在各市國土資源局長座談會上的講話

□ 浙江省政協副主席，省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

一、充分肯定上半年工作取得的成績

上半年工作成效和特點主要體現在以下三個方面。

一是工作亮點和創新不斷。不少工作受到自然資源部和省委省政府領導的高度關注，全域土地綜合整治與生態修復、湖州“五未土地”處置得到了陸昊部長和車俊書記、袁家軍省長、馮飛常務副省長的批示肯定，自然資源部支持浙江省開展全域土地綜合整治與生態修復工作。不少創新試點工作走在全國前列，義烏農村宅基地“三權”分置改革經驗上升為中央頂層設計，省政府面上推廣生態“坡地村鎮”建設，寧波、德清土地二級市場試點、湖州綠色礦業發展示范區建設、溫州等地自然生態空間用途管制試點等得到自然資源部充分肯定。不少工作獲得群眾點贊，“最多跑一次”改革、“除險安居”三年行動等工作，讓群眾獲得感進一步增強，全國不動產登記窗口作風問題專項整治工作動員部署會在衢州召開，浙江省“一窗受理”、聯動服務、“互聯網+”經驗在全國推廣。

二是年度目標任務進展順利。一些目標任務提前實現，完成103個1∶1萬農業“兩區”土地質量地質調查，完成土地質量地球化學監測點布設任務。一些目標任務進展較快，省委巡視組反饋的28個問題已整改到位或基本得到整改；省級節約集約模范縣（市）建設進入考核評審階段；浙江省礦業權出讓收益市場基準價已報省政府審查；上半年，全省已核銷地質災害隱患點855處，減少受威脅人數20297人，分別完成年度目標的85.5%、67.65%；盤活存量建設用地7.39萬畝，占年度目標的73.9%。一些工作穩步推進，第三次土地調查方案編制、經費落實、業務培訓等前期工作有序推進；完成杭州市富陽區、湖州市南潯區、縉云縣駐點執法監察；完成重大隱患綜合治理項目230個，占年度目標的57.5%；解決無房戶、危房戶建房用地3.04萬戶，占年度目標的50.67%。

三是各地“兩年”活動有聲有色。結合省委“大學習大調研大抓落實”活動，今年省廳在全系統開展了“改革推進年”“質量提升年”活動，廳領導已兩次帶隊開展集中行動，赴基層一線調研指導。各市局也結

合各地實際，創新開展活動，杭州市局開展“千名干部破千題”活動；寧波市局開展“六爭攻堅”調研月、“好建議”征集活動；紹興市局開展“思改革、謀發展、保服務”調研活動，形成問題清單、措施清單、解決清單和制度清單；舟山市局為確保調研質量，提出“三個只談”和“三個直接”：基層調研只談問題、座談研究只談對策、制發文件只談“干貨”，下基層直接到項目、直接到現場、直接到家門；臺州市局牢固樹立“國土工作不搞調查研究就沒有飯吃”觀念，等等。全系統圍繞中心工作，堅持問題導向，大興調查研究之風，全面掌握了實情，找到了重點問題解決思路和辦法。

二、清醒認識當前面臨的形勢

（一）“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”對我們做好各項工作錨定了新的方位

在改革開放40周年、“八八戰略”實施15周年之際，習近平總書記專門對浙江工作作出長達263字的重要指示。這是習近平總書記對浙江一系列重要指示精神的高度凝練和深化，體現了對浙江工作的一貫要求；是對浙江15年來實施“八八戰略”所取得成就的充分肯定和鼓勵，是對浙江廣大干部群眾的深切關懷和厚愛；更是對浙江堅定不移沿著“八八戰略”走下去的諄諄囑托。省委專門召開十四屆三次全會，對學習貫徹總書記重要指示精神，推進“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”作出部署，強調必須扛起新使命、增強新本領、展現新作為，自覺踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，努力譜寫好新時代中國特色社會主義浙江篇章。國土資源部門如何認真學習貫徹省委十四屆三次全會精神，將“八八戰略”的學習成果轉化為推動國土資源事業發展的強勁動力，在“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”的新征程上，錨定新的歷史方位，書寫國土資源部門新篇章，對我們提出了新的命題、新的使命、新的要求。

（二）生態文明建設的推進賦予了國土資源部門新的任務

黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為基本方略之一，充分體現了社會主義生態文明觀的新境界。國土是生態文明建設的空間載體，國土資源保護和合理利用是實現人與自然和諧共生的重要領域、關鍵環節。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的總體形勢，我們要大力推進生態國土建設，牢固樹立社會主義生態文明觀，增強尊重自然、順應自然、保護自然的自覺性，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，貫徹節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，按照源頭保護、高效利用、系統修復、改革創新的要求，把生態文明

