2017“：三大變革”突破年
——2017年浙江經濟發展報告

□本刊經濟研究部

2017年是充滿變革的一年，是浙江踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，深化供給側結構性改革，加速推進質量變革、效率變革、動力變革的重要一年。2017年前三季度全省GDP增長8.1%，預計全年增長在8%以上，相比于上年7.5%的增長速度有所提升。如果說過去幾年，浙江寧可犧牲GDP增長速度也要淘汰掉高污染、高耗能、低散小等粗放型增長模式，那么近年來GDP增長速度的企穩回升則顯著得益于產業結構的不斷優化、新舊動能的有序轉換和增長動能的持續提高，浙江經濟已基本完成從“速度領跑”轉向“質量領先”的蝶變。

2017年規模以上工業分產業增加值增速（%）

質量變革：質量優勢進一步顯現

2017年浙江推進質量變革突出表現在轉型升級和結構調整深化的態勢不斷增強，產品和服務供給體系質量全面提升。這是產業結構日益優化的一年、供給質量持續改善的一年，浙江經濟質量新優勢進一步顯現。

（一）產業結構持續優化，新經濟迅速崛起

“三二一”產業結構進一步鞏固。2017年前三季度，服務業增加值19047億元，增加值增速9.3%，快于全省GDP增速1.2個百分點，占GDP的比重為51.5%，基本與2016年全年持平，對GDP增長的貢獻率達57.4%。實體經濟持續回升。前三季度第二產業增加值16663億元，增長7.3%，其中規模以上工業增加值11681億元，同比增長8.3%，增速比一季度的7.5%、上半年的7.7%明顯加快，是自2014年以來首次高于GDP增速。十大傳統制造業和八大萬億產業發展勢頭強勁，1-11月十大傳統制造業投資2898億元，同比增長7.1%，增速快于工業投資和制造業投資，實現規上工業增加值4979億元，同比增長4.7%；八大萬億產業中，節能環保制造業、健康產品制造業增長較快，1-11月增加值分別增長11%和12.8%。工業內部結構持續優化。1-11月，在規模以上工業中，信息經濟核心產業增加值同比增長14.2%；高新技術、裝備制造業、戰略性新興產業增加值增長較快，對規模以上工業增長的貢獻率分別為22.5%、54.9%、56.8%和36.1%；八大高耗能行業占規模以上工業的比重為33.0%，同比下降0.9個百分點。

新經濟引領作用日趨凸顯。2017年是浙江新經濟全面爆發的一年，以云計算、大數據、物聯網、人工智能為代表的新一代信息技術產業快速發展，推動全省新經濟發展優勢的進一步確立。2017年前三季度，浙江信息經濟核心產業收入達10072億元，同比增長22.6%，對GDP增長的貢獻率達17.1%，成為引領全省經濟快速增長的第一新動能；新經濟規模達到了1344億美元，占到了GDP總量的24%，對經濟增長的貢獻率超過了32%。云計算產業發展迅速，截至2017年9月底，全省新增上云企業數已由6月底的37658家上升至逾8萬家，全省各類云平臺服務商已達200家，僅在云棲小鎮中的涉云企業就超過500家，年涉云產值超150億元、稅收超10億元，成為浙江經濟發展的“新引擎”。一方面，大量新經濟企業實力進一步提升，海康威視在知名媒體a&s公布的2017全球安防50強榜單中再次位列第一，大華股份躍升至世界第三；螞蟻金服、同花順等金融大鱷在智能金融領域不斷取得新突破。另一方面，大量傳統產業領域內的企業開始在新經濟領域“風生水起”，生產汽車零部件的萬向集團進軍新能源汽車制造業，正在規劃建設“萬向創新聚能城”；中國飲料大王娃哈哈成立了機電研究院，開始探索智能裝備領域新產業的發展；做電梯部件起家的西子聯合控股公司成為空客、波音等航空巨頭的供應商。

