蹲點入戶解難題 同心共謀促發展
——杭州市國土資源局蕭山分局瓜瀝鎮“民情雙訪”調研報告

□ 杭州市國土資源局蕭山分局瓜瀝調研組

為全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記關于大興調查研究之風的重要指示，根據杭州市委“聯百鄉結千村訪萬戶”蹲點調研活動和蕭山區委“民情雙訪”工作的部署安排，4月中旬，杭州市國土資源局蕭山分局迅速行動，抽調17名中層干部組成4個調研小組，由4名局領導分別帶隊，赴瓜瀝鎮深入開展“民情雙訪”集中蹲點調研活動。活動以來，調研組成員聯鄉結村、分組走訪，零距離了解民情民意，面對面聽取民聲民愿，充分結合國土資源部門自身職能優勢，為鎮、村的建設發展和村民生活改善獻言獻策、排憂解難。

一、調研總體情況

蹲點活動以來，在組長單位和聯系鎮街的統籌安排下，杭州市國土資源局蕭山分局四個調研小組走進田間地頭，走進農戶農舍，走進會場禮堂，與農民朋友懇切交談，及時掌握村情民意以及省市重點推進民生項目落實情況，鎮村建設、企業發展和村民生活問題，以及村兩委民主選舉、基層黨建等工作內容，真正做到身子沉下去，情況摸上來。據統計，4個調研小組21名走訪人員共計走訪村28個，組織十九大精神宣講13次，召開座談會28次，走訪企業和農戶120余家，發放調查問卷150余份，收集問題意見建議125條。

為認真抓好這次蹲點調研活動，分局確定了一條主線、三個結合，即蹲點調研活動以“助推美麗鄉村新發展”為主線，注重三個結合：一是與宣傳十九大精神相結合；二是與密切聯系群眾相結合；三是與發揮職能優勢相結合。調研活動得到了較好的開展，體現了國土調研的特色。

（一）領導重視，精心謀劃

局黨委始終把民情雙訪工作作為當前的重要工作開展。在收到區委“民情雙訪”工作的部署安排后，由4名局領導帶隊第一時間與瓜瀝鎮政府對接，召開動員部署會，與28名聯村干部制定調研方案，細化走訪路線，落實工作任務。每天蹲點結束，召開分組總結會議，匯總情況，分享調研信息，以便通盤考慮和研判指導。

（二）轉變作風，更接地氣

一是領導率先垂范。局領導帶頭撲下身子、沉下心來蹲點調研。白天挨家挨戶開展調研，拉家常，晚上召集小組人員分析走訪情況。二是貼近群眾不擺架子。小組成員主動和村民拉家常，拉近距離。對于“兩委”班子成員、黨員、村民代表進行重點交流，深入分析村情選情；對于困難戶、空巢老人，詳細了解生活情況，記錄家庭困難；對于信訪戶進行重點走訪做好政策宣講。

（三）發揮優勢，成效顯著

蹲點期間，蕭山分局發揮職能優勢，采用多形式多途徑開展國土資源政策宣講6次，對于耕地保護、土地綜合整治、“三改一拆”、宅基地審批管理及確權發證等內容進行了通俗易懂的剖析和解讀。對于一些涉土信訪問題，結合法律法規做好政策解釋工作，化解信訪問題9個。

對于梳理出來需要解決的125件問題和建議，調研組多次專題研究分析對策，努力推動各類問題解決。對于當場能解決的問題盡量解決在當時。比如走訪有群眾反映河邊垃圾堆放影響環境，調研組隨即向村里反映并予以處理，該村還對河道周圍進行了整體的排查。對于一時解決不了的問題，將情況帶回去與相關部門對接反映，逐步推動問題解決。對于與職能密切相關的問題如個別村希望開展土地綜合整治項目的問題，發揮自身優勢，與村加強對接協調，盡力提供政策的扶持和指導。

