拓展對外貿易建設外貿強省

□蘭健

改革開放40年，前20年浙江外貿實現了從無到有，后20年浙江外貿實現了從小到大。新時期，外貿強省建設需要堅持以“一帶一路”建設為重點，全力發展更高水平的國際貿易

黨的十九大報告提出，“拓展對外貿易，推進貿易強國建設”。在5月9日召開的全省對外開放大會上，省委車俊書記要求堅持“一帶一路”統領，全面推進開放強省。對外貿易是對外開放的最主要、最直接、最基本內容，建設外貿強省是開放強省和經濟高質量發展的必然要求。

浙江外貿從無到有、從小到大

改革開放40年，浙江一直在探索實踐對外貿易發展，積累了一系列寶貴經驗，前20年實現了從無到有，后20年實現了從小到大。

1978年，黨的十一屆三中全會以后，浙江著手改革傳統外貿體制和開展對外貿易口岸省建設。1980年，首次開展遠洋自營出口業務。上世紀80年代，浙江大力發展以出口創匯為主要任務的外向型經濟。從1988年到1990年，根據“自負盈虧、放開經營、工貿結合、推行代理制”的原則，外貿行業實行了第一輪承包經營責任制。1992年，浙江著力推行“大經貿”戰略，在全國經貿系統率先進行外貿企業股份制試點工作。1996年，率先成為全國第一個“縣縣有外貿進出口經營權”的省份。同年，浙江中大（集團）股份有限公司的股票上市，成為全國外經貿系統第一個上市公司。1995年浙江進出口總額突破100億美元，1997年出口額突破100億美元，外貿實現了從無到有。

1998年，浙江積極應對亞洲金融危機，提出外貿“四個多元化”戰略。在我國加入WTO后，明確了“以大開放促進大發展”的思路，大力實施“科技興貿”“以質取勝”戰略。2003年，習近平總書記在浙工作期間作出了“八八戰略”重大部署。在“八八戰略”指引下，2004年召開全省對外開放大會，要求把區位優勢、體制優勢和產業優勢，轉化為對外開放優勢、國際競爭優勢和出口競爭優勢。2009年，在國際金融危機的沖擊下，拓市場、穩增長成為外貿工作的主基調，提出“能展盡展，全力促展”，大力拓展國外市場。2011年，義烏國際貿易綜合改革試點獲批，貿易便利化不斷提升。黨的十八大以來，積極培育對外貿易新業態、新模式，市場采購貿易方式在義烏先行先試。2014年11月，首趟“義新歐”班列開通。2015-2016年，中國（杭州）及中國（寧波）跨境電商綜合試驗區先后獲批成立。截至2017年底，擁有外貿經營權企業累計達到17萬家，有進出口實績企業達到7.1萬家。2017年，浙江進出口總額達到3779億美元，穩居全國第四位，其中出口額達到2868.9億美元，居全國第三位，占全國比重達到12.7%，相當于一個印度的出口規模，外貿實現了從小到大。

穩高優精尖特是發展更高水平外貿的方向

研究借鑒世界經濟和貿易歷史，貿易強國和地區大都具備“穩高優精尖特”六個標準。

“穩”是增長穩：“穩”字當先，貿易規模和市場占有率仍然是基礎。在形勢良好時出口增速保持前列，在形勢嚴峻時能夠保持市場份額，能以穩增長為高質量發展提供更多回旋和騰挪的空間。“高”是高質量：外貿發展從總量擴張向質量提升轉變，從“有沒有”向“好不好”轉變。進出口結構合理，貿易質量評價體系全面，對外貿易對經濟貢獻保持強勢影響。“優”是優進優出、優質優價：利用“國內國際兩個市場兩種資源”的能力強，出口貿易有效發揮比較優勢，在全球價值鏈分工體系與利益分配上占據重要地位，在某些環節具有主導地位。進口貿易有效填補國內中高端消費品、緊缺技術、重要設備和重要資源的需求。“精”是精準施策、精細服務：貿易便利化和自由化處于國際中上水平，具有國際一流營商環境，貿易政策富有競爭力，能為企業提供精細、高效的貿易政務服務?！凹狻笔羌舛嘶嘿Q易新模式、新業態、新產業蓬勃發展，擁有一批具有自主創新能力強、技術水平高的出口主體，擁有一批自主知識產權、核心競爭力的出口商品，在新興領域規則制定方面有較高話語權?！疤亍笔翘厣撼隹诋a品和服務能夠發揮地方資源稟賦優勢和體現地方特色，尤其是經典文化特色。

浙江已是外貿大省，但從上述標準來看，還是“大而不強”：

從發展速度看，國際金融危機爆發以后，浙江外貿發展速度波動幅度加大，平均增速大幅下滑。2011-2017年，浙江進出口額（按美元計算，下同）年均增長3.5%，其中出口額年均增長4.9%，進口額年均接近零增長。2016年出口額出現了1.8%的負增長，進口額在2012-2016年期間連續5年負增長。

從發展結構看，與貨物貿易相比，服務貿易規模偏小，僅占貿易總額的12.5%，與發達國家相比差距較大，如美國為25%左右。與出口規模相比，進口規模偏小，僅約為出口規模的1/3。與一般貿易相比，加工貿易偏弱，占貿易總額的1/10左右，低于全國平均水平。出口市場過于集中，美日歐占比接近一半。

