在征地補償、拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點工作座談會上的講話

□ 浙江省國土資源廳副廳長 張國斌

開展征地補償、拆遷安置政務公開標準化規范化試點工作是國務院交給我們的一項重要任務。今天是第三次座談會，這次會議的目的是貫徹落實自然資源部征地補償基層政務公開試點工作推進會精神和省政府辦公廳工作要求，交流試點工作經驗和體會，研究討論有關問題，對征地補償、拆遷安置基層政務公開試點工作進行初步總結，接下去的兩個月時間，是最后的沖刺階段，所以，這次會議也對下一步試點工作成果驗收做出安排。

2017年5月，國務院辦公廳《關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》（國辦發〔2017〕42號）下發后，省政府辦公廳緊接著下發了《關于印發浙江省基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案的通知》（浙政辦發〔2017〕82號），在杭州市拱墅區、寧波市江北區、溫州市甌海區、嘉善縣、義烏市、江山市、臨海市7個縣（市、區）開展征地補償、拆遷安置基層政務公開試點工作。省國土資源廳先后已經召開兩次座談會，第一次在省廳召開，第二次在義烏市召開。今年5月底，自然資源部辦公廳和耕地保護司又在安徽省合肥市召開了征地補償政務公開標準化規范化試點工作推進會，在座的試點縣（市、區）國土資源局分管領導都參加了推進會。

剛才，7個試點縣（市、區）就征地補償、拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點工作進展情況作了匯報交流，省標準化協會專家代表也來參加我們的座談會，各地有很多好的做法和經驗，大家要相互學習、取長補短，共享改革成果，共同提高。下面，我就征地補償、拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點工作談三點意見。

一、回顧浙江省七個縣（市、區）征地補償、拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點工作，總體進展較為順利

最近兩期的《浙江國土資源通訊》分別刊登了江山市、臨海市推進征地補償政務公開標準化規范化試點工作特色和亮點。從總體上看，7個縣（市、區）試點工作進展比較順利，成效明顯。

1.試點工作組織情況

按照《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》，杭州市拱墅區等7個縣（市、區）被列為基層政務公開試點單位。7個縣（市、區）都按照省政府辦公廳《關于印發浙江省基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案的通知》（浙政辦發〔2017〕82號）的要求，建立領導小組，組建工作班子，明確工作任務，落實分工和責任，制定試點工作實施方案。溫州市甌海區政府還專門為征地補償、拆遷安置政務公開試點工作印發實施方案（甌政發〔2018〕15號、22號），區政府層面很重視，有計劃有步驟推進試點工作。省政府辦公廳組織7個省級業務主管部門，扎實推進8個領域試點工作。省國土資源廳也成立了工作小組，廳辦公室、耕保處、統征辦和信息中心分工合作，廳耕保處具體負責試點工作。會同省建設廳將試點工作方案中的征地補償、拆遷安置基層政務公開分為征地補償、集體土地上房屋拆遷安置、國有土地上房屋征收拆遷安置，其中征地補償、集體土地上房屋拆遷安置政務公開試點，由縣級國土資源部門牽頭，各鄉鎮（街道）配合，國有土地上房屋征收拆遷安置政務公開試點，由縣級住建部門或者縣級房屋征收辦公室牽頭。縣（市、區）政府都成立了和專項工作小組。

2.開展培訓、中期督導檢查，建立“半月報”制度

2017年8月7日至8日省政府辦公廳在省委黨校組織培訓，請省標準化研究院專家鄭培教授就基層政務公開標準化規范化試點工作作講座。10月9日至20日，省政府辦公廳組織試點工作涉及的7個省級主管部門、省質監局及標準化專家，采取實地察看、座談交流等方式對7個縣（市、區）第一階段工作進行了全面督查，發現問題，研究對策，推進試點工作。在省政府門戶網站設立“基層政務公開標準化規范化試點”專欄，編報《基層政務公開試點》（半月報），通報試點工作動態。2018年1月30日至31日，省政府辦公廳在溫州市甌海區召開基層政務公開現場會，傳達全國試點工作現場會精神，觀摩溫州市甌海區征地補償、拆遷安置、農村危房改造、救災、義務教育政務公開事項、公開內容、公開形式和公開渠道。3月中下旬，省政府辦公廳專門組織省國土資源廳等7個省級部門業務骨干赴7個試點縣（市、區）開展試點工作中期評估，進一步了解征地補償、拆遷安置等8個領域試點工作進展情況、特色、亮點。5月中旬，省政府辦公廳又組織省級有關部門負責人和標準化專家赴黑龍江省、安徽省考察學習，交流試點工作經驗和做法。

