大花園建設是浙江踐行鄉村振興戰略的重要行動

□ 浙江省發展和改革委員會副主任 徐幸

大花園建設是鄉村振興戰略的重要行動，鄉村振興是大花園建設的根本方向。建設大花園將為推進浙江鄉村振興奠定基礎，而大花園建設標志性工程將直接促進全省鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活幸福，并帶動鄉村治理有效。要聚焦聚力建設“詩畫浙江”、建立健全工作推進體系，舉全省之力全面推進大花園建設

大花園建設是省第十四次黨代會提出的重大戰略，是自然生態與人文環境的結合體、現代都市與田園鄉村的融合體、歷史文化與現代文明的交匯體，是現代化浙江的普遍形態和底色。鄉村振興是黨的十九大提出的國家戰略，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，事關社會主義現代化建設戰略目標的實現。就全省而言，兩者目標基本一致，均圍繞實現“兩個高水平”奮斗目標和滿足人民日益增長的美好生活需要而共同發力；同時，兩者各有側重，互有所依，你中有我，我中有你，大花園建設是鄉村振興戰略的重要行動，鄉村振興是大花園建設的根本方向。

扎實推進大花園建設，努力為鄉村振興奠定堅實基礎

建設大花園要求將生態環境資源納入到經濟系統和美麗城鄉建設中，實現環境收益與經濟收益同步增長，形成全域大美格局，為推進浙江鄉村振興奠定基礎。

大花園建設將為鄉村產業興旺框定綠色導向。發展綠色產業是建設大花園的重要路徑。大花園建設行動計劃提出，實施農產品主產區產業準入負面清單，發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，加快農村電子商務發展，推進農業可持續發展實驗示范區和農業綠色發展試點先行區建設，從產業準入、鄉村新業態、發展新載體等方面為鄉村產業興旺框定綠色導向。

大花園建設將為鄉村生態宜居筑牢環境基礎。綠水青山、藍天白云是大花園的生態基礎。為筑實良好生態底色，大花園建設行動計劃提出劃定生態保護和永久基本農田保護紅線，推進山水林田湖草生態保護修復，強化土壤污染管控修復，推進整潔田園、美麗農業、美麗田園建設，建設A級景區村和美麗鄉村，從留足生態安全空間、推進農業綠色生產、改善鄉村人居環境等方面為全省鄉村生態宜居筑牢環境基礎。

大花園建設將為鄉村鄉風文明提供抓手載體。文化是大花園的靈魂。為抓牢傳統文化生態內涵，大花園建設行動計劃提出打造“衢州有禮”“麗水山耕”等區域性公共文化品牌，實施歷史文化名村古道復興工程，深度發掘農耕文明、鄉村傳統、特色文化、民族風情，守好鄉愁古韻、樹好文明新風；同時，廣泛弘揚社會主義核心價值觀、優秀傳統文化和當代浙江人共同價值觀，提振全省鄉村民眾精氣神，激發鄉村文化創新創造活力。

大花園建設將為鄉村治理有效供給綠色制度。制度創新是大花園建設的驅動力。圍繞健全“市場有效、政府有為、企業有利、人民有益”的綠色制度體系，大花園建設行動計劃提出，以“最多跑一次”改革理念，激活市場、激活要素、激活主體，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，為鄉村治理注入新活力。

大花園建設將為鄉村生活富裕謀劃發展路徑。增強人民群眾獲得感和幸福感是建設大花園的目標。大花園建設行動計劃提出打造現代版“富春山居圖”，發展民宿經濟、鄉村旅游度假等鄉村新業態，增強綠色安全農產品供給能力，促進幸福產業發展，建設快進慢游的綜合交通體系，補齊農村公共服務和基礎設施短板，提高農村美好生活保障水平，滿足農村人民群眾日益增長的民生需要，讓農民有更多實實在在的獲得感和幸福感。

