加快剝離企業“辦社會”職能退管服務如何實現轉型升級？

前不久，國務院副總理劉鶴在全國國企改革座談會上強調，要從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，并以“傷其十指不如斷其一指”表明高層推進國企改革的決心和勇氣。在國企改革攻堅“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的16字方針中，“突出主業”蘊含了加速剝離企業“辦社會”職能之意。

企業“辦社會”是傳統計劃經濟的遺留現象，加快剝離國有企業“辦社會”職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。迄今，國有企業職工家屬區“三供一業”（供水、供電、供氣、物業管理）分離移交過半，剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構正在穩步推進，國有企業退休人員移交社區實行社會化管理工作已在上海、重慶、大連、雞西、長沙五市展開試點并將在2020年底前完成。

退休人員的社會化管理服務工作，一直以來都是社保經辦的重要組成部分。早在2003年，在中辦國辦下發的《關于轉發勞動和社會保障部等部門〈關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發﹝2003﹞16號）中，明確了社會化管理服務主要內容包括8個方面。在此基礎上，各地不斷拓寬服務內容，提升服務質量，面向退休人員開展了老年人力資源開發、免費體檢、文藝匯演、書法繪畫比賽、組織外出旅游等活動。隨著近年來基層平臺的建設，退管服務在街道、社區“落地生根”，目前，全國已有7000多萬企業退休人員納入街道、社區管理，社區管理率已逾八成；街道（鄉鎮）、社區中建立勞動保障工作機構（平臺）的有9萬多個，社會化管理服務工作人員已達20余萬人。

在國企改革的硬任務、社會治理的新形勢面前，退管服務工作如何“老樹開新花”，實現轉型升級？比如，在服務對象上，以前政策界定是參保企業的退休人員，現在的養老保險制度覆蓋全體國民，機關事業單位、城鄉居民是否也應納入社會化管理服務的范疇？再如，在管理理念上，怎樣更多地將管理寓于服務之中？ 這是人社系統正在推行的行風建設中的題中應有之義。又如，在服務模式上，在互聯網、大數據、云計算乃至人工智能風起云涌的當下，怎樣“讓信息多跑路、百姓少跑腿”，為退休人員提供更加公平可及的退管服務？本期將圍繞“加快剝離企業‘辦社會’職能,退管服務如何實現轉型升級？”這一話題,邀請部分城市相關負責人進行討論。

特邀嘉賓：

謝振宇：上海市社會保險事業管理中心社區服務科科長

劉中海：湖南省長沙市企業社會保險工作局書記

洪春林：浙江省杭州市企業退休人員管理服務中心主任

李子剛：遼寧省大連市社會保險事業服務中心主任

主持人 ： 本刊記者 張春紅 尚芳

社區漸進 企業漸退

主持人：貴省(市)在推進國企退休人員社會化管理工作方面主要做了哪些工作？還有哪些地方需要完善？

洪春林：杭州市國企退休人員的社會化管理工作從2004年企業退休人員社會化管理工作起步時就同步考慮、同步推進，當年實現社區移交管理的23萬多名企業退休人員中，大部分為國企退休人員。當時的基本做法是，在明確原企業發放待遇不減少的前提下，通過財政補貼發放納入社區管理后的統籌外待遇并不斷提高，吸引退休人員自愿將關系轉入街道社區管理，實現了平穩有序轉移關系。

截至目前，杭州市屬國企退休人員已基本納入社區管理；省屬國企中的杭鋼集團、水利水電十三局浙江公司等單位退休人員也納入社區管理；中央屬國企在杭州的公司，除鐵路系統納入外，其他系統退休人員仍由原單位負責管理，這些企業大多數經營狀況較好，企業向退休人員發放的待遇較高，因此要求納入社區管理的意愿不強烈。但也有部分企業，近年來經營情況不佳，有部分退休人員來電來訪要求納入杭州市街道社區管理或實行省、市之間的委托管理。

原杭州市屬國企退休人員中，其廠級干部等特殊群體，仍保留企業改制、停辦前的原有待遇，從2006年杭州市企業退休人員管理服務中心成立后，由中心直接管理。企業退休人員中的非杭州戶籍人員，考慮到情況變動大，管理困難，也由中心直接管理，主要包括發放節日慰問費等統籌外待遇、健康體檢及醫藥費報銷、開展資格認證和走訪慰問等管理服務內容。

謝振宇： 2018年6月，剝離企業“辦社會”職能和解決歷史遺留問題專項小組領導帶隊來上海調研，并提出了四點要求：一要進一步統一思想，發揮好先行先試示范帶頭作用；二要吃透政策，積極穩妥推進社會化試點工作；三要推進駐滬央企納入試點范圍；四要充分做好思想宣傳工作，爭取退休人員的理解和支持。2018年8月，上海市召開專題會議研究本市試點工作，按照會議要求，市國資委、市人社局對試點工作措施作了進一步完善。