二、調研情況分析

（一）失地農民養老保險問題

無論是與村干部座談還是與農戶交流，失地農民養老保險是每次都要談到的話題。蕭山區失地農民養老保險政策于2003年開始實施，根據相關政策規定征地行為發生在2003年以前的失地農民無法享受養老保險待遇。大部分村這一部分農民數量在200個左右，部分村達300個。為了穩定基層，保障農戶養老生活，一般由村里每月提供400-600元的補貼，但這給村里帶來了較大的經濟負擔。比如黨山村是當時的中心村，為了發展經濟土地征用較早均在2003年以前，截至今年5月份，村里有近300個村民因為征地時間在2003年前，沒有享受養老保險政策，每年村里僅該項支出達200多萬元，但村每年收入在100多萬，入不敷出。村民是否享受失地養老保險政策形成的利益差較大也是一個突出問題。現在失地農民到了年齡后，養老保險一般可拿630元/月，而且一般享受政策的失地農民都通過一定年限的補繳轉為職工養老保險，這樣每月可拿1400-1800元。而靠村里補貼的每月只能拿到400-600元，在逐漸與杭州社保接軌后，養老保險收入將逐步提高，村民之間社保不平衡問題將更突出，信訪隱患很大。比如梅林村群眾反映該村梅林大道占地80畝左右，于2000年由村自籌資金建造，后于2004年移交給區交通局，但是相關農戶的養老保險問題一直沒有解決，經常有村民來村里或是鎮里要求解決養老保險問題。

（二）農民建房保障問題

這一次的集中蹲點走訪，調研小組對農村農民的居住環境有了更加直觀、全面的了解。航民村正在開展美麗鄉村創建活動，楊柳青青，小橋流水，一排排整潔美觀的農居，一條條開闊平整的道路，是村民美好生活的縮影。群聯村利用道路建設拆遷的機遇，先后規劃30畝左右的土地進行農戶建房，已有58戶農戶建好新房，規劃整齊、環境優美，展現了美麗村莊的風采。但是農民建房用地緊缺，村民居住條件有待改善問題普遍存在。沙田頭村、八里橋村無房戶、危房戶較多，許多農民建房由于當時規劃不合理，面積、間距較小，原地翻建困難，但是要重新選址建房指標很緊張，宅基地審批受限。再如群益村村里符合條件來申請建房的群眾有60余戶，每天總有群眾來辦公室反映建房要求。雖然該村已對集中建房項目進行選址，面積約 45畝，大約可滿足64戶農民兩戶聯建及20余戶高層小套的住房需求，但還缺10畝土地指標，項目推進有一定的困難。

（三）村集體經濟發展問題

村莊基礎設施改造、村民基本社會保障水平的提高、困難戶老年人的關愛離不開村集體經濟的發展。但通過走訪發現，各村集體經濟發展較不平衡。航民村率先探索集體產權制度改革，堅持發展實體經濟，其所轄航民集團形成了以紡織、印染、熱電、建材、黃金飾品等行業為主體的多元化工業體系，職工人均收入突破5萬元，村民人均收入突破6萬元，走在全國村級經濟前列。群益村是當時蕭山裝飾衛浴產業最早的集聚村，全村共有裝飾衛浴及配套企業100多家，村級可用資金736萬元，其中衛浴行業占全村工業總產值的85%，不管是為農民就業增收，還是新農村建設都有著重要的推動作用。但是部分村集體經濟較為薄弱，社會工作開展受到較大制約。主要原因包括：受地理位置、先天資源、資金條件等約束發展集體企業經營困難重重；村里土地早期已多被征用，沒有土地征用款這一資金來源；建設用地緊缺，廠房出租、倉儲物流等物業經濟無法開展。

（四）村莊環境整治問題

走訪過程中村民們感慨在“五水共治”“三改一拆”等民心工程強勢推進下，村莊面貌發生了巨大的變化，但是村莊環境整治仍存在著短板。根據對農戶的走訪調查，本村人居環境存在的問題，認同度最高的是垃圾雜物亂放亂丟問題，認同率為52.1%，一些農戶習慣將一些建筑材料、生產生活器具雜亂堆放，或是將垃圾直接就近堆在河邊，農村環境顯得“亂”“雜”。其次是“村內道路狹窄、通車不方便”，認同率為33.2%。農村道路由于缺乏總體規劃，外加一些村民私自占用公共道路，車輛通行困難是群眾反映較強烈的問題。另外，水質污染、市場小攤亂擺、污水處理設施的運行維護、垃圾未能及時清運也是群眾集中反映的問題。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，集體經濟薄弱制約環境整治工作的深入推進，部分村反映投入不足、資金到位不及時會影響整治工作的進度。

