2018年浙江經濟工作重點和政策建議

□浙江省咨詢委綜合經濟部、決策咨詢研究中心

2018年經濟運行環境分析

當前全球經濟復蘇的步伐加快，75%的國家和地區經濟出現了恢復性增長，由國際金融危機導致的經濟低速增長的長周期基本結束，世界經濟進入大發展大變革大調整時期，新經濟、新業態、新模式加快發展。黨的十九大為我國未來發展指明了方向，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。雖然國際環境依然復雜，但總體上許多不確定性因素逐步趨于明朗，中國理念和中國方案被越來越多的國家理解和接受，2018年我國發展面臨的外部環境應好于2017年。國內經濟運行環境繼續趨穩向好，全面深化改革的效益進一步顯現。由于浙江經濟運行基礎較為穩固，舊動能的改造和新動能的培育同步發力，2018年經濟運行環境總體上好于2017年。

國際經濟持續復蘇，但隱憂仍存。雖然全球經濟復蘇步伐加快，但仍處于亞健康和弱增長狀態。因為全球經濟深層次結構性矛盾并未解決，經濟隱憂仍存，主要體現在：一是美國稅改政策能推動海外利潤的回歸，提高美國企業的國際競爭力，估計會在短期內吸引國際資本流入美國，帶來國際貿易條件和規則的變化。二是美聯儲升息步伐加快和縮減資產負債表，全球主要國家可能退出量化寬松貨幣政策，資本緊縮會導致相當大的金融風險，并可能帶動跨境資本向發達經濟體回流。三是英國脫歐、德國新內閣難產、中東政局動蕩、巴西、南非等重要新興市場國家的政局變化隨時可能出現新的情況，也有可能成為新的政治風險點。

全國經濟延續穩中向好態勢，有些問題仍然值得關注。一是我國日益走近世界舞臺的中央，要承受成為全球經濟金融規則被動的接受者和國際市場大宗商品價格被動的接受者等短期陣痛，隨著全球金融環境的收緊，人民幣匯率可能再次出現調整，或將影響外貿出口。二是受中央繼續加大污染防治力度影響，預計2017年四季度工業增加值將小幅回落，需求端則受到房地產市場走弱和基建投資放緩影響，出口在原材料成本上升、匯率成本增加的影響下也難有亮眼表現，并在一定程度上影響市場情緒。三是經濟從“降速”向“提質”轉變過程中，產能過剩、供需錯位的結構性失衡依然存在，制約民間投資的根本問題尚未解決，去杠桿衍生連帶風險不容忽視。金融領域尚處在風險易發高發期，風險點多面廣，結構失衡問題突出，潛在風險和隱患仍需高度關注。

浙江2018年經濟運行環境總體上好于2017年，要堅定發展信心。在較好的宏觀背景下，浙江經濟發展基礎穩固、積極因素不斷集聚，經濟運行環境優于其他省份。一是省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會謀劃了推進新時代中國特色社會主義浙江實踐的各項任務，對推進“兩個高水平”建設進一步作出部署，明確了路線圖、時間表、任務書。二是“最多跑一次”改革持續推進，市場環境不斷優化，各項利好政策逐漸落地，實體經濟運行環境不斷改善，民營企業將煥發新的活力。三是新產業、新產品、新經濟保持領先，隨著新一代互聯網技術加快向經濟社會各個領域滲透，為信息經濟獨具優勢、智能應用走在前列的浙江經濟帶來新的發展機遇。同時也應關注幾大風險：一是部分地區和領域金融風險；二是部分地區房地產風險；三是地方政府債務風險。

圖/苗軍

2018年經濟工作思路和對策建議

2018年是新一屆政府的開局之年，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子闊步前進，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力在產業轉型升級、創新驅動發展、深化改革開放、促進鄉村振興、保障改善民生等方面取得新突破，增強經濟發展的內生活力和動力，奮力推進“兩個高水平”建設。

建議2018年全省GDP增速目標設定在7.5%左右或者7.5%以上，并進一步優化主要經濟指標，增加創新發展、投資質量、投資結構、生態環境和滿足人民美好生活等方面的要求，集中精力抓創新驅動、抓改革開放、抓轉型升級、抓民生改善。