從主體實力看，外貿企業以中小微企業為主，大企業數量不多。2017年有出口實績的企業中，年出口額300萬美元以下的小微企業4.9萬家，占比80%，出口額超億美元的企業僅260家。相比，美國外貿主體中前1.7%的企業貨物貿易出口額占比67%、進口額占比69%，大企業集中度較高。

從貿易效益看，企業在國際分工中的地位不高，存在重產品、重價格，輕品牌、技術和渠道網絡的問題。高附加值產品出口額較低，高新技術產品出口額占比6.5%，低于全國平均水平。自主品牌出口額約占25%左右，且缺乏世界知名品牌，多數以貼牌形式出口，產品品牌附加值偏低。

從貿易環境看，由于勞動力、土地、資本等要素成本快速提升，環境容納能力日益趨緊，流通成本高，外貿綜合成本不斷上升。從外部環境來看，據世界銀行發布的《2018全球營商環境報告》，中國營商環境排名第78位，在海關、質檢、稅務、外管等各部門協同合作水平、國際貿易“單一窗口”頂層設計方面與世界前沿水平存在較大差距。

加快推進浙江外貿從大到強

外貿強省建設需要堅持以“一帶一路”建設為重點，全力發展更高水平的國際貿易。

（一）開拓“一帶一路”市場

在鞏固傳統市場的基礎上，以“一帶一路”沿線市場為重點，加快拓展新興市場，鞏固提升全球份額。做大做強“義新歐”班列，推進“一帶一路”捷克站、迪拜站等絲路明珠建設，加快沿線海外分市場、海外物流中心和海外倉建設，發揮浙江國際商貿市場建設運營的優勢和經驗，形成若干海外浙江中心。深度發揮展會這個拓市場最主要、最直接、最有效的手段，積極舉辦中東歐博覽會，鼓勵企業到“一帶一路”沿線市場參展、辦展。鼓勵有實力的企業赴“一帶一路”沿線并購，獲取品牌、渠道等要素。

（二）提升出口附加值和效益

以自主品牌培育、自主有效渠道建設、自主技術創新為突破口，不斷提升出口“浙貨”附加值和效益，推動“浙貨”從全球價值鏈的中低端向中高端攀升。鼓勵出口企業把技術創新優勢轉化為品牌優勢，打造本土自主品牌。實施“品質浙貨，行銷天下”工程，積極推動出口名牌企業及行業龍頭企業到境外建立銷售渠道，形成浙江本土化的海外供應鏈服務體系，積極融入全球供應鏈網絡，參與全球供應鏈規則制定。加快構建“以我為主”的國際產業鏈，逐步在全球貿易中高端市場獲得更多話語權。

（三）加快進口貿易發展

加快培育進口商品“世界超市”，不斷優化進口產品和服務的結構，培育若干具有國內國際輻射能力的龍頭型市場平臺。依托浙江自貿試驗區建設，打造世界級的油品交易中心，積極推動油品、鐵礦石、液化天然氣（LNG）等大宗商品進口。擴大農產品進口和特色優質消費品進口，將“一帶一路”沿線的特色消費品引入浙江，促進中高端消費品的境外消費回流。鼓勵技術和設備進口，設立海外科技孵化器、海外產業創新綜合服務體和科技研發型經貿合作園。

（四）突出服務貿易發展

發揮服務貿易創新試點的作用，做強“浙江服務”品牌。實現服務與制造的海外同步延伸與布局，推動浙江地方銀行、中介咨詢機構、商業機構等積極布局海外市場，為浙江中小企業和浙江產品提供一系列專業化服務，為浙企開拓海外市場提供重要支撐和保障。加強服務外包發展，大力發展軟件和信息技術、設計、研發、醫療等領域服務外包。集聚國內外服貿領域的高素質人才，促進教育和人才的國際化。進一步完善服務貿易統計體系。

（五）培育新業態新模式

積極支持市場采購、對外綜合服務平臺、跨境電商和數字貿易等外貿新業態新模式發展，打造外貿發展新引擎。推進市場采購貿易方式出口流程、貨值核算、監管方式標準化。推動外貿綜合服務企業規范化、本土化、品牌化發展。繼續推動跨境電商創新發展，利用電子商務平臺拓寬外貿渠道，培育一批具有較好經營實力的跨境電子商務出口企業。集聚一批數字貿易企業，構建較為成熟的數字貿易產業鏈。

（六）打造高能級貿易平臺

大手筆謀劃推進自貿試驗區2.0版，抓緊爭取新賦權和謀劃并爭取片區優化。圍繞油品全產業鏈建設，將自貿區建設成為國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地和國際油品交易中心。加快打造國際強港，積極探索建設具有浙江特色的自由貿易港。在義烏國際貿易綜合改革試驗區，探索建立集數字貿易、市場采購貿易、一般貿易為一體的新型貿易中心。深入推進中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設，高標準建設電子世界貿易平臺，探索建設數字自由貿易區。努力培育和完善文化、教育等線上服務貿易展示和交易平臺。

（七）優化外貿營商環境

以“最多跑一次”改革為牽引，以各國家級試驗區、試點為突破口，打造國際營商環境示范區。在自貿區建設中，總結和復制推廣全國自貿區經驗，以點帶面推進貿易自由化。加快通關一體化改革，全面推進國際貿易“單一窗口”建設，不斷提高貿易便利化水平。推進中國—中東歐貿易便利化國檢試驗區建設，在“一帶一路”貿易便利化方面形成示范。探索制定數字貿易規則及與其相對應的數據保護規則，推出數字貿易便利化措施。