改革開放以來社會治理的歷史變革

□吳 超

(中國社會科學院 當代中國研究所，北京 100009)

1978年改革開放以來，中國進入了一個急劇變化的社會轉型時期，中國社會進入一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會乃至后工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉型期，也處在從封閉半封閉性社會向開放性社會、由單一性社會向多樣性社會的高速發(fā)展過程中。中國經(jīng)濟飛速發(fā)展、綜合國力明顯增強、人民生活大幅度提高，中華民族大踏步趕上時代前進的潮流。習近平指出，“獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的國情，注定了中國必然走適合自己特點的發(fā)展道路。”[1]P43伴隨著這一轉型過程，中國的社會治理也不斷調整、完善，圍繞“建立什么樣的社會”以及“怎樣進行社會治理”，以適應快速發(fā)展的經(jīng)濟社會，經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)的社會管理到現(xiàn)代的社會治理的發(fā)展歷程。

一、與改革開放同行：社會管理體制的調整與變革(1978-1992年)

改革開放從1978年十一屆三中全會起步，十二大以后全面展開。黨的十四大報告概括指出：新時期最鮮明的特點是改革開放，這一波瀾壯闊的歷史進程，從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟體制的改革到各方面體制的改革，從對內(nèi)搞活到對外開放。[2]P214改革開放中，人民公社體制的解散、城鎮(zhèn)單位體制的式微、知青回城和農(nóng)民進城、社區(qū)重建和社區(qū)功能的再造、社會公共服務事業(yè)實現(xiàn)市場化改革，經(jīng)濟體制改革、對外開放交織著社會管理和社會矛盾的問題，計劃體制延續(xù)下來的行政化社會管理體制亟需加以改變。

社會管理制度的變革一直和改革開放同行，在這個過程中，政府不斷松動指令性計劃管制，不斷地調整、變革，突破政治、經(jīng)濟、社會一體化的中央高度集權的體制束縛，以適應市場化改革和對外開放的需要。

黨的十一屆三中全會指出：“現(xiàn)在中國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權。”[3]P6針對政治、經(jīng)濟權力高度集中的一體化管理體制，尤其是針對過去幾次中央和地方之間分權“每次都沒有涉及到黨同政府、經(jīng)濟組織、群眾團體等等之間如何劃分職權范圍的問題”[4]P281，實施“放權”改革，開展黨政分開、政社分開、政企分開的改革探索。從1979年開始，撤銷各級革命委員會改設人民政府，各級黨委和政府分署辦公，并明確黨政機構職責分工。在農(nóng)村，實行政社分開，廢止政社合一的人民公社體制，建立鄉(xiāng)政權；[注]1982年12月，五屆全國人大五次會議通過《憲法》明確規(guī)定改革農(nóng)村人民公社政社合一的體制，設立鄉(xiāng)政府。1983年10月，中共中央發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地有領導、有步驟地搞好農(nóng)村政社分開的改革。到1984年底，全國各地建立了9.1萬個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，92.6萬個村民委員會。在城市，搞活企業(yè)，政企分開，所有權和經(jīng)營權“兩權分離”，實行企業(yè)經(jīng)營承包責任制，撤銷行政性企業(yè)，政府部門不再直接經(jīng)營管理企業(yè)。在實行權力分開的同時，又實施行政管理權限放權式改革，把中央管理權向地方下放，主要涉及到經(jīng)濟管理權限、人事管理權限和財政管理權限，[5]P85進一步消除權力過分集中的弊病，改革開放的過程是一個放權讓利調動各方積極性的過程，向地方放權、向企業(yè)放權的過程使各級地方政府和國有企業(yè)贏得了自主權和積極性，高度集權的政治體制逐步為適度行政性分權的政治和行政體制所取代，政治和經(jīng)濟逐步分開，私人經(jīng)濟部門在公共部門旁邊成長起來。[6]P209