（一）按照建設現代化經濟體系的要求，深化供給側結構性改革

推進傳統產業轉型升級。堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點，把提高供給體系質量作為主攻方向，打好工業和信息化發展組合拳。一方面在打破“壇壇罐罐”上持續加力，推進“騰籠換鳥”。抓好淘汰落后產能，堅決而妥善地處置僵尸企業，推進“高進低退”，鼓勵企業實現“零地技改”。另一方面要加強對傳統產業的改造提升，促進“鳳凰涅槃”。以產業集聚區、產業園區為載體，以“10+1”傳統產業為重點，加快建設一批傳統產業創新服務綜合體，健全技術轉移、質量認證、試驗檢測、信息服務等綜合性公共服務。加快傳統裝備的智能化改造，促進有關行業由大規模標準化生產向柔性化、個性化定制等服務型制造轉變，提高精準制造、敏捷制造能力，推動制造業企業與互聯網企業共同建設優勢互補、合作共贏的開放型產業生產體系。在省產業轉型升級基金下設傳統產業改造提升專項子基金，對傳統產業重大技改項目、技術設備更新等給予重點支持，鼓勵傳統龍頭企業向新興領域拓展。

加快發展一批重量級新興產業。進一步明確八大萬億級產業發展重點，依托產業集聚區、高新園區、中外合作產業園和特色小鎮等平臺，進一步發揮龍頭骨干企業（特別是上市公司）的引領作用，促進產業鏈式化、集群化、高端化、特色化發展，特別是要加快信息化和工業化深度融合國家示范區建設，進一步鞏固和擴大信息經濟發展優勢。借鑒深圳經驗，加快在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數字創意等前沿領域出臺專項支持計劃。瞄準世界科技前沿，立足現有產業基礎和創新優勢，依托浙江大學、之江實驗室、浙江清華長三角研究院、中科院寧波材料所等科研機構，組織實施一批重大科技基礎研究專項、重大科技攻關專項。探索設立未來產業發展專項資金，用于支持產業核心技術攻關、創新能力提升、產業鏈關鍵環節培育和引進、重點企業發展、產業化項目建設等。

擴大有效投資，提高投資效益。進一步營造擴大有效投資的良好環境，建立和完善市場準入負面清單制度，消除影響民間投資各種障礙，保障民營經濟依法平等參與市場競爭。深入推進落實投融資體制改革，推廣零土地技改項目承諾備案制。強化有效投資的各類要素資源保障，重點檢查投資資金、土地是否到位等問題，確保各項政策措施落到實處。在新增土地指標難度加大的情況下，積極盤活批而未供、供而未用等存量土地。針對民營企業“融資難”“融資貴”等突出問題，重點排查“企私捆綁”“以存轉貸”“收顧問費”等行為，加強對實體經濟的金融服務。深入推進企業減負工作，建立涉企收費目錄清單制度，打造減輕企業負擔綜合服務平臺，充分征求民營企業意見，細化落實更符合民營企業特點和需求的政策措施。著力優化投資結構、提高投資效益，進一步重視和加強技術、服務、制度等軟投入，根據高新技術企業“輕資產、重研發”的產業特質，圍繞研發、技改、人才、孵化器和公共技術服務平臺投資等創新要素加大軟投入。建立健全軟投入統計方法制度，加快探索建立包含研發投入、技術成果購買等軟投入的全口徑統計體系，并納入有效投資的考核范圍。

（二）協同推進產業創新、制度創新和金融創新，進一步強化發展新動能

推動“最多跑一次”改革向制度創新延伸拓展。全面實施市場準入負面清單制度，為產業創新發展營造良好的環境；進一步優化科技管理體制機制，推進科技領域信息孤島的數據共享，釋放產業創新活力。加大法規規章“立改廢”工作力度，按照國家相關文件精神，加快出臺浙江《關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見》。以省級立法形式落實好國家創新激勵政策，借鑒《廣東省自主創新促進條例》，由省人大制定《浙江省自主創新促進條例》。促進標準化與科技研發協同，通過技術專利化、專利標準化實現創新成果的市場化。以信息產業、高端裝備制造業等浙江重點產業為重點，在創新基地建設、重大項目建設中明確先進標準的輸出要求。針對某些地方出現的政府官員“不擔當、不作為、不落實”和“新官不理舊政”問題開展重點督查，同時完善試錯機制，寬容失敗，褒優懲劣。

創建“大灣區”全面創新改革試驗區。以杭州灣經濟區為重點，結合杭州國家自主創新示范區、中國（浙江）自由貿易試驗區等試點建設，積極創建浙江“大灣區”全面創新改革試驗區，推動技術、產業、金融和商業模式創新跨界融合，成為上海全球創新中心的重要組成部分。以“大灣區”建設，提升區域經濟空間組織效率，促進杭州、寧波兩大都市區成為全省集聚創新、人才、資金、信息等高端要素的主平臺，帶動全省融入全球現代經濟體系。圍繞“大灣區”全面創新改革試驗區建設，整合灣區內各城市的成熟和成功經驗及政策，積極爭取國家級人才特區、海外高層次人才技術移民制度等試點實施，引進與培養一批國際一流科學家、科技領軍人才和高層次創新團隊，集聚高端創新資源、高端要素和高端產業。

