深入推進不動產登記“ 最多跑一次” 改革的幾點思考

□ 寧波市不動產登記服務中心 周張琪

一、概述

不動產登記“最多跑一次”是“以人民為中心”的改革，寧波市始終秉持“想群眾之所想，急群眾之所急”的改革理念，牢牢緊扣群眾獲得感，于2017年3月27日全面實現不動產登記“最多跑一次”。改革中，登記部門以群眾辦事類別為依據，科學合理設置辦事大廳；以高效便民、減證為民為宗旨，依法依規對登記業務實施流程重塑歸并；以“互聯網+”智能服務為平臺，大力推進多渠道信息檢索，多方位線上服務等創新手段；以縮短群眾辦事半徑、提升服務輻射力為目標，不斷延伸服務脈絡，架設暖心通道；以疑難問題五級處理機制為保障，為群眾放心安心辦事提供有力支持，為群眾帶去“看得見、摸得著、體驗得到”的優質登記服務。登記部門的方便群眾“四個辦”（就近辦、高效辦、網上辦、同城辦）工作法不僅讓群眾的獲得感更踏實，幸福感更強烈，也受到各級領導和群眾的肯定和好評，并受到了《人民日報》等多家央媒深度報道。

二、深入推進改革的必要性

1.改革自身的要求

當前不動產登記“最多跑一次”已經全面實現了物理式組合，即群眾只需跑一次窗口、排一次隊、遞交一份資料即可受理一件業務，但這樣的改革取得實效是靠增設服務網點、增開服務窗口、增加服務人員，拼合部門窗口、拼湊工作人員這樣“三增兩拼”實現的，群眾的跑一次也是要靠三部門工作人員內部復印、內部跑路、內部磨合的換取，耗費巨大的人力物力，推進業務、數據、系統的化學式融合，深入推進不動產登記“最多跑一次”改革十分有必要。

2.群眾迫切的訴求

群眾在參與當前不動產登記“最多跑一次”改革時，在業務量較少的閑時辦理業務可以得到優質的體驗服務，20分鐘即可辦結一件事情。而在業務量激增的情況下，辦結的20分鐘體驗則需花費一兩個小時甚至半天的叫號時間，花費的時間和精力更多，獲得感不強。在改革的推進過程中，也有群眾反映“EMS送證業務意義不大、寧愿多跑一次為保心安”“提供申請資料過多”“辦事點太過集中，自助或者就近辦理不方便”等訴求，不動產登記“最多跑一次”改革的內生動力也在逐步加強，深化改革之路必須堅定不移地走下去。

3.行業競爭的需求

縱觀整個不動產登記行業，業內逐漸呈現出“百家爭鳴、你追我趕”的競爭業態。寧波市在初期的職責調整、機構組建、成立掛牌、上線發證、資料移交等方面在全省乃至全國均領先，然而現在看來先發優勢越來越不明顯，如不積極爭上游，創先進，則在同行競爭格局中可能會離標桿越來越遠。“最多跑一次”作為全省不動產登記的一面旗幟，深入推進實施此項改革是躋身全國不動產登記“第一方陣”的法寶。

三、深入推進改革的幾點做法

當前全省、全市都在浩浩蕩蕩推進不動產登記“最多跑一次”深化改革，重點是做好“一窗且無差別化受理”的人力資源整合，“打破信息孤島”的數據資源共享兩大工程，實現全要素融合，真正意義做到不動產登記“最多跑一次”。在做好上級各項工作部署的基礎上，推陳出新凸顯寧波特色，創新改革提供便民服務也尤為重要，可從以下幾個方面進行思考并著手推進。

1.做好“簡辦”的文章，方便“一件事情”辦理

按照全省最多跑一次“八統一”業務要求，不斷加強部門配合和人員合作，加強統一受理平臺應用，加大數據融合力度，實行交易、契稅、登記多業務融合式“一窗一人辦”，構建一套受理系統界面、一個受理共享資料庫，不斷精簡辦事材料。同時，積極轉變服務理念，以群眾辦的“一件事情”為核心，將專業化的行業術語變成老百姓聽得懂的生活用語，編制“大白話”式的辦事指南簡本，為群眾解釋好他們想理解的一件事辦理過程。

2.做好“快辦”的文章，壓縮業務受辦時間

進一步優化窗口辦事布局，構建分門類的業務辦理梯隊，打造業務精細化辦理區塊鏈，逐步推進市域范圍內登記全業務2個工作日、部分業務60分鐘內辦結，壓縮登記環節的承諾辦結時限。同時，打造“無差別受理”窗口，使窗口數量由一變三，最大限度提供服務資源，并積極培育并鍛造受理人員，打造窗口“教科書式”登記服務樣板，壓縮受理環節時間。另外，針對群眾叫號等待時間較長的問題，研發通辦網點的統一化叫號等待可視化系統，均衡各辦事點等待時間，最大限度地降低不必要的等待時間。

