緊扣“一二三四五”開啟浙江特色高質量發展新路

□本刊編輯部

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是貫徹省第十四次黨代會精神、決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。中央經濟工作會議和浙江省委經濟工作會議明確了“高質量發展”這一根本要求。步入新時代，浙江要在高質量發展上走在全國前列、成為排頭兵，須緊緊圍繞“一二三四五”，闊步前行，走出具有浙江特色的高質量發展新路。

貫徹“一個”總基調：堅持穩中求進

深入貫徹穩中求進總基調，是一種政策取向，更是治國理政的重要原則，必須長期堅持。2018年經濟發展和改革措施的制定中，應更加注重“穩”字當頭，同時在質量效益上尋求“進”的各方面突破，以長遠的眼光、科學的手段來發展經濟。

保持經濟運行在合理區間。充分發揮投資“穩增長”的關鍵作用，著力擴大健康、養老、文體等消費，推動穩定出口，防控和化解經濟發展、資源環境、能源保障等可能存在的風險隱患，防止經濟出現大的波動，保持經濟運行總體平穩、穩中向好的態勢。

培育發展新動能“更進一步”。把數字經濟作為“一號工程”來抓，構筑數字經濟基礎設施和創新平臺，突破關鍵核心技術，深化數字經濟融合發展，推動經濟、社會、政府的數字化轉型，推動產業邁向全球價值鏈中高端。大力實施“互聯網+”行動、大數據產業培育行動和人工智能產業培育行動，深化“兩化”融合發展，加強與高端科研機構和一流大學的戰略合作，力爭在互聯網、物聯網、大數據、人工智能等領域成為領跑者。以新技術新模式新業態改造提升傳統優勢產業競爭力，推動平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟等創新發展。

全面深化改革“更進一步”。以“最多跑一次”改革為主抓手，全面撬動經濟、社會各領域改革突破。積極爭取國家級改革試點，加快釋放改革紅利。統籌推進各類改革試點，推進嘉善縣域科學發展示范點、義烏國際貿易綜合改革試點等重點改革任務。

全面開放發展“更進一步”。聚焦打造“一帶一路”戰略樞紐，進一步拓展對外開放的范圍和層次，加快建設中國（浙江）自由貿易試驗區，做大做強“義新歐”班列。以全球浙商為主題，構筑內外聯動的開放合作網絡；以世界電子貿易平臺為主題，推進數字“絲綢之路”建設，提升國際合作和競爭新優勢。

瞄準“兩個”目標：高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現代化

“高水平”呼喚更有效率、更加公平、更可持續的發展，關鍵在于把握好社會主要矛盾的變化，著力解決浙江經濟社會發展中不平衡不充分的問題。從浙江來看，高質量發展是高起點上的再開拓，下階段要在供需平衡、結構升級、城鄉區域融合發展、民生改善等方面狠下功夫、狠抓落實。

以供給側結構性改革促供需平衡。繼續推進“三去一降一補”。全力處置“僵尸企業”、淘汰落后產能，降低實體經濟成本，減輕企業負擔。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策，完善促進房地產平穩健康發展的長效機制，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力實施投資新政，全力撬動社會投資，優化投資結構，提高投入產出，進一步發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。

以高能級創新平臺促結構升級。全力推進之江實驗室建設，引進一批國際頂尖人才、實施一批重大科技項目、啟動建設若干大科學裝置，推動省內高校院所與之江實驗室開展合作研究，共同努力爭創國家實驗室。加快杭州城西科創大走廊、國家自主創新示范區、滬嘉杭金科創走廊等科創大平臺建設，采取有效措施共建網絡大數據協同創新中心、浙江知識產權交易平臺，打造國際水平的創新聯盟，加快建設具有全球影響力的信息經濟科創中心、國家級創新策源地。優化重點實驗室布局，擇優培育并重點支持若干高水平實驗室。

以鄉村振興促城鄉融合協調。將鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，科學制定鄉村振興行動計劃，健全城鄉融合發展體制機制，全面推進農業綠化、農村美化、農民轉化。加快發展綠色種植、綠色養殖等高效生態循環農業，推動農村一二三產業融合發展。深入實施“千村精品、萬村景區”工程，推進美麗庭院、精品村、示范鄉鎮、風景線創建和小城鎮整治，全面打造生態宜居的農村環境。統籌推進農村土地制度和集體產權制度改革，激發農村活力，不斷增進農民權益。

以民生改善促福祉增進。始終堅持以人民為中心的發展思想，從解決人民群眾普遍關心的新老問題入手，持續加大民生投入、全面補好民生短板、切實辦好民生實事，不斷提升人民群眾幸福感和滿意度。全面落實教育優先、健康浙江等發展戰略，高水平實施基本公共服務均等化提升工程，在就業、養老、醫療衛生、教育文化等方面全面提升，繼續保持浙江群眾幸福感和滿意度居全國前列。