以大花園建設標志性工程為抓手，有效推進鄉村振興

“四條詩路”、十大名山公園、萬里騎行綠道、美麗鄉村、5A級景區創建、百河綜治、靜脈產業基地、幸福產業、珍貴彩色森林、萬里美麗經濟交通走廊十大標志性工程是大花園建設的重中之重，將直接促進全省鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活幸福，并帶動鄉村治理有效。

“四條詩路”工程。打造以蕭山—柯橋—越城—上虞—嵊州—新昌—天臺—仙居（臨海）為主體的浙東唐詩之路，以富春江—新安江—蘭江—婺江—衢江為主線的錢塘江唐詩之路，以甌江為主線的甌江山水詩之路，以大運河世界文化遺產為核心的大運河（浙江段）文化的“四條詩路”，挖掘和開發沿線蘊藏的名勝古跡旅游資源，謀劃設計一批以水系為載體的特色旅游精品路線，打造一批亮麗風景線，以傳統古村落等留住地方文脈鄉愁，以傳統農耕文化傳承千年耕作智慧，以地方民俗風情等推進文化傳承創新，彰顯浙江文化血脈和靈魂，爭取每條詩路年游客量超1億人次。

十大名山公園工程。推進錢江源、天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會稽山、大盤山、天臺山、括蒼山—神仙居、鳳陽山—百山祖等十大名山公園建設，劃定生態保護紅線，爭創國家公園，保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，在筑牢浙江生態安全空間的同時，進行適度資源開發利用，把名山大山打造成為全省旅游發展大平臺、大珍珠，推進名山大山區域鄉村生態宜居、產業興旺、生活美好。

萬里騎行綠道工程。依托全省山脊、山谷、海岸、河流、湖濱等自然廊道，結合浙江各地特色文化，推進“大花園萬里綠道網”建設，重點建設由環杭州灣、環南太湖、沿錢塘江、沿甌江、沿海防護林帶等構成的“兩環三橫四縱”騎行綠道網建設。通過騎行綠道串接著名景區、名山名川、沿線田園風光、歷史文化名村古村古道古橋、美麗鄉村精品村等，把騎行綠道打造成為共享浙江大花園建設成果的普惠線。

美麗鄉村建設工程。實施“千村精品、萬村景區”工程，推進“多規合一”在村一級落地實施，每年創建A級景區村2000個、美麗鄉村示范縣6個，建設美麗庭院500萬戶。到2022年，全省建成A級景區村10000個、鎮1000個、縣域和城區100個。通過工程實施，促進城鄉融合，推進農村廁所革命、污水革命、垃圾革命，徹底根治污泥濁水、消除臟亂差，全面提升農村人居環境質量；推進文化村落復興、老屋拯救、古驛道修復等，留住鄉村農耕文明的“根與魂”。

5A級景區創建工程。推進新昌大佛寺文化旅游區、寧波天一閣月湖景區、文成劉伯溫故里、臨海市臺州府城文化景區、縉云仙都景區、麗水古堰畫鄉、建德新安江景區、遂昌金礦、武義牛頭山景區、安吉余村“兩山”景區等爭創國家5A級景區，到2022年全省5A級景區力爭達到25家，全域旅游示范省成功創建，旅游核心競爭力明顯增強，國際化、現代化水平顯著提高，加快打造一批千萬級游客的特大景區，全面建成“詩畫浙江”最佳旅游目的地，帶動全省鄉村旅游發展。

百河綜治工程。以錢塘江、甌江等江河源頭生態屏障地區為重點，統籌水生態、水資源、水環境、水景觀、水文化等綜合治理，通過河湖庫塘清淤、固堤護村、筑堰保灘、截污納管、通路造景等治理措施，到2022年完成中小流域綜合治理100余條、治理河道4000公里、河湖庫塘清淤4億方，全面建立河湖清淤長效輪疏機制，推動歷史文化村落小微水系保護與整治，開辟萬里濱水發展新空間，全面營造“水清流潺、錦繡家園”的江南水鄉美麗詩畫河湖。