3.做好“通辦”的文章，將服務向身邊延伸

積極會同住建、地稅、審管辦等部門按照服務半徑合理設置 “一站式”辦理點，以市行政服務中心不動產登記“一站式”辦理點為核心，逐步畫出市三區、市六區、全大市三級同心圓式的不動產登記“同城通辦”衍伸軌跡，按不動產檔案查詢、非涉稅登記、全業務行軍步伐實現業務同城化辦理，將服務延伸至群眾身邊。目前，寧波市已計劃于7月前實現市三區范圍內市、區通辦，年底前實現市六區范圍內異地受理、屬地辦理。

4.在“穩辦”上面做文章，推進容錯保障體系建立

以切實解決歷史遺留問題，保障登記人員合法權益為出發點，貫徹國土資源部“有條件的地方，可以探索建立不動產登記責任保險制度，分散登記風險，保障不動產登記工作人員合法權益不受損。”有關精神，借寧波為全國綜合保險創新示范區的東風，探索建立登記責任商業保險制度和容錯機制，穩妥處置因登記錯誤造成的 “先行代償”影響，分散登記風險，保障工作人員合法權益不受損。

四、幾點拓展思考

隨著“最多跑一次”改革越發深入和不動產登記同行競爭愈發加劇，開展不動產登記業務和便民服務工作的創新性、首發性越來越重要。借鑒“跨界”思維，結合當下“互聯網+”技術和掌上政務服務大環境，有以下幾點思考。

1.探索“APP+”立體化建設，提供多元化服務

按要求做好數據集成整合和統一受理平臺應用基礎上，積極開展“互聯網+不動產登記”應用層面創新服務。探索開發不動產管理手機應用程序，學習借鑒車輛等動產及卡、券管理模式，將個人名下不動產物品化、可視化。個人實名認證登錄該APP即可查詢個人名下不動產信息，并在此基礎上進行橫向接口拓展和衍生服務，逐步實現市域范圍內家庭住房證明無紙化，不動產真偽查驗，不動產市場估價、不動產財產保險、不動產裝（翻）修、不動產租售掌上發布等生態式鏈條式信息服務，開拓登記機構的不動產登記信息服務商業務領域，開辟不動產登記移動互聯網市場。

2.探索“虛擬證+圖”工作模式，實現權證集成化

在做好當前“一證通辦”的基礎上，積極做好“不動產登記薄是反映不動產權利人享受該不動產物權權利的根據”知識普及，學習借鑒芯片卡管理模式，利用SHA-256算法、非對稱加密等技術手段，試點推進權證IC卡化、集成至銀行卡或集成至身份證內，實現不動產隨身行和安全用。同時，通過數據整合，嘗試利用技術手段與權證虛擬化步驟同步實施，分步實現圖形集成至權證、掃碼查詢電子化圖形、APP查詢數字化圖形，將紙質宗地圖和房產分戶圖由實體轉變為虛擬。

3.探索“安全登記”技術部署，防范信息泄露風險

在積極拓展外延服務的基礎上，聚焦信息安全，尤其是登記、權調、檔案三大數據安全。一方面，按照業務內網、政務外網分別設定網絡安全級別，確保核心數據服務器的絕對安全。在設立有效多級防火墻基礎上，積極采用B/S架構，不斷提高應用服務器的承載和并發能力，減少客戶端的數據庫直連；并通過單向網閘、鏡像服務器、前置機等手段，實現內網登記薄相關數據克隆后定期過濾至外網，供手機APP、互聯網及第三方接入平臺的使用。另一方面，在做好人員教育培訓的同時，加強客戶端應用層的集中監控管理，防止信息泄露，探索使用登記系統客戶端全過程管理監控軟件，通過嵌入式水印管理、系統日志分析比對、訪問閾值預警監管等技術途徑提升系統自身防范信息泄露風險管控水平。

4.探索“多維評價”體系搭建，提升業態整體水平

以全國不動產登記百佳便民利民示范窗口創建指標體系為基礎，著重完善積案處置率、登記差錯率、抽檢辦件質量、案例匯編、經驗轉化情況等業務能力提升指標，并根據年度工作目標和上級重點工作部署及時修訂指標體系。同時，在領導評定、社會評議的基礎上，采用不動產登記學術會議或論壇、專家發聲、個案會診、論文評定等形式開展同行評價，以點帶面促進一定范圍內登記水平的整體提升。