綠色發展成為經濟質量提升的重要內容。2017年1-11月節能環保制造業增加值實現1503億元，增速高于規上工業增長速度。全省繼續深入推進“五水共治”，率先吹響全面剿滅劣Ⅴ類水的沖鋒號，經過前11個月的全面治理，全省僅剩的58個省控、市控、縣控劣Ⅴ類水質斷面均已銷號；排查出的16455個劣Ⅴ類小微水體，已于10月底全部完成驗收銷號；全省大江大河水質總體優良。嚴控環保監察。建立起“天上無人機、地上攝像機、面上智能機”的立體化監管網，改變傳統的環保監察模式，提升環保執法的速度和效率，1-11月，全省環保部門共查處環境違法案件18331件，被譽為最嚴環境執法省份。壓縮過剩鋼鐵產能。全年完成新增8.6萬噸鋼鐵產能壓減任務，開展“地條鋼”專項整治和取締行動，查處并拆除25家相關企業的生產設備。推進鍋爐淘汰工作。全面完成2014年以來新增20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰任務，完成8臺309萬千萬大型燃煤機組超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐8453臺。

（二）著眼供給質量體系，產品和服務全面升級

高品質帶動經濟效益大幅提升。浙江全力推進“標準強省、質量強省、品牌強省”，以標準為引領、以品牌促發展，不斷優勝劣汰制造業企業和品牌，推動浙江制造邁向中高端。浙江在國內率先構建“浙江制造”公共品牌建設制度體系，截至2017年11月底，全省共發布“浙江制造”產品標準246個，認證實施細則181個，頒發證書162張，其中國際互認證書29張。在2017年12月發布的工業和信息化部、中國工業經濟聯合會公布第二批制造業單項冠軍企業和單項冠軍產品名單中，浙江共有25項入圍，約占全國總數的20%，入圍數列全國第一。高品質所帶來的市場效益也隨之而來，制造業企業效益不斷提升向好，2017年1-10月規模以上工業企業利潤總額3951億元，同比增長17.3%，38個大類行業中，33個行業利潤實現增長或扭虧為盈，其中24個行業利潤呈兩位數增長，十大傳統制造業利潤增長26.9%。

消費者滿意度大幅提升。2017年被業內稱為“新零售”元年。從線上到線下，一場新的零售行業布局全面展開，阿里提出了“新零售”、網易提出“新消費”，將網上零售的布局蔓延到線下實體，滿足消費者日益增長的消費需求，給予消費者更高質量的服務體驗。網約車、共享單車、“互聯網+醫療”改變傳統生活方式，據統計，浙江的預約診療服務平臺已有300多家醫院接入，注冊實名用戶逾800萬人；全國首家互聯網法院在杭州掛牌，在線方式立案比例占到80%以上，已關聯當事人的案件中，實現100%在線庭審、在線裁判、網上送達。對消費者的滿意度調查顯示，反映消費者對當前經濟生活評價的消費者滿意指數持續走強，2017年季度消費者滿意度分別為117.6、119.9、122.3、126.3，這突出體現了消費者對目前消費和服務環境的滿意程度。

效率變革：“最多跑一次”改革引領

2017年是浙江大力推進效率變革的一年。“最多跑一次”提升行政效率、“信用浙江”建設提升監管效率、“擴大有效投資”提升投資效率，浙江跑出了效率變革加速度，正在形成最優制度供給，營造最佳營商環境，釋放最大改革紅利，有力支撐了全省經濟的新舊動能接續轉換。

（一）全面推進“最多跑一次”改革，提升行政效率

2016年的省委經濟工作會議上，“最多跑一次”改革被正式提出；2017年1月，“最多跑一次”改革被寫入省政府工作報告。一年來，“最多跑一次”改革取得多方面的實質性突破，形成浙江改革發展新優勢。“最多跑一次”改革以需求為導向，從群眾和企業角度界定“一件事”，突出重點系統、重點事項優化辦事流程，倒逼各級各地部門減權、放權、治權，有效提高了政府行政效率和質量，極大地釋放了市場活力。如積極推進企業投資項目審批“最多跑一次”改革，建設全省一體化投資項目在線審批監管平臺2.0版，提前實現投資項目“四個100%”：通過省市縣三級集中模式構建，在11個市、89個縣（市、區）實現100%應用平臺；通過系統對接和數據共享，投資項目100%系統打通；投資項目審批事項全部開通網上申報和網上審批功能，實現100%網上申報和100%網上審批。依托“最多跑一次”改革，浙江還探索企業投資項目承諾制改革。