建設要求貫穿于國土資源調查評價、規劃管理、保護和合理利用全過程，系統設計和整體推進生態國土建設，努力開創生態國土建設新氣象新境界，在國土資源領域推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

（三）“清廉浙江”建設對國土資源系統干部隊伍建設提出了新的要求

省委十四屆三次全會審議通過了省委關于推進清廉浙江建設的決定，要求全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，把黨的政治建設作為黨的根本性建設，推動浙江省全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋。國土資源部門如何貫徹“清廉浙江”建設要求，加快新時代“清廉國土”建設，營造風清氣正的干事創業環境，是擺在我們面前的一個重大政治課題。

（四）國家日益收緊的土地政策對建設用地保障帶來了新的壓力

一是國家下達新增用地計劃指標大幅減少。國家新增建設用地計劃總規模縮減，用地保障壓力非常大。二是耕地占補平衡更加困難。在推進生態文明建設的大背景下，受涉林、涉海政策制約，各地低丘緩坡、灘涂等不可多得的后備資源，無法實施墾造耕地，補充耕地的增量有限。全省占補平衡庫里可用于“補改結合”的存量耕地也已十分有限。三是永久基本農田特殊保護政策更加嚴格。經了解，國家為切實保護永久基本農田，降低地方債務，嚴格控制重大項目占用永久基本農田。最近，全省一些重大交通、水利項目用地報批已經遇到了一些困難，已引起省政府領導的高度關注。

（五）對照全年目標任務，許多工作還要花大力氣推進

一是部分重點工作任務需進一步加快。墾造耕地、高標準農田建設、土地綜合整治復墾、農村違法用地突出問題整治等工作進展不快。二是批而未供、閑置土地處置需進一步推進。今年開始，部里分解新增建設用地計劃指標實行“增存掛鉤”機制，把批而未供和閑置土地作為重要測算指標，數量多的、處置不力的將被核減用地指標。部里將下達批而未供和閑置土地處置任務，兩項任務完成的，獎勵10%指標，有一項沒完成的，扣20%指標。三是“除險安居”工作需進一步落實。主汛期還沒有結束，我們仍不能掉以輕心，部分地質災害隱患綜合治理項目進度偏慢、避讓搬遷不愿搬、搬不了、大量避讓搬遷人員處在過渡安置中等問題，需要我們引起高度關注。四是數據共享需進一步深化。外部不動產登記、礦地審批信息等重點數據基本實現共享，但我們還存在畏難情緒，系統設計需要增強前瞻性，內部數據共享還要加強。五是執行難問題需進一步破解。從2017年以來《今日聚焦》曝光的違法用地問題來看，國土資源部門行政處罰決定作出了，程序也走到了，但處罰內容沒有實際執行到位，違法狀態并沒有消除，各地對違法用地處置與依法履職的要求還存在很大差距。六是法治國土建設需進一步加強。上半年，省廳行政復議和行政訴訟案件數量再次上升，從這些案件中反映出我們在信息公開、程序規范等方面做得還很不夠。

三、高質量完成國土資源各項工作任務

下半年，要全面貫徹習近平總書記重要指示精神,緊緊圍繞省委十四屆三次全會的決策部署，自覺踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，在推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發的新征程中扛起新使命、增強新本領、展現新作為，高質量完成各項工作任務。

（一）抓好習近平總書記重要指示精神和省委十四屆三次全會精神的學習貫徹

要圍繞扛起新使命、增強新本領、展現新作為抓好學習貫徹。扛起新使命，就是要強化政治擔當，讓新時代中國特色社會主義在浙江的實踐更為生動、更加出彩，經得起實踐的檢驗；就是要強化歷史擔當，扎實推進“兩個高水平”建設，讓新起點上的浙江改革開放和現代化建設更進一步、更快一步，經得起歷史的檢驗；就是要強化為民擔當，讓浙江的環境更加美麗、人民的生活更加美好，經得起人民的檢驗。增強新本領，就是要提高政治能力，做政治上的明白人；就是要提高貫徹落實新發展理念的能力，解決好發展不平衡不充分問題；就是要提高搶抓重大機遇的能力，在新一輪科技革命和產業變革中下好先手棋；就是要提高攻堅克難的能力，跨越常規性和非常規性關口。展現新作為，就是要鼓足實干勁頭，咬定目標堅定干，加力加速拼命干，凝心聚力攜手干；就是要增強前列意識，把走在前列的要求體現到精神狀態上，貫徹到衡量標準上，落實到各項工作中；就是要彰顯擔當精神，大力弘揚紅船精神，秉持浙江精神，不弛于空想、不鶩于虛聲，矢志不渝向前行，勇立潮頭建新功。

