創新電商執法監管的方法路徑探索

文 /馮 嘯 樊志華

互聯網經濟的蓬勃發展在給許多行業（領域）帶來新模式、新形態的同時，也給市場監管部門的產品質量監管工作提出了更高的要求，帶來了新的挑戰。從近年來的上海市電商企業的抽檢結果看，線上產品的不合格率明顯高于線下，個別平臺有些品類的不合格率甚至超過50%。這與上海市全力打響四大品牌的現實要求是極不相符的，亟待采取有針對性的措施予以改變。

由于電子商務領域產品質量風險的隱蔽性和源頭追溯的復雜性，傳統的線下監管模式顯然不能適應。自2017年6月起，閔行區市場監管部門（以下簡稱“區市場監管部門”）以電商執法試點工作為契機，著力創新電商領域執法監管的新方法和新路徑，取得了一定成效，并積累了一定經驗。

一、網上抽檢，抽檢模式探索

1.方式隱蔽，檢測結果更符合客觀實際

此次執法試點工作，是以神秘買家的形式開展網上商品抽檢。一方面，這種方式等于將監管力量下移，把監管執法人員當成普通消費者，對于電商產品存在的一些問題就能夠感同身受，易發現網絡市場中存在的問題；另一方面，這種方式極具隱蔽性，讓商家防不勝防（他們不可能知道買家的真實身份）。因此，這種監管方式一旦成為常態，將極具威懾力，使商家不敢以次充好。

2.前期數據分析，確保問題發現率

在執行任務之前，先期進行了一系列的數據分析。比如，為鎖定可能存在質量問題的服裝產品，從銷售量和差評率等維度進行數據分析，隨后生成抽檢目標——網店與產品。試點過程中，通過前期大數據分析，我們將重點聚焦服裝、小家電、電線、羽絨被四大類商品，最終抽檢結果為：四大類18個批次商品中，共有9批次產品不合格，總體不合格率為50%。其中，服裝類不合格5批次，占抽檢數量的100%；小家電不合格3批次，占抽檢數量的60%；羽絨被不合格1批次，占抽檢數量的33%。

3.抽檢前明確經營主體，便于后續執法

針對上述9批次不合格產品，區市場監管部門組織精干執法力量，積極開展調查取證，力爭實現案件突破。但對證據作進一步分析發現，9批次不合格產品中，2位當事人為外省市企業，無法直接開展調查核實；1位當事人企業名稱不準確，無法鎖定具體對象；2位當事人網站備案信息與實際經營狀況不符，無法找尋定位。這些情況占總量的55.56%，一定程度上影響了后續的行政執法。試點過程中發生的這一問題提示我們，由于網絡經營主體的虛擬性和跨區域性，在執法前期必須明確抽檢對象主體身份，以便后續執法工作的順利開展。

4.充分運用抽檢結果，提升工作效能

監督抽檢后處理是確保抽檢工作影響力、增強抽檢工作威懾力的重要環節，后處理工作的質量高低直接影響抽檢工作的成效。對能夠形成案件的，要深入調查取證、追根溯源；對不能形成案件的，也要對抽檢結果進行搜集、分類和匯總，適時將相關情況向電商平臺方通報。通過后續工作追蹤、督查，敦促商家及時整改，及時下架不合格商品，并將監管執法過程向社會公布。

二、搭建平臺簽署協議，多方合作

1.與電商檢測中心簽署合作協議，實現技術支持

早在2013年，原國家質檢總局電子商務產品質量風險檢測中心（以下簡稱“檢測中心”）就已落戶杭州。中心通過數據平臺搭建、主動對網上商品進行監測抽樣等方式，積極開展電子商務產品質量信息收集分析和應用工作。5年來的潛心專研與工作實踐，檢測中心已成長為擁有專業技術、專業人才、專用平臺、科學抽樣取證流程的權威的網購監測檢驗機構。在本次試點工作過程中，區市場監管部門與中心簽訂了《電子商務產品質量監管合作框架協議》，為破解當前電商領域產品質量執法難提供了有力的技術支持與制度保障。