強化金融創新對產業創新的支撐作用。大力推進以企業上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”計劃，積極推動和培育企業上市，增強對上市公司并購重組的服務能力，爭取更多省外資金、項目、渠道等資源參與浙江省并購重組工作，積極邀請國外投行、專業投資機構帶領境外企業和項目來浙江省對接。建立錢塘江金融港灣與城西科創大走廊之間的聯動發展機制，支持天使投資機構和創業投資機構與創業孵化平臺開展合作，為科研機構科技成果轉化和產業化提供資金、平臺與業務等組合支持。加快推進以商業銀行為主的科技金融專營機構和投資功能子公司建設，支持銀行與創業投資、產業投資基金組成投貸聯動戰略聯盟，實現貸款、投資聯動。建立財政科技經費與創業投資協同支持科技項目的機制，實行科技金融創投聯動補助，鼓勵科技企業、科技項目積極引入社會資本。提高對金融風險防控責任和能力，加強對企業債券、政府性融資平臺、法人金融機構以及跨市場交叉性金融業務等的信用風險防范，依托大數據，強化風險監測預警。積極推進不良資產證券化和不良資產收益權轉讓試點，拓寬銀行不良資產處置渠道和方式。

（三）適應轉型升級和對外開放的新形勢，加快形成全面開放新格局

通過開放合作積極吸納國際高端要素。大力推進以產品貿易為主的國際化向高端要素為主的國際化轉變，注重進一步利用外資和有序推動境外投資相結合，通過并購、重組、參股等多種方式高水平嫁接國外高端產業、高端要素，全面參與國際分工合作和資源全球化配置。鼓勵和支持大中型民營企業和上市公司“走出去”，面向全球吸納和集聚高端要素，帶動新動能成長壯大和產業轉型升級。轉變出口貿易增長方式，支持企業開展自主品牌、自主營銷和自主研發為主的出口貿易，提高競爭力和市場份額。抓住國家舉辦中國國際進口博覽會的機遇，加快建設一批進口平臺，積極擴大先進設備和優質中間產品的進口，以進口促出口。支持義烏發展境外集中采購、市場集中銷售的小額小批日用消費品進口貿易模式，爭取進口商品“全牌照”口岸。

加快義甬舟開放大通道建設。以“一帶一路”統領全省新一輪對外開放，積極創建寧波“一帶一路”建設綜合試驗區。將義甬舟開放大通道建設和浙江自由貿易試驗區建設結合起來，加快構建全省更高層級的開放大平臺，建立舟山與杭州、寧波、義烏等海陸聯動機制，探索推進杭州空港、寧波舟山港、義烏陸港和跨境電商、大宗商品和國際商貿的互補發展。加強大通道沿線地區的產業對接，不斷擴展合作領域，構筑相互補充、功能突出的產業格局。推進舟山江海聯運服務中心、中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區、義烏國際貿易綜合改革試點等國家級改革試點擴圍，優先在義甬舟開放大通道沿線地區覆蓋推廣。促進寧波舟山港與義烏陸港的實質性一體化，盡量降低企業的制度交易成本。

探索浙滬合作共建自由貿易港。抓住國家“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權、探索建設自由貿易港”的有利時機，加強與上海市的合作，充分發揮浦東新區和舟山群島新區的優勢，積極打造上海自貿區和浙江自貿區的升級版，探索浙滬合作共同建設自由貿易港。啟動階段，可以依托兩個自貿區，以洋山保稅港區和梅山保稅港區為重點進行探索。2016年年底和2017年年初，浙江省政府和上海市政府已經就洋山保稅港區擴區和小洋山區域合作開發達成了共識。浙江應順時應勢，支持上海盡快完成小洋山南側的開發建設，通盤考慮推進洋山深水港區新一輪合作開發。在此基礎上，進一步就浙滬合作共建自由貿易港進行協商，達成優勢互補、合作共贏的最佳方案。

（四）實施鄉村振興戰略，統籌推進“美麗經濟”“美麗鄉村”和“大花園”建設

爭創全國實施鄉村振興戰略試驗區和示范省。與中農辦和農業部緊密合作，積極爭創實施鄉村振興戰略試驗區和示范省。率先提出一整套推進鄉村振興戰略的總體實施方案和政策措施、工作部署，盡快制定《浙江省實施鄉村振興戰略規劃》，或由省人大制定頒布《浙江省實施鄉村振興戰略條例》，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，并按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，研究制定一套可量化的指標體系和可操作的考核辦法。