靜脈產業基地工程。在全省范圍內，謀劃建設20個資源循環利用基地、10-20個城市資源循環利用基地，以及一批城市生活垃圾、工業固廢、建筑垃圾、農林廢棄物的分類收集、分類投放、分類運輸和資源化利用無害化處理項目及統一監管體系，在提高全省資源利用效率和增強全省可持續發展能力的同時，推進農業清潔生產和農業環境突出問題集中治理，形成農業綠色生產方式。

幸福產業發展工程。充分發揮鄉村環境優美和傳統文化豐富的優勢，大力發展健康、養老、文化、休閑、體育等幸福產業，重點培育衢州、麗水等地的醫養產業，健全養老服務體系，建設一批純天然生態的醫養基地、運動休閑小鎮、城市體育服務綜合體、體育公園和場館，打造之江文化產業帶、甌江流域文化創意產業帶等一批重大產業平臺。通過工程建設，健全城鄉融合公共服務體系，增加民生福祉，拓展農業農村新功能新價值實現路徑，推進鄉村產業融合發展，打造要素集聚、業態融合、主體多元的鄉村產業體系。

珍貴彩色森林工程。通過撫育、補植等技術措施，對低效、殘次森林進行優化配置，重點建設珍貴樹種和大徑材培育示范基地100萬畝、新增珍貴彩色森林建設500萬畝以上，實施“一村萬樹”千村示范萬村推進行動，到2020年實現每個鄉鎮建成至少1個示范村，全省建成示范村1000個以上、推進村10000個以上。通過工程實施，使全省森林體現一年四季變化，春有五彩爭妍，夏有綠意無限，秋有層林盡染，冬有踏雪尋梅，山林變得繽紛生動。同時，森林涵養水源、保持水土、凈化空氣、美化環境等生態功能明顯增強。

萬里美麗經濟交通走廊工程。按照“修一條路、造一片景、富一方百姓”要求，謀劃建設杭紹甬智慧超級高速公路和通景交通網絡，著力擴容國省道，加強“四好農村路”建設，打造“暢安舒美綠”美麗經濟交通走廊，實現4A級以上景區、世界文化遺產景區（景點）、國家旅游度假區等基本通達二級以上公路，歷史文化名村、農家樂示范村、美麗鄉村精品村、旅游風情小鎮通達等級公路。通過工程實施，促進城鄉基礎設施互聯互通和基礎設施提檔升級，推進沿線生態產品價值實現，讓農民充分享受美好的生態環境福利。

舉全省之力高質量推進大花園建設，高水平實施鄉村振興

建設大花園是一項系統工程，須久久為功。要按照省政府召開的全省大花園建設動員部署會上袁家軍省長的講話精神，深入貫徹習近平生態文明思想和以人民為中心的發展思想，聚焦聚力建設“詩畫浙江”、建立健全工作推進體系，舉全省之力全面推進大花園建設，加快打造“全國領先的綠色發展高地、全球知名的健康養生福地、國際有影響力的旅游目的地”。

（一）高質量建設大花園，創造高品質生活

高質量打造優美環境。要嚴守生態保護紅線和永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界控制線和資源利用上線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，生態環境承載能力不被突破；要統籌“山水林田湖草”生態系統保護修復，確保浙江藍綠兩大生態屏障安全；打好污染防治攻堅戰，讓全省天更藍、水更綠、海更碧、地更潔、鄉更美。推進美麗載體建設，實現“一江清水向東流”和“座座青山如畫屏”，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光”的全域大美格局，建設現代版的“富春山居圖”。