3.及時解決試點工作中遇到的問題

2017年8月9日，省國土資源廳召集廳辦公室、耕保處、統征辦、信息中心負責人，研究落實《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》和《浙江省基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》，傳達馮飛常務副省長講話精神。廳耕保處在江山市國土資源局、建設局和鄉鎮（街道）蹲點調研，幫助指導江山市編制征地補償、國有土地上房屋征收拆遷安置、集體土地上房屋拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案，作為參考樣本發給試點縣（市、區）。2017年9月8日，省廳召集7個縣（市、區）國土資源局、征收辦有關負責人及省標準化協會專家，召開基層政務公開座談會。11月7日，廳耕保處在義烏市召集7個縣（市、區）負責征地補償、拆遷安置基層政務公開試點工作的業務骨干，對公開事項的名稱和內容進行集體研討梳理，初步確定試點縣（市、區）征地補償基層政務公開事項17項、集體土地上房屋征收拆遷安置基層政務公開事項20項、國有土地上房屋征收拆遷安置基層政務公開事項23項。按照“必選事項+自選事項”規范公開事項、公開內容，7個縣（市、區）結合各地征地拆遷工作實際情況和群眾需求，在“必選事項”的基礎上，調控好“自選事項”名稱、內容和數量，形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規范。隨后，省廳印發了《關于抓緊推進征地補償、拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點工作的通知》，附上3項公開事項的名稱、內容等“必選事項”，要求試點單位在“必選事項”基礎上緊密結合當地實際，優化工作流程，梳理“自選事項（特色項）”，調控好“自選事項（特色項）”的數量和內容，分別制定征地補償、國有土地上房屋征收拆遷安置、集體土地上房屋征收拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點具體實施方案。

二、征地補償、拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點工作已經取得積極成效

1.確定了政務公開事項

按照國務院提出的決策、執行、管理、服務、結果“五公開”的要求，對征地補償、拆遷安置公開事項進行調整，增加群眾關心的、想了解的內容。比如，在征地補償方面“征地報批前工作”環節，增加項目選址、用地預審等公開事項；在“批后征地實施”環節，增加征地補償費結算、被征地農民基本生活保障參保情況等公開事項。

2.規范了政務公開內容

結合浙江省這幾年推出的“陽光拆遷”，逐一明確征地補償、拆遷安置每個事項應公開的具體內容，按照“誰制作、誰公開”的要求，將公開責任落實到相應的部門，既包括我們國土資源部門，也包括發改局、規劃局、人力社保局等部門和鄉鎮（街道）。將公開的網站、平臺、現場公示點與公開事項進行一一對應。

3.做到盡量公開

各地按照“應公開、盡公開”的要求，打破依申請公開和主動公開的邊界，將老百姓最關心、最關注又不涉及個人隱私、第三方利益的依申請公開事項，作為主動公開事項，以方便老百姓查閱信息，監督我們規范征地補償、拆遷安置工作。比如，征地補償中的村民大會（或村民代表大會）紀要、征地草簽協議等事項，已由依申請公開事項納入主動公開事項。義烏市局把征地信息依申請公開作為主動公開，縮短了群眾獲取征地信息的時間。據義烏市國土資源局反饋，公開后，征地行政訴訟、行政復議數量明顯下降。2015年，義烏市國土資源局收到征地信息公開申請69件，承辦土地征收信息公開訴訟復議案57件，敗訴敗復13件；2016年，義烏市國土資源局收到土地征收信息公開申請55件，承辦土地征收信息公開訴訟復議案21件，敗訴敗復3件。試點后，2017年義烏市國土資源局收到征地信息公開申請46件，承辦土地征收信息公開訴訟復議案9件，無一敗訴或敗復。

4.群眾獲取信息的渠道更加便捷

試點縣（市、區）積極創新征地補償、拆遷安置政務公開的渠道和載體，比如臨海市、溫州市甌海區打造“一網、一號、多點”和“全景式”政務公開渠道，原國土資源部耕地保護司劉明松副司長在合肥市推進會上予以高度評價和充分肯定。3月26日我們也專門赴臨海市調研征地補償“一網、一號、多點”政務公開試點工作。臨海市的“一網”，即依托政府門戶網站，充實征地政務公開專欄內容，將征地批前、批準、批后等各階段信息進行雙向關聯?！耙惶枴?，即創新陽光征地補償“掌上互通”新模式，在臨海市國土資源局微信公眾號開設“征地信息”專欄，被征地村農民可以通過微信掃一掃即可了解該村征地信息。“多點”，即以各級行政服務中心、鄉鎮（街道）、村（社區）公示欄、線下自助查詢機等多個政務信息公開查閱點，設立征地補償信息系統自助查詢機，實現群眾就近查詢征地信息。義烏市征地補償政務公開以便民易查為目標，拓寬群眾獲取征地信息的途徑，推出“一網一機，兩端多點”政務公開，多渠道發布政務信息?！耙痪W”，即“中國義烏”門戶網站，征地補償政務信息按征地批前工作、土地報批、批后征地實施，在網站政務公開平臺分類公開；“一機”，即政務電視機，老百姓通過電視機就可在家里查閱政務信息；“兩端”，即PC端和手機端；“多點”，即政務公開查閱點和鎮（街道）、村（社區）公示欄。寧波市江北區在國有土地上房屋征收拆遷安置方面，創新“一屏、一網、一圖、一欄”（即電子查詢觸摸屏、國有土地上房屋征收信息公開網、房屋征收流程圖、現場信息公告欄），使被征收人可便捷獲取房屋征收補償方案、項目動態進展、征收范圍內每戶的房屋概況、補償結果等信息。

