念，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把“三轉”轉到位，司法行政改革才可能有新突破、新作為、新成效。

創新司法行政工作評價指標體系。習近平總書記指出，“必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展”。去年9月份，部黨組提出要建立統一的司法行政工作評價指標體系，引領、推動司法行政工作水平整體提升。這是深化司法行政改革的重要抓手，是我們必須抓緊做好的一項基本的、也是基礎的重要工作。比如，評價人民調解工作，既要看調解成功率、調解協議履行率，也要看公檢法機關辦理的民間糾紛轉化為治安案件、刑事案件和民商事案件的狀況有無積極變化；評價律師、公證工作，既要看管理、收入等指標，也要看律所、公證處為弱勢群體提供傳統、公益法律服務的業務量；評價法治宣傳教育，既要看面上熱熱鬧鬧的工作，也要看人民法院受理的行政訴訟案件、政府法制辦或上級行政機關受理的行政復議案件、本地非法信訪案件和群體性事件變化情況，等等。這項改革是司法行政自我加壓的改革，是用綜合、特定的社會治理、社會管理指標來評價衡量我們的工作，意在促進、做實司法行政和法律服務各項工作。

持續深入抓好已部署改革任務的落實。去年以來，部黨組積極推進司法行政改革，在律師制度改革、監獄治本安全觀試點、公證體制改革、司法鑒定嚴格準入和嚴格管理、“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”責任制落實等方面先后制定46份改革文件，出臺一系列改革舉措，得到社會高度關注和廣泛認可。特別是《關于加快推進司法行政改革的意見》近日已正式印發。所有這一切，還僅僅是開始，只是邁出了第一步，更重要的是持續深入抓好落實。比如，深化律師制度改革方面，健全完善維權和懲戒工作機制還遠沒有做到位，律協維權中心和投訴查處中心怠于履責的情況還沒有完全改變，刑事案件律師辯護全覆蓋、法律援助值班律師制度和律師調解試點工作，還要按中央政法工作會議的要求下大力氣推進深化。監獄治本安全觀只是作了部署、小范圍試點，還需要從轉變觀念、強化教育監管、完善保障等方面創新實踐，需要與有關部門深入溝通協調，形成改革共識。行政轉事業的公證體制改革形式上完成了，接下來如何激發公證活力、創新服務理念、更好服務群眾，還有很長的路要走。憲法修改正在進入法定程序。憲法修改前后，要深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，不斷增強憲法自信、憲法自覺。“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”責任制必須緊密結合憲法修改抓好落實，要在工作目標精準化、工作措施項目化、工作考核體系化、工作指導專業化上做更大努力。國家統一法律職業資格制度確立后，原司法考試的目標、考試的內容、考試的方式都發生了很大改變，我們的工作理念、組織領導、工作推進措施必須跟上，為建設高素質社會主義法治工作隊伍提供精準服務。

以改革的精神推動司法所各項職能扎實落地。司法所是司法行政機關最基層單位。進入新時代，如何適應基層社會治理共建共治共享的新要求，進一步發揮司法所排查化解矛盾糾紛第一道防線作用、基層公共法律服務前沿窗口作用，還要用心研究，努力實踐。司法所承擔的九項基本職能哪一項都不可或缺、無可替代，關鍵是我們自己能否真正、充分發揮好職能作用，從而贏得黨委重視、政府支持、有關方面配合。各地一定要用足用好司法所政法專項編制，通過政府購買服務等多種形式，充實司法所工作力量。要以健全的組織、科學的管理、有效的投入，強基固本，發揮陣地作用，為人民群眾提供及時、精準、普惠的公共法律服務。

問：習近平總書記在黨的十九大報告中強調黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。司法部新一任黨組堅持講政治、抓業務、促改革、重自律，把隊伍建設作為根本。今后，將如何進一步抓緊抓實抓好司法行政隊伍建設？

答：加強司法行政隊伍建設，確保信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，首先要把政治建設擺在首位。習近平總書記強調，維護黨中央權威和集中統一領導不是抽象的，而是具體的。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，決不能只停留在口頭上，必須落實在司法行政各項具體工作中。我們要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝司法行政隊伍、建設法律服務隊伍，認真學習黨的十九屆二中全會和十九屆中央紀委二次全會精神，特別是習近平總書記在全會上的重要講話精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以永遠在路上的執著把司法行政系統全面從嚴治黨引向深入。

管黨治黨“寬松軟”的問題在各級司法行政機關仍不同程度存在。各級司法行政機關黨委(黨組)主要負責同志要把主體責任扛在肩上、放在心中、抓在手里，嚴管厚愛司法行政隊伍，以臨淵履薄的責任感、使命感推動管黨治黨從“寬松軟”持續走向“嚴緊硬”。要認真學習貫徹習近平總書記關于糾正“四風”不能止步、作風建設永遠在路上的重要指示精神，拿出過硬措施，堅決整改害人害己害事業的形式主義、官僚主義、不作為、濫作為等問題，堅決糾正表態多調門高、行動少落實差等突出問題，以此把各項工作，特別是司法行政改革抓得更實，真正抓出黨中央和人民群眾滿意的實效。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，運用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查辦行政審批、刑罰執行特別是減刑、假釋、暫予監外執行等執法環節的腐敗案件，保持正風反腐的高壓態勢。

部機關各司局要以政治建設、業務建設去看隊伍建設的效果，省（區、市）司法廳（局）也要以工作實績去評價領導班子和班子成員的工作。要科學建立、運用容錯糾錯機制，鼓勵干部敢闖敢試、干事創業，切實把優者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人激勵機制落實到位。各級司法行政機關負責同志都要針對自己的不足、短板和弱項，努力學習、實踐，培養專業能力，弘揚專業精神，既要當好領導，又要成為專家。

去年，我們組織開展的首屆新時代最美法律服務人主題宣傳活動在社會上引起很大反響。聲琨書記與最美法律服務人代表座談，指出要以新時代最美法律服務人為榜樣，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹三個“一以貫之”要求;堅持以人民為中心的發展思想，為人民群眾提供及時精準普惠的公共法律服務;深入推進司法行政改革，不斷提升新時代司法行政工作效率;堅持政治建設與業務建設兩手抓、嚴管與厚愛相結合，努力建設“五個過硬”的高素質司法行政隊伍。我們要認真學習貫徹聲琨書記重要講話精神，把這項活動常態化舉辦下去，通過評選最美法律服務人，講好法律服務故事、學好法律服務本領，引導廣大干警和法律服務工作者對標先進、爭做最美，努力書寫新時代司法行政工作人民滿意答卷。