按照社區漸進、企業漸退的工作要求，上海市先行在部分退休人員區域化管理條件較好的市屬國企以及積極參與社會化管理服務的區開展社會化管理服務試點工作，逐步在全市全面推開，扎實推進國企退休人員社會化管理服務工作。目前，上海市企業退休人員社會化管理服務工作有待重點完善的事項主要有兩項：一是國企退休人員人事檔案移交集中管理；二是國企退休人員死亡喪葬待遇實行社會化辦理。由退休人員家屬向社區事務受理服務中心提出申請，經社區事務受理服務中心受理初審交社保經辦機構復核后，發放至退休人員家屬指定的銀行賬戶。

劉中海：就國企退休人員社會化管理試點工作來講，一是和長沙市國資委一起組成了試點工作推進小組，在進行了大量的調研走訪，征求多方意見建議后，形成了《長沙市推進國有企業退休人員社會化管理試點工作實施方案》；二是以區為單位，每個區選擇了一家國企開展移交試點，現已完成試點國企退休人員移交摸底，全面掌握移交人員基本信息，制定了移交花名冊；三是指導國企進行了移交人員檔案整理。

國企退休人員過去以企業為單位進行管理，移交地方面臨很多現實問題，從人員移交的角度看，國企退休人員要移交出來，地方要能夠接得住、接得穩，在未來服務的過程中要能管得好，必須要推進基層養老保障公共服務體系建設，基層機構、人員、經費要到位。也就是說既要有人管，同時要有必要的經費保障，這是亟待解決的兩大首要問題。從人員管理的角度看，主要是在有人、有經費的前提下，如何創新服務方式，提高服務效率的問題，要積極引入社會專業力量，形成服務標準，探索政府購買服務。

李子剛：2007年2月起，大連市開始接收市屬國有改制企業退休人員實行社會化管理，由居住地社區居（村）委會提供社會保險公共服務、組織文化體育健身活動、走訪慰問、自管組織建設、人事檔案管理等服務。2017年，大連市人民政府辦公廳印發了《大連市企業退休人員社會化管理服務工作辦法》，除對本市企業退休人員社會化管理服務政策進行規范和完善外，同時也將大連市行政區域內的中央屬、省屬國企退休人員納入本市企業退休人員社會化管理服務體系。《辦法》下發后，為進一步規范本市企業退休人員社會化管理服務工作，更好地為中央屬、省屬國企退休人員提供社會化管理服務，大連市人社局起草了《大連市企業退休人員社會化管理服務工作實施細則》，中央屬、省屬國企退休人員可以按照屬地化管理的原則，就近在大連市社區居（村）委會享受社會保險公共服務、參與各類文體活動、人事檔案管理服務等3大項9小項退休人員社會化管理服務。

借助科技 創新服務模式

主持人：將國企退休人員納入社區管理是社會化管理的重要渠道，從當前社區的實際情況來看，還有哪些地方需要改進？應如何借助科技推動企業退休人員社會化管理服務模式創新？

劉中海：將國企退休人員納入社區管理，是推進實現公共服務均等化，保障退休人員晚年生活的重要舉措，從當前社區的實際情況看，首先在認識上還要加強，不能簡單地認為這是企業減負、社區增負的過程，而是國家戰略舉措。二是要積極調整社區工作思維，積極響應基層養老保障公共服務體系建設規劃，加強基層為老服務綜合體建設。三是要廣泛發動社會力量，設立過渡期，對于移交的企業，不能一交了之，應該協助社區繼續開展一定的管理服務工作。四是要從尊老敬老的工作角度出發，從維護老年人尊嚴的角度出發，在管理服務的過程中做到從“便我”到“便民”的轉變。同時，國企退休人員移交要劃定新老退休人員政策截止時間，實行老人老辦法、新人新辦法，截止前的退休人員按屬地（居住地）原則進行統一移交，繳納一定的移交管理費用，統籌外費用仍然由企業發放；截止后的新增退休人員在辦理退休手續以后直接納入屬地（居住地）社區管理。

借助科技推動企業退休人員社會化管理服務模式創新，現在能做到的主要是引入“互聯網+”大數據管理，不斷完善退休人員動態數據庫更新，可以根據數據分析，有針對性地開展服務，例如通過和醫保的數據聯網，能夠第一時間探望住院退休人員。在退休人員養老保險待遇資格認證方面，應不斷創造條件進行大數據比對，在此同時加強基層社區服務，盡快取消各種要求退休人員主動認證的認證方式，做到寓認證于無形。