改革開放中，傳統(tǒng)社會管理體制趨于解體，高度集權的政治經(jīng)濟社會一體化體制逐步打破、放寬、變活，推動著社會管理體制不斷變革。政府不再是唯一的社會管理主體，運動式、行政化的管理方式被法制化的管理方式逐步取代，城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍制度日益松動，城市人口流動逐漸增多，作為社會控制細胞和福利供給者的單位逐漸變?yōu)楸容^單純的工作場所。[6]P15社會管理體制的調整和變革增強了社會活力，放松管制帶來了市場活力和社會生機，進而推動改革開放事業(yè)的順利發(fā)展，基本解決了11億人民的溫飽問題，開始向小康邁進，經(jīng)濟建設、人民生活、綜合國力都上了一個大臺階。十一屆三中全會以來，中華大地發(fā)生了歷史性的偉大變化，社會生產(chǎn)力獲得新的解放，安定團結的政治局面不斷鞏固。[2]P210但由于未從根本上觸動計劃經(jīng)濟體制，社會管理的調整和變革是在許多方面未進行配套改革、政府主要通過行政手段管理社會經(jīng)濟的方式?jīng)]有改變的情況下進行的，社會管理仍從屬于行政體制下的社會管理。

二、市場化轉軌：從社會行政管理到社會管理的市場化(1992-2002年)

1992年到2002年，確立建設社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。面對市場化改革的快速推進，面對著經(jīng)濟高速發(fā)展與社會發(fā)展的相對滯后的局面，社會體制的改革滲透到政治經(jīng)濟社會領域的各個方面，在以經(jīng)濟建設為中心、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的基礎上促進社會全面進步，積極探索和變革社會治理。

1992-2002年，改革的重點仍然集中在經(jīng)濟領域，其他建設全部圍繞著經(jīng)濟建設逐步推進。計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，對社會建設產(chǎn)生了深刻的影響，體制改革的重點從突破原有體制框架和消除雙軌體制的摩擦轉向迅速建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序，改革從經(jīng)濟領域擴展到整個社會領域，實行綜合的社會配套改革的要求更加迫切。

從“六五”計劃開始，經(jīng)濟計劃中增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，計劃的題目也相應改為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”，而此前的五個“五年計劃”都是僅僅關于國民經(jīng)濟發(fā)展的計劃。此后，與經(jīng)濟發(fā)展相對應的社會發(fā)展進入人們的視野。1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，要求“建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”；政府經(jīng)濟管理部門在轉變職能的同時，要“加強政府的社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好的社會秩序”。[7]P521、530這時，已明確把社會管理作為政府的主要職能之一，并要求建立多層次的社會保障制度和加強政府社會管理職能，以促進達到良好的社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展的目標。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步推進，社會治理與市場化改革不協(xié)調、不適應的矛盾逐漸凸顯，不可能僅僅單純地用經(jīng)濟的辦法解決所有的社會問題，這一時期開始直接把社會本身作為改革的對象，提出堅持物質文明和精神文明共同進步，經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，由此解決社會問題，推動社會建設。

1995年9月，中共中央在關于制定“九五”計劃和2010年遠景目標的建議中，提出必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，把“保持社會穩(wěn)定，推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展”作為社會發(fā)展的總體要求。[8]P15021996年3月17日，八屆全國人大四次會議批準《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標綱要》具體部署“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面發(fā)展”，要求按照社會事業(yè)的不同類型“建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的運行機制”，注意搞好“經(jīng)濟發(fā)展政策與社會發(fā)展政策的協(xié)調”。[8]P1883

按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，行政體制改革也同步推進。1998年3月10日，九屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案，要求轉變政府職能，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權力真正交給企業(yè)；在調整政府組織結構方面，提出適當調整社會服務部門，發(fā)展社會中介組織。[9]P242此時，已明確社會管理為政府的三大基本職能之一。1998年，江澤民在紀念十一屆三中全會20周年大會上指出，“社會主義社會作為人類歷史上嶄新的社會形態(tài)，是以經(jīng)濟建設為重點的全面發(fā)展、全面進步的社會。”[9]P688在紀念中國共產(chǎn)黨成立80周年的重要講話中，江澤民再次重申并提出，人的全面發(fā)展，各項事業(yè)和進行的一切工作，“既要著眼于人民現(xiàn)實的物質文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質的提高，也就是要努力促進人的全面發(fā)展”。[10]P276、294

社會主義社會是以經(jīng)濟建設為重點的全面發(fā)展、全面進步的社會，單純依靠經(jīng)濟的增長并不能實現(xiàn)這一目標，真正的發(fā)展必定是經(jīng)濟社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。正如美國發(fā)展經(jīng)濟學家邁克爾·P·托達羅(Michael P.Todro)所言，“發(fā)展不純粹是一個經(jīng)濟現(xiàn)象。從最終意義上說，發(fā)展不僅僅包括人民生活的物質和經(jīng)濟方面，還包括其他更廣泛的方面，因此，應該把發(fā)展看為包括整個經(jīng)濟和社會體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程。”[11]P50只有加快經(jīng)濟建設，創(chuàng)造和積累更豐富的物質財富，才能解決好廣大群眾的切身利益問題，才能從根本上減少社會矛盾，促進社會長期和諧穩(wěn)定；同樣，也只有不斷改善民生和加強社會管理，才能讓社會秩序不斷從穩(wěn)定走向和諧，從根本上保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、構建和諧社會：加強和創(chuàng)新社會管理體制(2002-2012年)