全系統要提高政治站位，把學習貫徹習近平總書記對浙江工作重

要指示精神和省委十四屆三次全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務來抓，深刻領會“八八戰略”是浙江一切工作的指針。在專題學習基礎上，以支部為單位深入學習，廣泛開展“強化‘四個意識’，學指示、勇擔當、創佳績”大學習大討論，迅速掀起學習熱潮，引導全系統黨員干部來一次思想再解放、思想真解放，在系統內形成解放思想的新風尚、新自覺、新習慣，以思想大解放和行動大擔當推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發，推動國土資源工作高質量發展，決不辜負總書記的期望。

（二）抓好“兩年”活動深化

“兩年”活動是國土資源系統貫徹落實省委“大學習大調研大抓落實”活動的具體形式。全系統要把“兩年”活動與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與當前實際工作結合起來，把活動落到實處、引向深入，推動作風大轉變、工作大提升、事業大發展。一是要把講政治貫穿始終。要緊扣黨的十九大和習近平總書記對浙江工作重要指示精神，緊扣省委十四屆三次全體精神，緊扣深化認識和深入實踐“八八戰略”，緊扣國土資源“五個更加”高質量發展目標，深入實踐、深入調研，引導全系統黨員干部爭當學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想排頭兵。二是要把解決問題貫穿始終。各地要認真總結前一階段活動經驗和存在問題，及時調整完善思路和方法，針對反映的普遍性、典型性問題，加大工作力度，開展集中行動、專題研究，盡快找到解決辦法，形成針對性、指導性、操作性強的制度成果，補齊工作的短板不足，解決地方的需求，回應群眾的期盼，確保大調研活動取得實效。農村宅基地“三權分置”指導意見爭取三季度出臺。三是要把推動工作貫穿始終。要聚焦聚力重點工作、年度目標任務開展活動，在大調研中加強督促檢查，確保各項重點工作高質量完成。各單位一把手要以上率下、以身作則，不折不扣抓好落實，一級做給一級看，一級帶著一級干。四是要把典型宣傳貫穿始終。各地要積極報送活動典型，省廳要及時總結提煉基層的好經驗、好做法，把“兩年”活動打造成國土資源工作的品牌。

（三）抓好全域土地綜合整治與生態修復工作

要精準把握內涵。開展全域土地綜合整治與生態修復是實現由土地整治向規劃管控和空間治理轉變的一項農村土地管理制度供給和自上而下的頂層設計，是解決農村用地碎片化、無序化、低效化的有力抓手，是對“千村示范、萬村整治”的繼承和發展，是實施鄉村振興戰略的重要平臺，是推動城鄉融合發展的有效途徑，是推進生態文明建設的重要舉措。要跳出為指標而指標，跳出國土講國土，來全面認識和理解全域土地綜合整治與生態修復。它首先要求全域全要素，按照全域規劃、全域設計、全域整治的理念，對農村生產、生活、生態空間進行全域優化布局，對“田水路林村”等進行全要素綜合整治；內容涵蓋了農村國土空間治理、農用地整治、村莊建設用地整治、生態環境整治；目的是通過綜合實施農田提質改造、建設用地盤活利用、美麗鄉村建設、農村一二三產融合發展、人居環境修復等，構建農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態節約集約的國土空間新格局，實現農村生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，助力鄉村振興。

在實施過程中，要把握好四條原則。一是堅持系統思想、尊重自然。樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順從自然、保護自然，始終將生態環境保護放在優先位置，統籌推進山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，打造人與自然和諧共生發展新格局。二是堅持規劃引領、節約集約。強化“多規融合”和規劃引導，按照控制總量、優化增量、盤活存量、釋放流量、實現減量的要求，促進土地資源要素有序流動，提升土地節約集約利用水平。三是堅持政府搭臺、農民主體。建立健全政府主導、部門協同、群眾參與的工作機制，形成工作合力。全域土地綜合整治的實施主體為村一級，由鄉鎮政府去組織引導、主導，充分發揮農村集體經濟組織和農民的主體作用，尊重和保障農民的知情權、參與權、監督權和收益權，讓農民共享全域土地綜合整治與生態修復成果。四是堅持因地制宜、循序漸進。開展全域土地綜合整治在目標、模式、速度上不能簡單要求“步調一致”，要綜合考慮資源稟賦、產業特色和人文風情，因地制宜探索符合本地情況、獨具區域特色的土地整治模式和路徑，選擇有潛力、有意愿、有條件的區域先行開展試點，以點帶面，確保工作有序開展。堅決防止好高騖遠、盲目推進，搞政績工程、形象工程。