洪春林：當前社區管理，實行業務分線管理、責任區域管理，與社區機構、編制、人員由民政統一管理的條塊相結合的模式。在城市有機更新、環境保護、治安維穩、經濟發展等方面的工作壓力大的情況下，社工參加“中心”工作，與退管專干不夠“?！钡拿芡怀?。社區是一個不屬于國家行政編制內的機構，職工待遇不高，流動性大，而退管工作需要與老人熟悉、對政策熟悉，不宜經常變動。如何改進工作，需要上級人社部門與民政部門協調，在街道社區成立專門的人社、退管機構，確定編制，提高待遇。

借助科技推動社區退管工作，杭州市在業務經辦平臺、檔案查詢平臺、資格認證平臺三個方面的信息化建設上傾注精力。退管社區管理信息系統，主要功能是加強基礎信息采集、規范和簡化業務經辦流程，該系統目前實現了與全市社保、醫保信息系統聯網，今后將根據杭州市數字化城市建設發展，實現跨部門的數據共享。檔案電子化信息系統，從去年起部署開展退休人員人事檔案規范化整理和數字化加工工作，目前已全面啟動整理掃描，計劃到2020年完成。全市檔案電子化管理系統已完成系統建設，在試點城區各街道已完成數據上傳應用。實現檔案電子化之后，退休人員可在各街道通查檔案，“只跑一次”，人事檔案的管理利用更加規范、便捷、安全。領取養老待遇資格認證系統，杭州市全面取消集中認證，構建以退管服務活動認證為基礎，信息比對為主體，遠程認證服務相結合的認證服務新模式，“寓認證于無形”，讓群眾不用跑就完成認證。今年已立項建設杭州市企業退休人員待遇資格認證系統，實現在社區服務的過程中完成認證、利用移動電子終端認證APP搜集數據和大數據分析實現認證。

今后，杭州市還將進一步研究如何在互聯網平臺環境下運用科技手段，在及時便捷的政策解答和服務信息供給上再加強創新。目前中心與杭州市文廣集團合作開發“5060范”企退公眾號，關注量已達20萬人，取得了初步效果。

謝振宇：目前，上海市共建有220個社區事務受理服務中心，匯集了民政、人社、衛計等10個部門的170個事項，為居民提供全年無休、“全市通辦”的一門式公共服務。2018年3月起，上海市各社區事務受理服務中心全面實施“全市通辦”，包括敬老卡申領和發放、養老金領取卡折調整、政策咨詢等168項事務，居民群眾就近任意選擇一家社區事務受理服務中心即可申辦事項。

目前，上海市已構建一網（政務外網）、一云（電子政務云）、一窗（網上政務大廳）的服務體系。2018年10月17日，“一網通辦”總門戶正式上線開通，以“中國上?！遍T戶網站為總門戶，以“市民云”為移動端載體，為公眾提供全面、規范、便捷的一體化政務服務。全市16個區、220個街鎮社區事務受理服務中心的網上辦事服務已入駐“一網通辦”總門戶，實現辦事預約全覆蓋?！耙痪W通辦”線上平臺致力于和線下打通，讓數據跑路來代替民眾跑腿。

2018年11月起，《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》正式實施?！掇k法》明確，公共數據以共享為原則，不共享為例外。一是規范政務服務事項，通過編制政務服務事項清單和辦事指南，確保線上線下標準統一；二是推進業務流程再造，通過優化服務事項辦理程序，實行一窗綜合受理、多方協同辦理，減少審批環節、審批時間、申請材料和申請人跑動次數；三是打造在線政務服務平臺，將政務服務事項全部納入在線平臺辦理，推進線上線下集成融合。通過整合應用公共數據，努力讓群眾和企業到政府辦事，像網購一樣方便。

檔案電子化是趨勢

主持人：社會化管理服務工作開展以來，貴省(市)在退休人員檔案管理方面有哪些經驗？國企退休人員納入社會化管理后，其檔案該如何移交和保管？

謝振宇：上海市企業退休人員人事檔案的管理主體是各街鎮辦事處和鎮鄉政府，檔案由各區人社局依托就業促進中心的人事檔案庫房集中接收和存放代管。從本市目前現狀來看，國企退休人員人事檔案，由企業管理；非公有企業和社會組織聘用等流動人員人事檔案，主管部門是上海市人社局，具體由各區公共就業和人才服務機構管理。

