檢察機關法律文書若干問題探討*

●李忠誠/文

一、檢察機關法律文書不容忽視的功能

（一）檢察機關法律文書是檢察權的載體

任何權力都必須通過一定的形式展示，檢察權也不例外，必須有自己的載體，這個能為外界所感知的權力載體就是檢察機關法律文書。如依據逮捕決定書和批準逮捕決定書而制作的逮捕證，涉及公民人身權利和財產權的搜查證，將被告人提交人民法院審判的起訴書，就是最為典型的檢察權載體，人們通過這些檢察機關法律文書觸摸到檢察權的強硬和霸氣，威嚴和神圣，從而產生敬畏心理，從而更好地遵守和服從。

（二）檢察機關法律文書是檢察機關的門面

檢察機關法律文書是檢察機關在訴訟中展示的，供人們觀看，閱讀和使用，甚至是批判的對象，所以，檢察機關法律文書是檢察院機關的門面。規范，整潔，說理的檢察機關法律文書是檢察機關依法文明規范執法的有力證明，能更好地展示檢察機關的風采。如果檢察機關的法律文書不規范，錯字漏字連篇，甚至文字記載的內容都有錯誤，必將影響檢察機關文明規范執法的形象。如有一起上訪案件就是因為起訴書錯誤引用了傷害標準的規定，由于辦案人疏忽錯把本是女人才有的乳房部位的傷害標準規定卻用在男被告人身上的起訴書中，結果當事人認為檢察院的所有審查工作都是不認真，案件認定都有錯誤，長期上訪，最后花錢買平安。應當說教訓深刻。檢察機關不能忽視檢察機關法律文書這個一經展示就難以“變臉”的重要門面。

（三）檢察機關法律文書是檢察機關訴訟歷史的重要承載

歷史是由事件堆砌的，檢察機關訴訟歷史是由檢察機關法律文書記載和傳承的。對歷史的追記，特別是重要檢察訴訟事件都必須憑借檢察機關法律文書來回復和重現當年的歷史狀態。從近年來糾錯的實踐來看，離不開對已經封塵的檢察機關法律文書的挖掘和分析研判。沒有這樣的承載，檢察訴訟歷史被割斷，糾錯都將失去機會和條件。另外，檢察機關法律文書還可以成為人們總結訴訟中的經驗和教訓的重要抓手，它會成為一面重現歷史展望未來的鏡子。

當然，檢察機關法律文書還有其它功能，因為時間關系不一一贅述。

二、檢察機關法律文書實踐問題聚焦

（一）搜查應當有時間限制，搜查證應當有標明進入非公共場所的時間段

關于搜查的時間限制問題，看起來是個實體內容，因為它涉及公民的人身自由和財產權利以及隱私權的保護，同時也是個程序問題，是在什么時間可以實現對搜查機關公權力的程序性限制，從這種意義上說，它又是程序性權力。我國刑事訴訟法沒有關于搜查時間段的限制性規定，就是說只要有搜查證就可以隨時進行搜查。但國外立法，為防止搜查權的濫用，對搜查的時間段作出了明確規定。如《日本刑事訴訟法》第116條“禁止夜間執行”中規定，“在令狀沒有記載夜間也可以執行的意旨時，不得為執行查封證或者搜查證而在日出前，日沒后進入人居住或者有人看守的宅邸，建筑物或船舶。在日沒前已經開始執行查封證或者搜查證時，在日沒后可以繼續實施該項處分。”《意大利刑事訴訟法典》第251條在“搜查住所，時間限制”中規定，“1.對住宅或者靠近住宅的封閉地點的搜查不得在7時之前和20時之后開始。2.但是，在緊急情況下，司法機關可以采用書面方式決定不按照上述時間限制進行搜查。”可見，搜查住宅是有時間限制的，當然，為了保證同犯罪作斗爭的及時有效，也允許有例外，但是無論限制還是例外，都必須在搜查證這個法律文書上載明，這就是形式服務內容并對內容的加以制約的體現。2016年，我們在指導地方檢察機關查辦一職務犯罪案件，需要搜查一個當事人住宅時，因為時間較晚，我勸他們第二天工作時間搜查。我當時講，國外立法規定和保障人權的憲法規定精神，以及本案的具體情況，搜查推遲到第二天進行，效果不錯。嚴格執法還是要有法律文書的限制性規定，不能完全依賴執法者個人覺悟。