打好“三大”攻堅戰：致力于防范和化解重大風險、低收入百姓增收、污染防治

決勝全面建成小康社會需打好三大攻堅戰，涉及到經濟、社會、環境，涉及到百姓對美好生活的期待，對均衡協調可持續發展意義重大。要全面發力，為浙江高質量發展掃清障礙。

防范化解重大風險攻堅戰。著力化解“兩鏈”風險，進一步加大去除不良貸款力度，堅決打擊逃廢債，將不良率控制在較低水平。堅決打擊互聯網金融、資產管理、金融資產類交易等領域的亂相，有效處置非法集資。

低收入百姓增收攻堅戰。全面鞏固“消除4600”成果，更加精準施策，更加有效促進低收入群體增收。對低收入人群實行動態管理，把扶貧和扶志、扶智結合起來，努力做到全面小康“一戶不漏、一個不少”。

污染防治攻堅戰。深入踐行“兩山”理論，大力推進“811”美麗浙江建設行動，加大污染防治力度，大幅減少污染物排放總量，使生態環境質量總體改善。始終如一推進“三改一拆”“五水共治”等，鞏固消除劣Ⅴ類水體成果，全面推進城鄉垃圾分類處理，有效開展土壤污染防治，抓好近海海域污染防治。

推動“四大”建設：高標準謀劃大灣區大花園大通道大都市區建設

以大灣區大花園大通道大都市區建設為戰略抓手，立足浙江、放眼全國乃至全球，主動接軌上海，加強區域協同，聯動推進大項目落地，構筑高質量發展的大平臺。

突出建設重點。大灣區重點以打造現代化建設先行區為目標，圍繞新經濟、新動能，以杭州、寧波兩大都市區一體化發展為抓手，推動環杭州灣地區率先實現高質量發展。大花園重點以綠色產業為基礎，以美麗建設為載體，統籌山水林田湖草治理，推動綠色發展和全域旅游。大通道重點以現代交通示范區和交通強省為目標，在義甬舟開放大通道項目建設上率先取得突破，加快構建暢通高效的海陸空運輸通道網絡，構筑智能高效現代綜合交通網絡和物流體系。大都市區重點是提升核心區首位度和綜合能級，增強集聚、輻射和帶動能力；要提高中心城市質量、著眼于全局發展強化市域統籌，重視提高中小城市公共服務水平，推動縣域經濟向城市經濟、都市經濟轉型。

強化平臺帶動。緊緊圍繞高質量發展要求和產城融合、生產生活生態統籌的理念，科學規劃、整合提升建設一批高能級產城融合發展平臺和創新載體，推動產業集聚區轉型提升，打造一批高能級產業集群，推進一批高端重大產業項目落地。

完善推進機制。建立“一盤棋”統籌、“一體化”推進的工作協調機制，在招商引資、人才引進、項目建設等方面處理好統與分的關系，既要統一規劃、同向發力，又要發揮各自優勢和能動性，以改革創新的方法推進“四大”建設。

力促“五大”轉換：推進理念轉換、動能轉換、結構轉換、效率轉換、環境轉換

“五大轉換”涉及經濟社會發展的導向、動力、抓手等方面，是浙江在高質量發展的路上走穩、走好、走遠的突破口。

理念轉換是前提基礎。要堅決摒棄唯GDP論英雄的理念，更加關注速度背后的質量效益，更加關注增長背后的生態環境。要深入貫徹落實新發展理念，始終堅持以人民為中心，進一步樹立正確政績觀、資源觀、生態觀，通過解決質的問題、在質的大幅提升中實現量的有效增長。

動能轉換是根本路徑。以改革開放激發活力，以創新為“第一動力”，堅定推進供給側結構性改革，構建全面開放新格局，深入實施創新驅動發展戰略，修復傳統動能，增添新興動能，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設以數字經濟為核心、新經濟為引領的現代化經濟體系，不斷增強浙江經濟競爭力。

結構轉換是主攻方向。把實體經濟作為經濟發展的著力點，不斷提高供給體系質量，形成優質高效多樣化的供給體系。不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，以需求引領供給體系和結構的變化，以供給變革不斷催生新的需求。不斷優化國民經濟重大比例關系和空間布局，優化城鄉區域結構，讓協調成為內生特點。

效率轉換是關鍵所在。堅持質量第一、效益優先，推動資源要素從低質低效領域向優質高效領域流動，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率和科技貢獻率，不斷提高全要素生產率。全面深化要素市場化配置改革，推動要素自由流動、競爭公平有序、企業優勝劣汰，為高質量發展打下堅實的效率基礎。

環境轉換是重要保障。要進一步厚植體制機制優勢，充分發揮有效市場和有為政府作用，著力營造有利于高質量發展的市場環境、法治環境、政務環境和輿論環境，持續激發和釋放微觀主體活力。加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境。