2002年以來，社會管理體制創(chuàng)新的地位逐漸凸顯，在新的世紀里繼續(xù)推進改革開放、促進社會和諧的新征程，也開始了對社會管理發(fā)展道路和體制創(chuàng)新的新探索。2002年黨的十六大召開，把“社會更加和諧”列為全面建設小康社會奮斗目標的重要依據(jù)，同時提出“完善政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能”，并將社會管理與經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務作為政府的四大職能之一，從維護社會穩(wěn)定的角度提出要“改進社會管理、保持良好的社會秩序”[12]P28-29。2003年7月，胡錦濤在全國防治“非典”工作會議上總結經(jīng)驗教訓時指出，把促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展擺到更加突出的位置，要進一步加強社會管理體制的建設和創(chuàng)新，建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會管理體制。[13]P702006年《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將“社會建設”與“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設”并列，由原來的“三位一體”拓展為“四位一體”，就構建社會主義和諧社會的相關制度建設做出了全面部署；并明確強調“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”[14]。第一次鮮明提出關于社會管理體制的觀點，對加強社會管理的具體途徑進行了部署，從健全社會管理格局、健全社會管理機制、完善社會治安防控體系等三個方面，就社會管理作出了部署。表明黨對社會管理的認識實現(xiàn)了從宏觀層面到中觀和微觀層面的轉變，也表明黨對社會管理的認識進一步深化。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。2007年10月，黨的十七大報告從實現(xiàn)全面建設小康社會的目標要求，提出“加快和推進以民生為重點的社會建設”，要求完善社會管理，維護社會安定團結，“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，全社會共同推動建設和諧社會，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。[15]P31-32由此，社會管理體制改革正式提上黨和政府的工作日程。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國躍居“全球第二大經(jīng)濟體”。2011年，也是中國的“社會管理年”。2011年3月，“加強和創(chuàng)新社會管理”獨立成篇，寫入了“十二五”規(guī)劃綱要，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，社會管理被賦予了更重的分量。7月，中共中央、國務院又專門出臺了《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，對進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作作出了全面部署。

加強和創(chuàng)新社會管理這一主題的確立，首先源于對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的深刻把握。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，社會結構和社會組織形式也相應發(fā)生深刻變動，社會管理領域存在著一些突出問題，給社會管理帶來一系列新課題。比如，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)、群眾上訪和群體性事件已成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題；流動人口和特殊人群管理和服務問題突出，個別極端事件時有發(fā)生；刑事犯罪率居高不下，利用網(wǎng)絡技術等高科技手段實施的新型犯罪增多，犯罪敏感性、關聯(lián)性增強；公共安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全問題和自然災害突出；非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理和服務問題突出；以及信息網(wǎng)絡建設管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)、外部勢力千方百計插手，等等。從總體上看，社會管理領域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，許多行之有效的管理理念、制度、手段和方法已難以完全適應實際情況的變化，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力，這就要求必須繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推進黨和國家事業(yè)發(fā)展，構建社會主義和諧社會，進一步加強和創(chuàng)新社會管理。

四、共建共治共享：全面推進社會治理現(xiàn)代化(2012年以來)

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，有220多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位。從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，社會生產(chǎn)發(fā)展的不平衡不充分，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理問題，提出建設平安中國的目標，在深刻把握經(jīng)濟社會運行規(guī)律和社會治理規(guī)律的基礎上，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，逐步推進社會治理結構的合理化、治理方式的科學化和治理過程的民主化，使社會既生機勃勃又井然有序。

2012年11月，黨的十八大報告將社會管理和改善民生并列為社會建設的重要內(nèi)容，提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”，要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。報告中首次明確了“社會管理體制”這個概念，實現(xiàn)了從社會管理格局向社會管理體制的轉變；在社會管理體制中增加了“法治保障”這一新內(nèi)容，體現(xiàn)了社會管理與依法治國的結合，社會管理不僅是行政性的管理，還將法治作為社會管理基礎性的保障。同時對加強社會管理的措施提出了新要求。首先，強調“社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設”。其次，強調“改進政府提供公共服務方式”。最后，強調社會管理的重點工作在于“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”[16]P27。