（四）抓好批而未供和閑置土地大清查行動

一是建立指標體系，明確目標任務。任務包括三個方面：全面查清浙江省批而未供和閑置土地現狀及成因；全省批而未供土地和閑置土地面積明顯下降；認真分析產生問題的深層次原因和工作中的薄弱環節，制定切實可行的工作措施和長效機制。

二是建立政策體系，做好分類處置。批而未供土地中供地條件基本具備的，要創造條件，加快供地；單獨選址項目、政府投資的基礎設施項目的綠化、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，要抓緊補辦供地手續；農轉用或土地征收批準后，兩年內未用地或未實施征地的，批文自動失效；實施征地后，因規劃、政策調整、不具備供地條件的，可以申請撤銷批文或盤活利用；重復報批、重復統計的，要做好舉證說明。閑置土地中因征地拆遷、配套設施不完善等原因造成的，要做好相關工作，消除外在因素，推動項目開工；項目資金已經落實，因規劃調整造成閑置的，可以與業主協商置換；因政府原因造成不能開工，業主不愿繼續開發的，可以協商收回；閑置工業用地，要鼓勵企業通過轉讓、合作開發等方式盤活利用。

三是建立工作體系，有序推進專項行動。部門間，要建立與財政、發改、規劃、住建、招商等部門的溝通協調機制，積極爭取黨委、政府支持，成立專項工作小組，全力推進專項行動。部門內部各處（科）室要各司其職、共同推進。系統內，各地利用口作為聯絡站，及時匯總相關信息。

四是建立評價體系，確保取得實效。部里把批而未供和閑置土地處置情況納入今后督察工作重點。我們要自我加壓，上海督察局例行督察以外地區，結合駐點監察開展檢查，對推進不力或發現弄虛作假的，嚴肅查處。

（五）抓好重大項目用地保障

省委、省政府實施富民強省十大行動計劃，全力推進“四大”建設，省市縣長帶頭抓項目，今年安排省重點建設項目833個，總投資25485億元。在計劃指標減少的情況下，我們要做好服務保障工作，勇于創新，敢于擔當。一是要堅持問題導向。建立重大項目臺賬，摸清楚每個項目的具體問題，分清輕重緩急，有針對性地提出對策建議。二是要堅持底線思維。各市局要把當前國家有關政策和國土資源法律法規，特別是永久基本農田特殊保護政策，未批先建、邊建邊報問題，先行用地到期未組件報批問題，向黨委、政府匯報清楚，向縣（市、區）傳達清楚。三是要優化項目選址。各類建設項目要不占少占耕地，一般項目在城鎮擴展邊界內選址，線性工程要盡量避讓永久基本農田。四是要加大存量盤活力度。新增建設用地計劃指標全力保障省重點項目、農民建房、異地搬遷安置等，其他項目原則上使用存量建設用地，通過批而未供盤活利用、增減掛鉤等方式予以保障。五是要加強耕地占補平衡保障。充分運用“補改結合”政策落實耕地占補平衡，有條件的申請國家統籌。六是創新工作機制。要主動與發改、交通、水利等部門溝通對接，建立快速、便捷、高效的溝通協調工作機制，加快項目前期工作。