（二）搜查記錄中參加搜查的人都應當填寫名字

搜查是重要的偵查行為，參加搜查的人必須得到依法授權，否則不得為之。參加搜查的人應當在搜查證上載明，至少要在進入搜查現場之前載明，如果因為工作原因臨時換人，也要進行必要的更改。實踐中通常只填寫一個人的名字，被搜查者及其家屬處于被動的地位，往往不敢，不愿，不會對這程序性問題進行質疑。特別是“搜查筆錄”的制作也涉及工作人員填寫姓名的問題，應當是參加搜查的人都填寫，否則出現一人填名，其他人掛“等”的現象。這樣形式上不符合法律法規，出現問題后責任倒查也不好確定責任人。當年執行搜查時，搜查筆錄就填寫我一個人，我當時就提出異議，后來糾正，避免形式上違法。

（三）檢察機關法律文書應當增強執行力

檢察機關"調取證據通知書"執行力不強，接受通知的單位不配合不支持，不提供時，通知書顯得無能為力。法律層面應當解決的問題，往往需要關系協調。歸其原因就是規則意思不強，規則設計不合理，沒有應有的執行力。在這方面法律文書的研究任重道遠，法律文書研究會的朋友們責任重大，使命光榮。因為改變歷史改變世界的往往是從小的事件為突破口，法律文書的強硬，就是中國法治強硬，法律文書完善，就會促進中國法治的完善，革命尚未成功，吾輩仍須努力。

三、增強檢察機關法律文書執行力的思考

（一）增強檢察機關法律文書本身的剛性

檢察機關的法律文書應當在以下幾方面增強剛性：

1.明確執行者的主體資格。檢察機關法律文書特別是關系到公民個人人身自由和財產權利的法律文書的執行必須明確執行者應有的法律職務資格，不能委托給不具有該資格的人執行。

2.明確法律文書的授權性。增強對涉及公民個人人身權和財產采取措施的司法控制，加強司法制衡，防止權力濫用，這一點檢察機關法律文書應當有所作為。如查封應當使用“查封證”，“查封證”和“搜查證”都應當由作為法律監督機關的檢察機關授權，從加強司法控制，更好地落實憲法關于國家尊重和保障人權的規定在司法領域得以實現。

3.明確相應的法律后果。法律文書在實踐中執行力不強，有些情況下是因為我們的文書沒有載明拒不執行的法律后果，導致相關人員事先很強硬，過后抹眼淚，有些情況下，執法者可能真的無能為力。我們不希望看到這種情況。怎么辦，明確檢察機關法律文書的執行力及其法律后果，讓人們尊重它，敬畏它，執行它。這個法律后果就是妨害執行，抗拒執行可能承擔刑法所規定的犯罪后果。

（二）提高執法者的素質和能力

徒法不足以自行。檢察機關法律文書的制作和執行離不開檢察人員，因此，檢察人員的素質如何直接影響法律文書的執行效果。高素質的檢察人員不僅可以保證檢察機關法律文書的有效執行，往往還會及時總結執行中的問題，提出改進的意見，完善檢察機關法律文書，以增強適應性和執行力。如果檢察人員的素質不高，工作不認真，則不利于檢察機關法律文書的執行。因此，加強檢察人員業務培訓，實行以老帶新，師付帶徒弟等行之有效的方法提高檢察人員的素質。

（三）迎接信息時代，充分發揮互聯網，大數據，人工智能等現代信息手段為檢察機關法律文書的規范發展助力

我們法律人面臨許多跨界的問題，我們應當有跨界的思維，迎接跨界的挑戰，借助新興的信息技術，把檢察機關法律文書推向一個更加規范，更加文明，更具執行力，更具時代特征的新階段。