2.與大型電商平臺開展政企協作，促進平臺共治

阿里巴巴集團作為國內最大的電商平臺，網店數量、交易總額都占據市場絕對優勢，而與之相對應，其平臺商戶投訴舉報數量也占涉網投訴舉報總量的近八成。因此，試點工作期間，區市場監管部門將工作的重點投入到與平臺的溝通協作上，希望依托平臺的數據技術優勢，落實對平臺商戶的規范管理，實現政府、平臺、商戶三方合作，互利共贏。通過前期充分溝通和籌備，最終與阿里巴巴集團簽訂《合作備忘錄》，商定在數據交互共享、打擊假冒偽劣、保護消費者權益等方面開展密切合作。同時，在與阿里巴巴集團成功合作的基礎上，2018年，區市場監管部門又與騰訊公司、京東公司多次接洽和面談，將監管需求與電商平臺的數據優勢、技術優勢相結合，制定可行的合作項目，力求不斷提升網絡監管的能力與水平。

3.搭建數據信息互通平臺，實現資源共享，提升工作效率

由于職業舉報人的出現，近年來涉網投訴舉報數量呈翻倍增長，區市場監管部門2017年全年涉網投訴舉報數量已突破1萬件。基于在案件協查、案源追溯等方面的現實需求，通過與電商檢測中心、大型電商平臺充分溝通、密切協作，最終使“橋頭堡”“紅盾云橋” 等數據平臺成功落地，實現了平臺數據查詢的自動化、實時化，摒棄了傳統的人工查詢、紙質郵寄等工作模式，真正做到了“以網管網”。上述平臺自開通使用以來，區市場監管部門已完成400余件的案件協查任務，平均單次協查周期不超過一小時，相比傳統數月的協查周期，網絡監管效率大幅提升。

三、互聯網+ 綜合監管模式試點

以此次電商執法試點工作為契機，結合網絡監管涉及面廣、形式多樣的特點，樹立統籌協調的工作思路，以互聯網+ 綜合監管的方式推動試點工作全面提升。

1.打造“上海購物”品牌，參與放心消費環境創建

試點工作期間，區市場監管部門的網監科與消保、質量管理等業務科室協作，以“放心消費在閔行”為主題開展放心消費環境創建。活動中，專門制定了針對網絡平臺、電商企業的創建評價標準，召集轄區互聯網企業開展座談交流、簽署守信承諾書，指導企業樹立誠信經營理念，增強守法經營意識，共同營造優質網絡交易環境。

2.組織活動，在線問答擴大普法宣傳效果

面對監管部門與平臺商戶溝通不暢通、信息不對稱等問題，區市場監管部門組織網監、公平交易、認證監管、標準化等多個業務科室，于2017年7月和2018年3月先后兩次舉辦“你有問，我有答，攜手平臺共建誠信經營”在線商戶問答活動，借助互聯網，搭建監管部門與平臺商戶溝通互動的橋梁，在線答疑、在線指導，從源頭減少非主觀故意所造成的輕微違法行為。活動期間，參與網店10萬余家，商戶提問1 500多條，內容涉及三無產品、產品標準、產品標識標注等多個方面，探索出一個監管部門與網店直接交流的新模式。

3.監管與服務相結合，推動新興互聯網企業建立行業標準

在做好監管執法的同時，強化對優質企業的扶持力度。轄區途虎養車網主營輪胎、機油、汽車保養等，為客戶提供線上預約采購+線下安裝的養車模式。2011年成立至今，已擁有13 000多家合作門店，年銷售額達35億元，成為汽車后市場領域的龍頭企業。但汽車后市場OTO模式是一種新型業態，其經營模式無先例可循，亟需建立相應企業標準或行業標準。獲知企業訴求后，區市場監管部門積極行動，標準化科主動上門對項目開展評估、論證、立項，協助企業與標準化研究機構對接，積極開展“汽車后市場服務標準化試點”，該項目已于近期高分通過評估驗收。

4.建立網絡監管聯席會議機制，激發工作智慧與潛能

針對互聯網行業跨區域、跨領域、注重資源整合和行業融合的特征，建立了由區市場監管局、發改委、經委、科委等8個部門組成的區級網絡市場監管聯席會議制度，實現部門間信息互通、資源共享、優勢互補。加強行刑銜接，加大對違法行為的打擊力度，以協同共治理念促進監管合力的形成，通過定期交流和頭腦風暴，力爭在工作中激發出更多的智慧與潛能。