（六）抓好亮劍行動

一是要疏堵結合，從源頭防控。落實好耕地保護補償與衛片執法檢查掛鉤機制，運用好村民主管理、駐點監察等制度，把鄉鎮四個平臺、村集體巡查監管作用真正發揮出來。加強與“掃黑除惡”專項行動、“三改一拆”、無違建創建工作深度融合。對鄉村振興、新農村建設中的苗頭性傾向性問題，要加強主動研究，從制度上規范。二是要加快歷史積案清理。各地加強與鄉鎮（街道）的協調配合，繼續跟蹤督導已移交歷史積案的處置工作，分清輕重緩急，逐步推進整改工作，強勢處置一批涉及環保問題、涉黑涉惡、群眾反映強烈、違法性質惡劣的歷史積案。三是繼續開展國土資源執法駐點監察。下半年，計劃在金華、衢州、舟山、臺州各選擇1個縣開展駐點監察。桐鄉、富陽、南潯、縉云已經被駐點監察過的地方，要全力抓好整改落實工作，整改措施要有針對性、操作性，相關市局要做好指導督促工作。四是開展設施農用地集中清理。中央高度關注設施農業變相搞農莊、房地產問題。耕保處、執法局牽頭，抓緊在全省開展全面清查，摸清設施農用地底數，存在違法違規的分類依法處置，大棚改建私家莊園、搞房地產等的一律拆除復耕，堅決剎住違規占地、私蓋大棚房這股歪風。

（七）抓好其他幾項重點工作

1.第三次土地調查。這項工作即將全面開展外業調查，各地在國家數據下發前，不能有等靠思想，要主動做好前期工作，還沒制定方案的要抓緊制定，還沒建立工作機構的要抓緊建立，還沒落實經費的要抓緊落實、抓緊招投標，還沒收齊資料的要抓緊收集，還沒做好坐標轉換、數據分析的要抓緊推進。這里我特別強調一點，數據必須真實、準確、可靠。各地要抱著對歷史負責的態度開展工作，決不能做勞民傷財的無用功。三調辦（地籍處）要從制度上、技術上嚴把調查質量關，對新增耕地隨機抽取一定比例到實地核查（部里抽1%），發現虛報、瞞報、篡改調查數據的，一律嚴肅處理。

2.做好幾項改革試點。我們系統承擔了多項中央、部、省交辦的重大改革試點任務，有些改革任務具有很大的挑戰性，對待這些重大改革任務，我們要堅持馬克思主義辯證法、方法論。一要準確理解改革的實質和核心要求，不能想當然。二要既要做定性分析，也要做數量性分析。不能就一兩個試點做定性分析。如，農村土地制度改革三項試點、土地二級市場試點、基層政務公開標準化規范化試點即將總結驗收，我們在總結試點經驗外，還要系統總結全省其他地區工作中的有益經驗和有效做法，形成可復制、可推廣的試點成果。三要有足夠多的實際操作經驗，不能做簡單推導。四是改革舉措要有操作性，不能只講大的原則，還要特別注意工作路徑設計、技術支撐、職責分工和必要財力保障，涉及多部門職責的不能脫離現有行政工作格局。五要注重研究法理和相關法律，法理上要通，但不是簡單地一一對照現行法律條款，要通過改革對過去做的工作進行修正。六要對創新型問題加強基本理論研究，如，宅基地“三權分置”，基本理論要通。

3.不動產窗口作風專項整治。雖然我們不動產登記“最多跑一次”經驗在全國推廣，但我們不能沾沾自喜、停下腳步，對照11個具體問題、31種具體表現，我們在不同層面或多或少還存在著不足，如服務態度生硬、業務不熟、信息共享不及時，等等。我們要以專項整治工作為契機，進行一次全面自查，以專項行動推動歷史數據整合，不斷提升不動產登記服務水平，確保始終走在全國前列。

4.節約集約模范縣（市）建設考核。申報建設2017年度省級模范縣的縣（市、區）的地方，要按照省級模范縣建設指標標準體系、評分標準和考核辦法準備好申報材料，市局要做好審核把關。

5.地質災害綜合治理。要認真落實汛前排查、汛中巡查、汛后復查“三查”制度，確保及時發現隱患。要加大“除險安居”工作力度，全力做好群眾安置工作，加快治理工程進度，“力爭三年任務兩年基本完成”。要加快建立日常化的調查評價體系、實用化的應急預案體系、精細化的監測預警體系、專業化的應急處置體系。

6.礦地綜合利用采礦權試點。試點地區要做好礦區范圍劃定論證，涉及礦產資源規劃調整的可同時開展，試點內容要納入采礦權出讓方案和出讓合同，所有試點項目年內開工。大家要創新，不是為了試點而試點，關鍵是要提高資源利用水平，有效保護生態。

7.做好機構改革工作。省級機構改革工作即將啟動，全系統要堅決服從大局，強化責任擔當，按照省委統一部署，有序推進，確保機構改革工作平穩有序進行。要做好干部思想政治工作，嚴格機構改革各項紀律，不該說的話不說，不該做的事不做，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。

8.做好扶貧攻堅城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑和補充耕地國家統籌工作。