征地補償、拆遷安置政務公開試點后，試點縣（市、區）征地工作發生了重大變化，征地工作推進更加順利，征地工作效率進一步提高，群眾信訪量下降，政府公信力提升，群眾的滿意度和獲得感提高，進一步規范了征地行為，促進了依法辦事和基層干部黨風廉政建設。浙江省征地補償、拆遷安置領域試點工作取得的積極成效，國務院辦公廳政務公開辦公室、自然資源部辦公廳和耕地保護司領導4月中旬來浙江省義烏市、寧波市江北區調研時，予以充分肯定。調研組形成的調研報告涵蓋義烏市、寧波市江北區征地補償、拆遷安置政務公開工作經驗和做法，得到了中央領導的批示與肯定。

三、一鼓作氣，善始善終，善作善成，圓滿完成征地補償、拆遷安置基層政務公開試點工作

1.開展縣級試點成果驗收工作

下一步，省國土資源廳將按照自然資源部辦公廳、省政府辦公廳的統一部署，指導7個縣（市、區）深化征地補償、拆遷安置政務公開試點工作，指導7個縣（市、區）做好試點工作總結和驗收工作。驗收時間計劃安排在8月1日至17日，每個試點縣（市、區）安排2天時間，驗收工作突出群眾“用戶體驗”，這項工作滿意不滿意，由群眾說了算，群眾是裁判員和閱卷人。由省級主管部門抽調7個試點縣（市、區）業務骨干組成備選專家庫，由省政府辦公廳通知。省政府辦公廳對8個試點的驗收形式采取“合—分—合”形式，通過驗收的試點縣，由省政府辦公廳出具聯合驗收意見。

2.對驗收工作提出“三個一”的要求

一是每個試點縣（市、區）要編制一個征地補償、拆遷安置政務公開標準化規范化操作標準或規范（建議稿），這是試點工作最主要的標志性成果；二是每個試點縣（市、區）要有一個征地補償、拆遷安置政務公開試點工作總結報告，總結試點工作的主要做法與經驗、特色與亮點、取得的成效、推廣的意見和建議；三是每個試點縣（市、區）要有一個征地補償、拆遷安置政務公開建設項目典型案例匯編材料，驗證政務公開試點形成的操作標準或規范（建議稿）的可行性。比如，江山市在征地補償方面以2018年單獨選址項目“郎峰電站”為例，集體土地上房屋征收拆遷安置方面以“江山市高鐵站兩側配套提升項目”為例，對照政務公開新標準，形成合法合規、細節完整、亮點突出的案例材料。各試點縣（市、區）要抓緊編寫政務公開標準或規范（建議稿）。拱墅區、江北區、臨海市等已經完成初稿的，要修改完善。征地補償、拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點，目的是形成政務公開標準或規范，向全國推廣。因此，各試點縣（市、區）要在標準化專家的指導下，集中力量抓緊編寫政務公開標準或規范（建議稿）。

3.及早謀劃省級試點工作總結和成果提煉

根據2018年4月9日國務院辦公廳《關于印發2018年政務公開工作要點的通知》和自然資源部合肥會議的要求，各試點省國土資源主管部門要報送一套征地補償、拆遷安置政務公開標準或規范（建議稿）。廳耕保處要提前謀劃，組織力量，總結7個試點縣的特色和亮點，編制出一套征地補償、拆遷安置政務公開標準或規范（建議稿），報自然資源部。在向國務院辦公廳、自然資源部報送成果時，省里準備采用“1+X”模式，就是在報送政務公開規范建議稿的同時，報送若干試點縣征地補償、拆遷安置政務公開范本和典型案例。

做好征地補償、拆遷安置基層政務公開標準化規范化試點工作，為全國提供浙江素材、浙江經驗、浙江樣本，是國務院交給我們的光榮任務。希望大家以高度的責任感和使命感，共同努力，圓滿完成試點工作任務。