產品質量監督抽查方案應由誰來編寫

文|葉永和

產品質量監督抽查方案由誰編寫并不重要，重要的是必須符合監督抽查的規范要求與監督目的。而現實中的產品質量監督抽查方案往往都是產品質量檢驗技術機構編寫，與真正的產品質量監督抽查方案相差甚遠，導致監督抽查的目標與作用變得模糊。其結果使產品質量監督抽查方案成了產品質量檢驗技術機構的檢測與工作指導書，與監督抽查的宗旨相差十萬八千里。

開展產品質量監督抽查都有一個統一的監督抽查方案，目前的監督抽查方案許多是由產品質量檢驗技術機構編寫，由質量監管部門公布實施。但查閱監督抽查方案發現基本上與產品標準一樣，像抽樣總體構成、樣品數量、判定方法等，只不過多了一些行政規范的要求，比如抽樣人員、抽樣基數、備樣復檢等內容。從表面來看監督抽查方案編寫的比較全面、完善，也沒有什么明顯問題。當問及為什么由產品質量檢驗技術機構編寫時，回答往往是說檢驗技術機構熟悉產品標準、懂得檢測技術。但深入分析發現“熟悉產品標準、懂得檢測技術”只是編寫好監督抽查方案的起碼要求，并不是編寫的核心內容。如果忽視了對核心內容的把握，最終得到的監督抽查方案只是產品質量檢驗技術機構的檢測與工作指導書。

監督抽查的原理與特點

監督抽查的目的與作用大家都非常清楚——促進與提高產品質量水平。但這只是一種口號與愿望，如果監督抽查方案不符合監督規范，或不能與監督特點結合起來是不可能促進與提高產品質量水平，弄不好反而落個刻舟求劍的結果。

現實中的監督抽查結果只有三種情況：一是樣品全合格；二是樣品全不合格：三是樣品一部分合格一部分不合格。而面對這三種結果作為質量監管人員（部門）又是如何與監督總體的質量水平聯系起來、怎樣判定監督總體的質量水平，是不是監督總體也是對應的三種情況：合格、或不合格、或部分合格、部分不合格。顯然，這樣的判定肯定是有問題的。那么監督抽查又是如何來促進與提高監督總體的質量水平，我們首先必須弄清楚監督抽查樣品與監督總體的關系，爾后才能去談論怎樣促進與提高監督總體的質量水平。

一、國家根據概率論的小概率原理設置了監督抽查

其特點是監督抽查樣品不合格可以證明監督總體的質量水平達不到監督抽查樣品數量對應的不合格品率，判定為不合格，而樣品合格是不能“確認”監督總體的質量水平已達到規定的合格品率，只是未發現監督總體達不到規定的合格品率。也就是說不同的監督抽查規定的樣品數量所對應的合格品率要求值是不同的。這一點非常重要，如果未弄清楚這一特點，那么一切的監督抽查方案都是無的放矢，更談不上促進與提高產品質量水平。換言之，監督抽查是通過發現有不合格品來推斷與判定監督總體達不到規定的聲稱質量水平（即監督質量水平）值，而不是證明監督總體中有沒有不合格品存在。

二、監督抽查方案是反映了質量監管部門對產品質量水平的要求

由于監督抽查方案與聲稱質量水平有直接的關系，即不同的監督抽查方案所要求的聲稱質量水平值是不同的。對此，監督抽查方案是在告訴生產企業質量監管部門要求產品總體的質量水平應控制在多少值，督促生產企業按照質量監管部門規定的要求組織生產。如果產品總體質量水平已達到了規定的聲稱質量水平，一般比較容易通過質量監管部門的監督抽查，而通不過監督抽查要接受嚴厲的處罰與整頓，以此來促進與提高產品質量水平。因此，監督抽查方案如果沒有考慮目前產品的實際質量水平，或不知道產品標準中規定接收質量限（即AQL）值的含意，那么監督抽查很可能變成現代版的瞎貓抓耗子，促進與提高產品質量水平只是一廂情愿，甚至會產生冤案錯案。