高水平發展綠色產業。加快推進農業綠色化、高端化、精品化發展，增強綠色優質農產品供給；堅持“畝均論英雄”，實施循環經濟“991”升級版，發展環境適應性先進制造業，推進制造業綠色發展；主動順應跨界融合發展趨勢，打造一批青山碧海、藍天清風、凈土美食、崇文尚學的康養福地，把幸福產業培育發展成為支柱性產業；培育一批生態特色突出、經濟效益好、帶動力強的龍頭企業，形成大花園建設主要依靠市場力量的新格局；創建和打造一批生態產品品牌，為生態產品插上品牌的翅膀。

高標準推進鄉村旅游。依托好山好水好空氣，大力發展鄉村休閑度假、養生養老、農漁體驗、鄉村手工藝等產品與業態。調動工商資本投資鄉村旅游，鼓勵社會資本投資建設休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、鄉旅創客、自駕露營等項目。推進鄉村旅游精品創建，建成一批省級旅游風情小鎮，打造一批鄉村旅游A級景區村，培育一批鄉村精品民宿，建設一批特色田園綜合體。引導鄉村旅游集中連片發展，提升鄉村旅游集群化水平。

高起點建設美麗交通。按照基本建成省域市域城區“3個1小時”交通圈要求，加快規劃建設杭甬溫3大國際機場綜合交通中心，增強4大都市區客運樞紐旅游集散功能；謀劃建設萬里美麗經濟交通走廊和萬里綠道網，打造環境優美的綠道網、景觀帶、致富線、普惠線。

高品質創造美好生活。不斷滿足人們對美好生活的向往是建設大花園的落腳點。建設大花園，使全省域呈現出綠水青山、滿目蒼翠的美好景象，讓人民群眾享有優美生態環境；使藍天白云、繁星閃爍常見，讓人們呼吸到清新空氣、聞到泥土的芬芳；使水污染和土壤污染得到有效治理，讓人吃得安全、住得放心；使人在暢游山水意境中獲得創作靈感，洗滌掉塵世俗慮；使人在享受富足生活中滌蕩心靈、體味人生，實現身心雙悅、物我兩忘。

（二）建立協調機制，合力推進大花園建設

堅持系統思維，在省政府統一領導下由省發改委牽頭，構建由相關部門參與的協同推進機制，出臺由生態環境優美水平、生產生活方式綠色水平、資源高效清潔利用水平、人民生活幸福水平等構成的指標體系，建立包括組織領導、規劃引領、任務分解、項目推進、標準制定、督促檢查、氛圍營造等的工作推進機制，制定包括財稅、土地、投資、人才、融資等方面的政策支持體系，出臺涵蓋評估內容、考核流程、結果應用等的評估考核體系。各地也應建立相應工作推進機制。將大花園建設情況納入省級部門績效考評體系和地方生態文明、美麗浙江、健康浙江建設考核。

（三）創新制度供給，激活大花園體制機制

圍繞激發全省綠色創新活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進“最多跑一次”改革，更好發揮政府作為公共服務提供者的作用，形成良好的大花園建設氛圍。重點要構建“多規合一”空間規劃體系，推進空間規劃精準落地；改革生態環境監管體制，完善生態環境監督管理；探索生態產品價值實現機制，創新“兩山”轉化通道；完善城鄉融合機制，推進具有詩畫江南韻味的美麗城鄉建設；完善綠色政績考核和問責制度，發揮政府在大花園建設中的引領作用。

（四）制定出臺配套政策，保障大花園建設順利實施

制定出臺支持大花園建設的法規、制度、標準和政策。完善綠色發展財政獎補、生態補償機制，重點扶持生態保護修復、優質生態產品供給、綠色科技創新等；建設用地優先支持大花園建設的重大平臺和重大項目，爭取省級以上農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推廣“坡地村鎮”模式。優化投資項目審批流程，鼓勵財政性資金向大花園建設傾斜；積極支持發行綠色信貸、綠色資產證券化、巨災保險等綠色金融產品；引導社會資金參與大花園建設，鼓勵金融機構與參與大花園建設的企業投資、風險投資、天使投資等開展合作，實現投貸聯動。