搬遷為主 遷治結合
——平陽縣實施地質災害治理

□ 平陽縣國土資源局 陳丹丹

平陽縣地處浙南沿海，臺風、暴雨等自然災害頻繁，地質災害點數(shù)量多、分布廣，是浙江省突發(fā)性地質災害重點防治縣。截至2017年1月，全縣各類突發(fā)地質災害隱患點123處，其中滑坡105處、崩塌6處、泥石流12處，威脅30人以上的有49處，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受威脅人口4124人，受威脅財產19106萬元。對此，該縣從2017年開始，全面開展“以避讓搬遷為主，搬遷和治理相結合”的地質災害綜合治理行動，計劃利用三年時間，實施避讓搬遷項目66處、工程治理項目58處，力爭至2019年底基本消除地質災害威脅。截至2018年5月，已完成避讓搬遷66處、工程治理項目20處。

一、四策結合，推進避讓搬遷

1.結合下山政策，集聚搬遷

對多數(shù)偏遠山區(qū)削坡建房形成的地質災害點，協(xié)調縣國土資源局、移民辦及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府等，納入下山移民政策，推進山區(qū)受地質災害威脅群眾向城鎮(zhèn)聚集。如順溪鎮(zhèn)小白云村泥石流地質災害點村民134名，利用下山脫貧政策搬入農房集聚改造試點萬全鎮(zhèn)金星小區(qū)；鰲江鎮(zhèn)塘古外村林國綢屋后滑坡、螯江鎮(zhèn)珍岙村滑坡等58戶241人實施了下山移民搬遷等等。

2.結合村改政策，整村搬遷

將地質災害點群眾搬遷舊村改造結合，按新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村要求，統(tǒng)一規(guī)劃前提，采取就近搬遷方便農民生產生活。如昆陽鎮(zhèn)沙崗村南山自然村結合村改建設了安置小區(qū)4幢9110平方米，對57戶203名受地質災害威脅的群眾實行整村搬遷，被評為省地質災害避讓搬遷安置示范小區(qū)。2017年以來，平陽縣啟動2處1300人避讓搬遷（拆除原房）集中安置，已落實安置地開工建設。

3.結合土地整治政策，指標搬遷

在地質災害避讓搬遷中，與農村土地綜合整治相結合，盤活增減掛鉤指標用于其他地方建設，有效解決建設用地和資金問題，如平陽縣利用騰蛟鎮(zhèn)9處地質隱患點和昆陽鎮(zhèn)2處地質隱患點，實施搬遷后盤活土地指標15畝。

4.結合墾地政策，補助搬遷

對一些周邊有耕地開墾項目的地質災害隱患點，根據(jù)群眾意愿，列入耕地開墾范圍，搬遷避讓的按35500元/人標準實行貨幣安置，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的良性互動。

二、三措并舉，強化工程治理

一是“治用結合”，明確治理方向。針對城鎮(zhèn)周邊的地質災害點，開展綜合治理，如昆陽西馬路工藝鞋廠后山滑坡，平陽縣投入90萬元，通過工程勘察治理，建設成九凰山公園西入口，不僅消除了地質災害隱患，還為群眾提供了一個環(huán)境優(yōu)美的修身鍛煉的好去處。

二是“打包治理”，創(chuàng)新治理模式。針對小型地質災害點多面廣、治理經(jīng)費高的情況，在水頭鎮(zhèn)朝陽社區(qū)進行小型地質災害隱患點打包工程治理試點，對整個朝陽社區(qū)的房前屋后小滑塌的地質災害隱患點，由縣統(tǒng)一打包委托勘查設計、施工、監(jiān)理資質單位進行工程治理，工程完工并經(jīng)一個水文年的考驗后，統(tǒng)一驗收。該舉措不僅可提高工作效率，比分別委托節(jié)約治理經(jīng)費約50%，而且為地質災害點工程治理提供了一個可供參考的樣本。

三是“誰負責誰治理”，明確治理責任。針對維新大壟村孫坑水電站造成的滑坡，明確界定責任，責令水電站建設在工程建設時一并進行地質災害工程治理，由業(yè)主單位投入80萬元資金，消除了地質災害隱患。

三、三點支撐，提升預測預警

一是氣象研判，支撐提前預測。縣國土資源、氣象、水利等部門通力協(xié)作，整合資源，對災害性天氣提前進行研判，并通過氣象短信平臺，及時向基層一線發(fā)送信息，年均發(fā)送信息500多組15萬余條，使有關單位和個人能第一時間了解氣象信息，及時做好地質災害防范工作。

二是視頻監(jiān)控，支撐即時監(jiān)測。對全縣9個重大地質災害點安裝10臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)治安管控平臺與應急監(jiān)測平臺的統(tǒng)一使用，為臺汛期第一線撤離和指揮工作提供了技術支撐。

三是層層拓展，支撐及時預警。對全縣所有群測群防員配置通訊終端，中心指揮室指令第一時間傳達到縣鄉(xiāng)村點的四級監(jiān)測網(wǎng)絡，再由群測群防人員通知避災。對重點地質災害點鰲江山外滑坡隱患和宋埠北山等地質災害點設置了警報喇叭，如遇極端天氣，發(fā)現(xiàn)地質異常可能造成或擴大地質災害點威脅時，通過喇叭鳴響提醒村民撤離。

四、兩大陣地，強化應急處置

一是進一步加強網(wǎng)格化管理。堅持對已治理、已搬遷的地質災害點管理仍不放松，明確將其納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理中，目前全縣已將原核銷的84處地質災害點納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，進一步規(guī)范了地質災害防治工作。

二是地災防治知識進文化禮堂。利用文化禮堂這一重要文化陣地，進一步推進地質災害防治知識宣傳常態(tài)化和規(guī)范化，引導群眾主動參與。6月7日起，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂將陸續(xù)開展地災防治知識宣傳活動，通過展板宣傳、文藝表演、知識問答等群眾喜聞樂見的形式，大力普及防災減災知識技能，提升群眾在災害中自救互救和臨災避險能力。