產品質量檢驗技術機構優勢背后的問題

從表面來看監督抽查方案是離不開產品標準與檢測技術，而產品質量檢驗技術機構最大的優勢是熟悉產品標準、懂得檢測技術。但是，這優勢僅僅是體現在判定樣品合格與否上，不能證明在判定監督總體質量水平方法上的高低。監督抽查方案是通過應用產品標準與檢測技術來判定樣品的質量狀況，然后根據監督抽查的特點與要求來推斷與判定監督產品總體的質量水平，以達到監督的目的。這種推斷與判定不能只局限于產品標準與檢測技術，必須懂得并掌握抽查控制理論。這一點往往是產品質量檢驗技術機構最為缺乏的。

一、抽查基數的含意

產品質量檢驗技術機構都非常熟悉產品標準，在產品標準規定的驗收抽查中樣品數量與抽查產品基數密切相關，產品基數不同應抽查樣品數量也不一樣，產品基數成了驗收抽查方案的重要組成部分。但是，在監督抽查中產品基數與監督抽查判定沒有直接的關系，監督抽查樣品數量多少不是根據產品基數的大小，而是根據聲稱質量水平值高低來決定的，在監督抽查方案中須規定填寫產品基數是行政規范的要求，是監督后處理行政行為所必須的內容。換言之，產品質量檢驗技術機構熟悉的產品基數與監督抽查中的產品基數所包含的內涵是完全不同的。

二、備樣作用的目的

產品質量檢驗技術機構的復驗是為了更加準確反映出產品的特性值，或是為了分析出造成產品不合格是什么原因——隨機因素或系統因素。它可以用備樣的形式存在，是技術分析的需要，同時也是為了保證監督抽查工作能順利進行，否則一旦在檢測過程中出現意外樣品報廢，如果沒有備樣就會擔擱了監督抽查工作的開展。而在監督抽查中是不存在用備樣復查（復查是復檢與復驗的統稱，在抽查中復檢與復驗是兩個完全不同的復查程序）之說，除非明知產品質量問題是系統因素造成的。而《產品質量法》規定對監督抽查結果有異議可以復檢，這復檢是對監督抽查結果來說，不是對樣品判定來說，也就是說復檢是絕對不能采用備樣的形式，應該按照國家復查標準GB/T16306-2008《聲稱質量水平復檢與復驗的評定程序》執行。那種以備樣來解決生產企業對樣品判定的異議，只能說是懂檢測技術、不清楚抽查控制理論的必然結果。

三、產品標準的作用

監督抽查方案離不開產品標準，但不是產品標準的簡單翻版。一個產品合格與否自然是用產品標準進行考核，符合產品標準要求的為合格，不符合標準的為不合格，產品標準中的抽查方案是保證出廠產品的質量水平。而監督抽查是尋找不合格產品總體，它既不能保證以樣品合格來證明產品總體合格，又不能控制監督產品的質量水平，監督抽查與產品標準規定的驗收抽查是兩類完全不同的抽查方案。所以，一旦監督抽查方案采用產品標準的驗收抽查方案，就會產生刻舟求劍的效果，這一點往往是產品質量檢驗技術機構在編寫監督抽查方案最容易犯的錯誤，只是自己不知道而已。

必須掌握抽查控制理論

編寫監督抽查方案不是簡單地對產品標準進行翻版，是一項復雜的技術系統工程。它是根據產品技術指標、聲稱質量水平、極限質量比水平、監督風險與成本等等進行綜合考慮的結果，其目的不是證明監督產品總體中有沒有不合格品存在，而是通過不合格樣品數量尋找到不合格產品總體，并為質量監管部門處罰不合格產品總體提供科學依據，以此來促進與提高產品質量水平。熟悉產品標準，懂得檢測技術只是編寫監督抽查方案的前提條件。所以，編寫好監督抽查方案既要熟悉產品標準又要懂得檢測技術，而且必須精通抽查控制理論，同時還要知道政府質量監管部門對產品質量水平的要求。否則，產品質量監督抽查就是以盲人摸象方式開展工作，很難達到促進與提高產品質量水平的目的，甚至會產生連自己都不知道的冤案錯案。因此，編寫監督抽查方案工作既要有技術的因素，又要有行政的因素，兩者結合，共同完成，使最后編寫出的監督抽查方案能真正起到開展監督抽查的目的，指導檢測工作，達到監督的作用。