改革開放與社會保障

■文／何文炯

中華人民共和國成立之后，國家建立起一套全新的社會保障體系，其中在城鎮(zhèn)則是一套比較完備的社會保障體系。然而，與計劃經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度，在市場化取向的經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)了種種不適應的癥狀。由此，社會保障走上改革之路。

經(jīng)過30多年的探索，與社會主義市場經(jīng)濟體制適應的新型社會保障體系基本形成，并取得舉世矚目的成就。一是實現(xiàn)了社會保障制度轉(zhuǎn)型，繳費型的社會保險制度成為社會保障體系的主體；二是社會保障項目顯著增多，包括最低生活保障制度、各類專項救助和多項普遍性福利制度；三是社會保障惠及范圍持續(xù)擴展，尤其是最低生活保障，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度，開始面向以農(nóng)民為重點的非工薪社會成員，使社會保障權益逐步由工薪勞動者權益擴展為國民權益；四是社會保障在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益提高，社會保障領域匯聚的資源不斷增多，國家財政的直接投入持續(xù)增長。

之所以能夠取得如此重大進展，主要是因為國家逐步確立了人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為社會建設的重點，把人民群眾對美好生活的向往作為執(zhí)政黨奮斗的目標。得益于改革開放，我們有機會向發(fā)達國家學習，了解國際上有效的社會保障制度和經(jīng)驗，學習先進的理念、技術和方法，將其與自己的國情結合起來，制定出適合于本國的社會保障制度及其運行方式。得益于改革開放，經(jīng)濟持續(xù)增長，為社會保障項目增設、惠及范圍擴大、保障水平提高，奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

但我們也應當清醒地看到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)行社會保障制度的公平性不足，可持續(xù)性令人擔憂，制度運行效率不高。部分人群保障項目不夠、保障待遇偏低；部分項目權責不清晰，制度運行過程中某些主體的行為不規(guī)范，基金難以實現(xiàn)長期收支平衡；社會保障相關服務的供給機制存在缺陷，導致社會保障資源浪費和制度運行效率不高，社會保障經(jīng)辦服務的專業(yè)化、信息化程度也有待提高。二是隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和人民生活水平提高，社會成員對風險保障的預期逐漸提高，對社會保障權益、尤其是基本保障公平性的訴求不斷提高，希望通過更加公平可持續(xù)的社會保障制度實現(xiàn)未來長期的穩(wěn)定預期，但現(xiàn)行制度和體制機制仍有諸多不適應。三是現(xiàn)代社會保障的理念還沒有普遍建立，社會保障的治理機制尚未有效建立，社會保障制度設計和運行管理服務的先進技術方法尚未充分掌握，社會保障領域諸多基本理論有待深入研究。

因此，新時期社會保障領域深化改革任務依然繁重而艱巨。要秉持以人民為中心的發(fā)展思想，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標出發(fā)，進一步加大改革力度，完善社會保障體系，優(yōu)化社會保障制度，形成有效的社會保障治理機制。一是從現(xiàn)代社會國民基本權益出發(fā)，按照社會成員基本風險保障需求，完善社會保障項目體系，織密社會保障網(wǎng)絡，確保每一個社會成員的基本生活、基本發(fā)展和基本尊嚴。二是從永續(xù)健康運行的目標出發(fā)，全面改進社會保障制度設計，明確各項目的職責分工和制度定位，恪守“保障適度”的原則，培育社會成員理性與合理的預期，增強互助共濟性，培育共建共享的文化氛圍。三是從社會保障治理現(xiàn)代化的要求出發(fā)，明確政府及其部門、用人單位、個人家庭、社會組織的職責和權利義務關系，規(guī)范社會保障參與者、管理者和相關服務供給者的行為，優(yōu)化社會保障資源配置，全面提高社會保障制度運行效率。■