終結(jié)行業(yè)條塊分割格局

■王建倫（原勞動保障部副部長）：

1998年的“大戰(zhàn)七八九”的主要核心任務(wù)是：“進(jìn)中心、保發(fā)放、接行業(yè)”。這無一不是任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的硬仗，其中的行業(yè)統(tǒng)籌移交地方工作更是一項(xiàng)硬仗。

行業(yè)統(tǒng)籌和地方統(tǒng)籌是上個(gè)世紀(jì)80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)階段的兩種不同形式。行業(yè)統(tǒng)籌最初在鐵道等5個(gè)行業(yè)實(shí)行，1993年國務(wù)院又批準(zhǔn)交通等6個(gè)行業(yè)實(shí)行，11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌局面由此形成。自行業(yè)統(tǒng)籌實(shí)行之日起，地區(qū)與部門之間及不同人士之間就存在激烈的爭論。地方認(rèn)為行業(yè)統(tǒng)籌造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的條塊分割，導(dǎo)致了不合理的待遇差別，也加重了地方負(fù)擔(dān)；行業(yè)認(rèn)為行業(yè)統(tǒng)籌是基于行業(yè)跨地區(qū)管理生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)而產(chǎn)生的，有其存在的必要性。

11個(gè)行業(yè)先后組織了1400多萬職工和400萬離退休人員參加了行業(yè)統(tǒng)籌，在行業(yè)所屬的各企業(yè)之內(nèi)均衡了養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化中，行業(yè)統(tǒng)籌的各種弊端也逐步暴露出來。隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和生產(chǎn)管理體制的變化，原來負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)籌的政府部門基本都不再直接管理企業(yè)，因而難以繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)統(tǒng)籌任務(wù)。經(jīng)過全面分析和慎重研究，國務(wù)院果斷決策：按照先移交后調(diào)整的原則，行業(yè)統(tǒng)籌立即移交地方管理，限期8月底之前完成。

條塊管理無論收還是放，都是一種利益平衡的深刻搏弈。行業(yè)統(tǒng)籌移交工作是在勞動大廈封閉式進(jìn)行的，那一段時(shí)間我身體不大好，是拎著藥罐子去的。十幾個(gè)行業(yè)安排部里十幾個(gè)司局長分別帶隊(duì)負(fù)責(zé)，進(jìn)行政策學(xué)習(xí)、算賬、移交、簽協(xié)議。我負(fù)責(zé)“看大門”“調(diào)度車輛”，所有的行業(yè)和省份辦完移交手續(xù)，簽完字才能離開，不辦完手續(xù)不允許離開北京。行業(yè)統(tǒng)籌移交涉及金額1424億元，屬哪個(gè)行業(yè)哪個(gè)地方逐筆都算清楚了。

【時(shí)代足跡】

1998年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。10月12日—14日，中共十五屆三中全會在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》（下稱決定）。決定指出，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展要求出發(fā)，繼續(xù)完善所有制結(jié)構(gòu)。采取靈活有效的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展。

【改革熱詞】

“下海”：是指放棄或保留原來的工作去經(jīng)營商業(yè)和創(chuàng)業(yè)。改革開放初期，下海成就了一批風(fēng)流人物，如個(gè)體戶、民營企業(yè)主、國企改革家、下海創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村大包干承包者、邊貿(mào)開拓者等等，他們的經(jīng)歷，是這段偉大歷史的生動紀(jì)錄。