以“美麗經濟”為引領培育農村發展新動能。進一步發展美麗經濟，推進農村一二三產業深度融合，加快培育休閑農業、觀賞農業、創業農業、體驗農業、養生農業等農業新業態，充分挖掘農業的多種功能。支持有條件的鄉村建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，突出江南田園特色，打好產業融合基礎，強化綜合協調和文化為魂。推進小農戶和現代農業發展的有機銜接，以農戶家庭為基礎，立足農業產業特點和生產要求，探索不同產業效益最大化的適度規模經營。完善“三權到人（戶），權跟人（戶）走”機制，扎實推進德清農業供給側結構性改革集成示范試點，進一步完善農村“兩權”抵押貸款試點、德清和義烏土地制度改革試點，讓市場機制在城鄉資源的要素配置中起決定性作用。

按照“大花園”的目標打造“美麗鄉村”建設升級版。推進“千村AAA景區、萬村A級景區”的“新千萬工程”，以村落景區化建設為抓手，按照高標準、高顏值、高氣質、高品位、高普惠目標要求和建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉目標定位，打造浙江美麗鄉村建設的升級版。結合“多規合一”，按照農業生產、農民生活、農村生態“三生融合”，農旅文結合、一二三產業深度融合的要求，科學編制新農村建設規劃，細化區域內生產、生活、生態各區塊的功能定位，促進浙江的美麗鄉村從局部美向全域美轉變。注重將傳統村落融入“大花園”和全域旅游體系，統籌推進傳統村落的系統保護和可持續發展。

（五）堅持保障和改善民生，維護社會和諧穩定

著力破解百姓關注的民生難題。堅持把教育、健康、養老放在優先發展戰略地位，教育要重點補齊學前教育和高等教育兩頭的短板，加大學前教育投入和師資培養力度，加快重點高校、重點學科建設，深化教育領域綜合改革和高考制度改革；研究出臺促進房地產市場平穩有序的長效機制，加強對重點城市和樓盤的監測，對價格出現異常波動、房企變相提高房價等情況，及時采取相關措施。以解決新市民住房問題為核心，積極發展住房租賃，加快推進杭州市住房租賃試點工作，及時總結一批可復制的試點經驗向全省推廣。高水平建設健康浙江，進一步深化醫療制度和醫療保障制度改革，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強婦幼保健工作，健全兒童醫療服務體系。積極應對人口老齡化，探索通過政府購買服務的模式降低老年人的費用支出，如通過向民營醫院購買服務，開展醫療健康流動服務車進社區，為空巢、孤寡、失能等困難老人提供上門醫療服務，推進城鄉居家養老服務體系建設。在更高水平上持續改善環境質量，加強區域環境形勢預警研判，全力解決部分地區空氣質量下降等問題。

促進城鄉低收入人群持續增收。堅決打好精準脫貧攻堅戰，鞏固提升“消除4600”成果，深入實施“低收入農戶、低收入產業工人收入倍增計劃”。深化山海勞務協作，拓展山海協作實訓基地，進一步加強“衢州保姆”“云和師傅”等培訓服務。做到扶貧工作力量不削弱，“第一書記”、幫扶干部等繼續堅守扶貧前線，使脫貧戶人均收入增幅高于全省平均水平，形成脫貧致富的長效機制，建立健全農村低收入人群動態管理機制，鞏固夯實脫貧基礎，確保不把絕對貧困帶入全面小康。建立扶貧保險，加強產業扶貧，完善普惠金融，消除脫貧者返貧風險。鼓勵自由職業、遠程就業、分時段就業等新型就業，消除新型就業者參加失業、生育、工傷等社會保險的制度障礙。

積極鼓勵社會資本進入民生領域。在政府提供基本保障的基礎上，積極引導民間資本進入醫療、養老、教育服務等領域。切實保護民營企業參與PPP項目的相關權益，堅持權利、機會、規則平等，廢除對民營企業各種不合理規定，消除各種隱性壁壘。結合“最多跑一次”改革，簡化手續、制定政策，拓展民間資本投入的渠道。建立社會化風險分擔機制，探索公建民營、購買服務、委托管理、合資合作等多種民間資本參與方式，改進和完善相應的金融服務。

提升社會治理現代化水平。推進“平安中國示范區”建設，深化“互聯網+社會治理”，建立健全網上治理體系，探索構建一整套完善的互聯網領域的法律規則，包括電子簽名、網絡安全、電子商務、數據權益保護等領域。加強與省內外互聯網、大數據等高科技企業的合作，運用信息技術手段創新社會管理，進一步提高社會治理的科學性、準確性和效率。完善基層社會多元治理結構，以開放性架構、市場機制吸納社會力量、破解社會治理難題，形成多樣化治理模式，努力實現社會共治。