（二）加快推進資源要素市場化配置改革，提升資源配置效率

“畝產論英雄”再升級。2017年，浙江下發了《關于全面深化企業綜合評價工作的意見》，對全省用地5畝（含）以上工業企業納入綜合評價，全部縣（市、區）執行差別化資源要素配置政策，并提出到2020年的目標，全面建立以提高全要素生產率為導向的企業畝產效益綜合評價制度。同時，加大破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節約集約利用水平，及時取消、降低城市公用事業附加、臨時接電費等收費，有序擴大電力直接交易試點，全年完成直接交易電量約930億千瓦時，降低企業用電成本近30億元，繼續降低非居民用氣價格，推進壟斷性領域的市場改革。通過充分發揮市場和政府“兩個作用”，合力形成要素配置與企業質量和效益相掛鉤的機制，切實推動資源配置向市場發揮決定性作用轉變。

（三）推進“信用浙江”建設，提升監管效率

“信用浙江”建設不斷提速。聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設，在進一步精簡事前審批的同時，探索智慧監管、審慎監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管，推動行政處罰等監管信息全面納入信用體系。以“信用浙江”建設為載體，浙江在國家企業信用信息公示系統的基礎上，融入社會組織與公民個人的信用數據，正在探索建立統一、公開的信息平臺，給信用評價良好的市場主體和社會組織以政務服務上的更多便捷，而對于信用評價較差的市場主體和社會組織，則列入黑名單。通過正向激勵和反向懲罰相結合，倒逼市場主體和社會組織實現行為自律。深入推進信用建設“531X”工程，企業、事業單位和政府機構三類主體公共信用評價上線運行，完善聯合懲戒機制，實施黑名單制度。

（四）持續擴大有效投資，提升投資效率

繼續積極擴大有效投資。2017年浙江全年組織兩次重大項目集中開工活動，共開工項目1291個、總投資1.6萬億元。一批重大項目開工。浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目、波音737MAX飛機完工和交付中心、浙江澳洲牛業進境加工項目開工。全年“411”重大項目完成投資約1.2萬億元，省重點建設項目完成投資近5000億元。浙商回歸盯引成效顯著。制定浙商回歸引進項目服務推進辦法，實施“5213行動計劃”。截至2017年12月底，列入謀劃盯引清單的90個項目，22個完成謀劃盯引任務，47個項目簽訂投資框架協議，預計全年浙商回歸省外到位資金4950億元，增長41.8%。投資資金來源進一步擴大。對接爭取國家先進制造產業投資基金30.7億元，居各省首位；發行企業境內債券31支，融資規模318.7億元；獲得企業境外發行債券額度60億美元。

動力變革：創新發展重塑新格局

動力變革，就是要從傳統的資源稟賦動力過渡到技術、人才等創新稟賦動力上來。2017年，浙江深入實施創新驅動發展戰略，深化區域開放協調發展戰略，加快推進動力格局的重塑，突出表現在創新載體的建設、創新人才和技術的更迭以及創新環境的營造上，浙江已成為人才、技術和優質項目等高端要素資源集聚的洼地。

（一）創新平臺建設亮點紛呈

重點創新平臺是動力變革的供給源頭。2017年9月6日，由省政府、浙江大學和阿里巴巴攜手共建的之江實驗室正式掛牌成立，實驗室將用5年時間集聚科研人員兩萬人，打造頂尖科學家、行業領軍人才領銜的創新創業團隊200個，致力于搶占網絡信息和人工智能的制高點，打造“互聯網+”世界創新高地。城西科創大走廊建設取得新進展，未來科技城商事主體首次突破1萬家。特色小鎮建設取得新成績，完成首批特色小鎮命名，推出第三批創建類特色小鎮，形成64個省級培育小鎮、106個省級創建小鎮和2個省級特色小鎮的梯度建設格局，完成投資超千億元，為全國特色小鎮建設提供了浙江實踐。高新區建設再上新臺階，2017年新建省級高新區5家，累計建成省級高新區39家，其中杭州高新區綜合排名躍居全國第三位，創歷史最好水平；1-11月，全省高新園區的規上工業增加值3443億元，同比增長10.8%，對全省規上工業增長的貢獻率達到33.6%。產業集聚區聚攏效應進一步提升，2017年前三季度15個產業集聚區固定資產投資、工業產值、服務業營業收入、利稅總額分別增長16.5%、33%、39.2%、35.1%。此外，中國（杭州）人工智能小鎮、寧波大數據產業基地正式開園，量子計算實驗室、阿里達摩院等一批重點實驗室相繼成立，重點均聚焦未來網絡計算、人工智能、量子計算和信息安全等領域，浙江開展重大前沿基礎研究和關鍵技術攻關的科技創新基礎平臺建設日臻完善。