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，專列一章部署創(chuàng)新社會治理體制，創(chuàng)新社會治理的目的是“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”，從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制和健全公共安全體系等方面對如何創(chuàng)新社會治理體制進行了闡述。[16]P539-540在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念，“社會治理”成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在理論上豐富了社會治理的現(xiàn)代化內(nèi)涵，也賦予了中國特色社會治理理論的時代意蘊。傳統(tǒng)社會管理更多側重單一主體的政府管理、自上而下的政府管控，而社會治理更加強調多元參與、共同治理，更加強調民主協(xié)調、依法管理，更加強調以人為本、維護權利，是共治與自治的結合、法治與德治的并用。

2014年3月，十二屆全國人大二次會議的政府工作報告對“推進社會治理創(chuàng)新”作了具體部署，要求“注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。[16]P850十八屆四中全會把“推進法治社會建設”作為全面依法治國的重要內(nèi)容，第一次明確提出“提高社會治理法治化水平”的概念，在依法治國的基本方略下，把社會治理納入法治化軌道，努力實現(xiàn)社會治理體系和運行機制的法治化、制度化。

2017年，黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；并指出，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。[17]P9為了有效回應這些新需要，解決社會的新矛盾，十九大報告提出要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，從推進制度建設的角度提出了打造共建共治共享的社會治理格局的思路和要求，一是加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化等四化水平；二是健全和加強公共安全、社會治安防控、社會心理服務和社區(qū)治理四個體系的建設。[17]P39-40

五、創(chuàng)新引領社會治理：推進社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化

改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，圍繞“建立什么樣的社會”以及“怎樣進行社會治理”，經(jīng)過40年的社會治理實踐探索和制度建設，取得了巨大成就。黨和國家在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，加大社會治理創(chuàng)新的力度，創(chuàng)新社會治理理念，完善社會治理格局，不斷提高防范社會風險和維護社會和諧穩(wěn)定的能力，社會治安形勢持續(xù)好轉，人民群眾滿意度和安全感穩(wěn)步上升，并基本形成一套行之有效的具有中國特色和獨特優(yōu)勢的社會治理體系。習近平指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。”[18]P91我國社會治理具有顯著的中國特色和獨特的優(yōu)勢，能夠始終保持集中統(tǒng)一和高效領導，有效地化解各種矛盾，實現(xiàn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定；同時，寓管理于服務之中，統(tǒng)籌推進社會治理的系統(tǒng)化科學化，最大限度保障和改善民生，能夠團結人民，凝聚各種力量，最大限度地凝識聚力，讓中華民族走向偉大復興。

打造共建共治共享的社會治理格局，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前，正處于全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“兩個一百年”的歷史交匯期。黨的十九大立足新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，明確了推進社會建設的目標要求：到2035年，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；到本世紀中葉，社會文明將全面提升，人民將享有更加幸福安康的生活。[17]P23為適應新形勢新要求，盡快建成現(xiàn)代社會治理格局，一步一步把宏偉目標變?yōu)楝F(xiàn)實，一是加強社會治理制度建設，完善社會治理體制。共建是基礎，形成多主體參與，各司其職、各盡其能的治理機制，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體制。共治是關鍵，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，發(fā)揮政府的行政主導作用、社會各方的協(xié)同作用、公眾參與的基礎作用，打造多主體參與的信息溝通、協(xié)同治理的現(xiàn)代化治理體系。共享是目標，構建共享發(fā)展平臺，推進治理成果的共享，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。二是提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這指明了共建共治共享社會治理格局構建的方法與途徑。十八大提出“提高社會管理科學化水平”，十八屆五中全會進一步提出“推進社會治理精細化”，十九大則提出“四化”的新要求。所謂社會化，就是有效整合社會各方面資源，動員社會各方面力量參與社會治理，引導包括專業(yè)化服務機構在內(nèi)的各種社會力量參與到社會治理當中。所謂法治化，就是推進法治社會建設，推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制。智能化是指著力推動科技創(chuàng)新，推進各種信息化平臺建設，把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會治理深度融合起來，提高社會管理和服務的精確性和便利性，以信息化推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。專業(yè)化要求建設高素質專業(yè)化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍，專業(yè)化工作精神與態(tài)度，綜合運用專業(yè)化工作的方法和能力。