企業退休人員人事檔案的順利移交是落實企業退休人員社會化管理服務的重要標志。國企退休人員納入社會化管理，需對企業退休人員人事檔案實行集中接收和管理。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，分類移交人事檔案，實行集中接收和管理服務。新退休的人員由企業向區公共就業和人才服務機構移交，區公共就業和人才服務機構每年向具備相應資質及管理服務能力的社會第三方機構集中移交；健在及死亡5年以內的人員，由企業向社會第三方機構集中移交；已死亡5年以上的人員，由企業按檔案歸屬流向向市區兩級國家綜合檔案館移交。檔案接收后，第三方服務機構與街鎮社區事務受理服務中心建立信息系統對接，街道社區事務受理服務中心建立企業退休人員人事檔案基礎信息庫并提供基礎信息查詢服務，第三方服務機構提供人事檔案調閱、出具證明等服務。

洪春林：當前與退休人員緊密相關的信息中，除戶籍由公安提供外，其他均來自檔案，對房屋拆遷、民政管理、社區福利等待遇享受都起重要作用。杭州市當前企業退休人員檔案主要由各街道負責落實專門場地、人員進行管理（異地戶籍人員檔案在市退管中心直管）。在退休人員屬地關系轉移后，檔案也隨之轉移。街道管理的好處是利用起來便捷，也體現了“檔案隨關系走”，有利于管理服務的跟進。缺點是一些街道場地條件較差，存在檔案管理風險。

今后，杭州市退管經辦機構將著力推進實現紙質檔案集中化，電子檔案信息化。對全市企業退休人員統一規范整理，發文明確全市統一的檔案管理標準，統一定制檔案盒。抓好檔案管理系統軟件的開發、完善應用，做好城區試點，重點是整理、錄入、上掛、使用，下一步在全市各區、縣（市）鋪開，實現檔案電子化。在此基礎上，要結合“最多跑一次”改革，明確管理使用中的查詢流程。在條件具備時，積極探索建設全市統一保管、查詢利用檔案的場所。

李子剛：大連市2003年開始接收退休人員人事檔案，企業退休人員人事檔案由各區市縣（先導區）退管服務機構管理或委托具有檔案管理資質的單位管理。2005年11個區級退休人員人事檔案庫（室）全部通過省市檔案管理行政部門檢查驗收。大連市企業退休人員人事檔案管理嚴格執行國家有關檔案、保密工作的法律、法規和制度，堅持“集中統一、分級管理、公共服務”的原則，不斷提高企業退休人員人事檔案管理服務質量和水平。檔案庫配備滿足管理服務需要的計算機等設備，統一使用檔案柜或密集架放置檔案，采取防火、防盜、防潮、防高溫等措施，確保企業退休人員人事檔案保管安全。40余名檔案管理工作人員均取得了從業資格證書，確保檔案管理人員持證上崗。

2009年，印發了《大連市企業退休人員人事檔案管理辦法》，明確七項檔案社會化服務內容：退休人員購買公有住房時，為房產部門提供退休人員工齡認定；退休人員子女入黨時，為單位（學校）組織部門提供父母的政審情況；退休人員異地定居遷入戶口時，為異地公安部門提供干部履歷表或工人登記表復印件；房屋過戶或繼承時，為公證部門提供退休人員親屬關系證明；退休人員獨生子女證丟失申領補助費時，為其提供獨生子女審批表復印件；退休人員死亡后，其銀行存折密碼丟失或繼承遺產時，為金融機構或公證部門提供退休人員親屬關系證明；職工辦理退休后，涉及退休人員的工齡工資、高級職稱、勞模等相關待遇調整時，攜帶其人事檔案到社保經辦機構辦理相關業務。

人事檔案電子化工作是未來的發展趨勢，電子檔案較之傳統檔案在存放時效、查詢速度及信息共享方面具有明顯優勢，中央屬、省屬國企退休人員檔案移交后，應逐步探索實現檔案電子化。檔案電子化以后，依托現有的社保系統，通過電子檔案管理功能，將會實現全市各區中心、街道、社區人事檔案遠程查詢、打印、出具證明等功能，使檔案管理科學化、人性化、信息化、數字化、規范化，為廣大退休人員提供更加優質、高效、便捷的檔案服務。

劉中海：根據長沙市退休人員檔案管理方面的經驗，一是要有制式的存放檔案的場地；二是要有專門的檔案管理人員；三是集中移交檔案時一定要按要求整理清楚；四是移交時要進行電子掃描，建立一套完備的電子檔案，便于查閱。由于退休人員檔案日漸增加，涉及調閱查詢的情況較多，建議建設專業的退休人員檔案館，配備專業的檔案管理人員，保證專項的檔案管理經費，實行退休人員專項檔案管理，避免與其他檔案混放一起?！?/p>