（二）創新生態建設取得新成效

創新人才培育環境更優。2017年西湖高等研究院正式開學，致力于培養高素質的頂尖科研人才。2017年，新引進省“千人計劃”人才201人，入選國家“千人計劃”人才106人，共有672人入選國家“千人計劃”，新入選人數和累計入選人數均居全國第四位。創業人才不斷涌現，高校系、阿里系、海歸系、浙商系“新四軍”創業團體高速成長，僅在夢想小鎮就已匯聚一萬多名創客、2000多個創業項目，集聚管理資本1680億元。

產學研一體化環境更優。科技成果轉化環境更優，2017年3月正式發布的《浙江省促進科技成果轉化條例》首次在地方立法中明確職務科技成果權屬獎勵制度，大大激發了高校院所科技成果轉化活力。設立省級科技成果轉化引導基金，強化對新興產業領域科技成果轉化的金融支撐。知識產權交易更便捷，浙江網上技術市場已形成由1個省級中心、11個市級市場、94個縣級分市場和29個專業市場組成的統一信息發布平臺，2017年1-11月，浙江知識產權交易中心累計成交119項科技成果，包含專利293項，交易金額超過1億元。截至2017年底，全省實現技術交易總額534.81億元，同比增長56.65%。科技能力大幅提升，2017年度國家科學技術獎勵大會中浙江共有28項成果獲得國家科學技術獎，其中主持完成的獲獎項目10項，參與完成的獲獎項目18項，并首次領銜摘取國家科技進步獎特等獎，在近5年獲得的國家科學技術獎獲獎項目中，全省產學研合作項目占比超六成，企業主持完成的項目占比逐年上升。

（三）區域開放協調發展為新動力增添厚度

以“一帶一路”統領加快構建對外開放新格局。2017年浙江研究編制“一帶一路”戰略樞紐行動計劃，印發實施義甬舟開放大通道“5+5”行動方案。寧波“一帶一路”建設綜合試驗區建設全面啟動，編制中國（浙江）自由貿易區產業發展規劃、義烏國際貿易綜合改革試點新一輪實施計劃等。組織“一帶一路”建設推進會工作，22個國家和地區參會，簽約項目14個，總投資660億元。推進長江經濟帶建設和長三角合作與交流，推進舟山江海聯運服務中心建設，推進通蘇嘉、湖蘇滬等鐵路項目，浙滬天然氣聯絡線等加強交通、能源、信息、科技、環保、信用等重點專題領域合作。眾多企業加快海外布局，浙江吉利控股集團布局全球高端汽車產業，正泰集團逐步推動光伏組件生產的全球布局。在汽車、機電、裝備制造、化纖紡織、醫藥等制造業領域均出現海外并購現象，并購對象遍布美國、德國、英國、意大利、以色列等歐美發達國家和地區，從產業鏈全球布局推動浙江產業進一步轉型升級。

“大灣區”“大花園”等創新戰略開創區域協調發展新局面。2017年浙江研究編制大灣區建設行動計劃，以杭州灣經濟區為核心，聯動推進甬臺溫臨港產業帶和金衢麗綠色經濟區。研究編制大花園建設行動計劃，建設全國領先綠色發展高地和國際一流旅游目的地。研究編制大通道建設行動計劃，建設智能高效的現代綜合交通網絡和物流體系。推進大都市區建設和小城市協調發展戰略，推進全省區域均衡發展。推動實施全省主體功能區規劃，開化縣空間規劃批復實施，報送11個國家重點生態功能區縣（市）產業準入負面清單。推進山海協作，新認定14個山海協作生態旅游文化產業園，新簽山海協作特色產業合作項目260個，到位資金420億元，9個山海協作產業園（示范區）完成固定資產投資103億元，實現工業總產值超過120億元。這一系列的區域協調發展新思路為浙江經濟社會的均衡性發展提供了新的解決路徑，從而有助于浙江率先高水平全面建成小康社會。