三、對策建議

（一）循序漸進推動失地養老保險解決

2003年，蕭山區建立征地農轉非人員養老保險制度，積極開展被征地農民社會保障工作，既維護被征地農民的合法權益，也保證了城市化進程的順利推進，為蕭山加快城鄉統籌發展提供了重要支撐。由于歷史和現實的原因，一方面該政策規定的時間節點是2003年3月，后來對于2003年1-3月部分的失地農民養老保險政策已解決，但是2003年以前征地農戶尚不能享受政策。另一方面，在過去的政策執行中存在著人地不一致和集體使用土地無指標的情況導致一些土地被征（使）用的農戶未能享受政策。這使得失地農民在比較中產生很大的利益差，社會不穩定因素也大量增加。建議對失地農民養老保險落實情況進行全面的調查，摸清現狀，找準問題，分類研究對策。針對失地農戶未落實政策群體較廣、解決資金量大這一問題，建議按照尊重歷史、因村制宜、顧全大局、考慮細節的原則，循序推進，逐步解決。積極向區政府建議落實指標一批，鎮政府墊付資金解決一批，做好政策宣傳安撫一批。

（二）統籌協調破解農民建房難問題

為了保障農民合法居住權，優化農村人居環境，國土資源部門多次出臺政策意見破解農民建房難問題。主要通過優化農民建房用地規劃空間，實行農民建房用地指標專項管理，改革農村宅基地審批制度，加強對農民建房的財政支持等多項舉措在規劃局部調整、用地指標傾斜、簡化審批流程、減少行政收費等方面強化農民建房各項保障，推動農村無房戶、危房戶建房問題得到基本解決。通過走訪調研，土地指標緊缺是農民建房項目無法落地的重要原因之一。土地指標一般包括新增建設用地指標和耕地占補平衡指標。蕭山分局將積極上報農民建房專項批次的報告，加大新增建設用地指標對農民建房項目的保障力度。耕地占補平衡指標及所需資金由街道、鄉鎮統籌落實，蕭山分局將協助做好區域統籌工作。

（三）千方百計推動村集體經濟發展

基礎不牢、地動山搖，要做好“三農”工作，集體經濟的有力支撐是關鍵，因此發展村集體經濟刻不容緩。一是因地制宜開展土地整治項目。由于瓜瀝資源稟賦優勢及各村的大力支持，在去年蕭山分局民情雙訪聯系工作的宣傳指導下，瓜瀝同年開展項目準備并完成立項22個，規劃旱地改水田830畝，規劃耕地質量等級提升13690畝。不僅為本地本村發展提供了大量財政資金補助，也為全區項目報批提供了耕地占補平衡指標。今年將對各村開展土地整治項目情況進行一個梳理，根據發展階段不同，繼續加大扶持指導力度。踐行“土地整治+”理念，推動土地整治與多元要素跨界融合，發揮土地整治在吸引產業落地、整合統籌資金、促進生態環境治理修復等方面的聚合作用，讓土地整治成為新常態下促進經濟發展方式轉變、推進農業供給側結構性改革、增強農業農村發展新動能的重要平臺和抓手。二是做大集體資產總量。著力盤活存量土地建設標準廠房、集體發展用房，在美麗鄉村、特色小鎮建設中，增加集體經營性不動產。用好村級留用地政策，加強招商引資，采用多途徑開發方式。充分保障村級集體經濟組織利益，實現效益最大化。三是鄉鎮要加大政策、資金扶持力度。鄉鎮定期開展對村委班子成員的培訓，提高經營管理水平和發展村級集體經濟的能力。在用地指標、稅費減負、配套設施建設等方面給予支持。

（四）多措并舉做好村莊環境整治

村莊環境提升只有進行時，沒有完成時。要以美麗鄉村、宜居村莊建設為目標，結合各類專項行動，多渠道籌措資金，加大基礎設施建設，完善長效管理機制，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的村莊面貌。一是繼續加強水環境綜合治理。結合全省剿滅劣V類水專項行動，對各村污水治理情況進行全面排查，打好攻堅守衛戰。開展不定期執法和聯合執法，加大處罰力度，對亂排偷排行為實行“零容忍”。各村要強化對沿河村莊的環境整治，加強對江邊亂倒垃圾等問題的巡查，并建立長效管理舉措。二是加快環境設施建設。要以規劃為引領，對道路、污水管網、綠化、河道整治、電力和通信線路建設，統一規劃設計、綜合考慮安排。針對村民反映截污納管不完善問題，建議各村對現有的污水管網進行全面排查，完善生活污水處理設施，注重污水管網的維護和提升改造。三是提高村民環保意識。針對垃圾亂堆亂放現象，房前屋后亂堆放雜物影響村容村貌的情況，村委會要主動作為，加大宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，改變農村居民亂扔垃圾、焚燒垃圾、亂堆雜物、亂排污水等影響環境的不良行為。制定村規村約，讓百姓有一個自我約束、自愿遵守的衛生行為規范，規定獎懲措施，對破壞環境衛生的行為進行通報、懲戒，對先進農戶掛牌表彰。