“一帶一路”背景下寧波舟山港國際強港發展之路

□劉萬鋒王軍

寧波舟山港是“一帶一路”背景下中國對外重要窗口和口岸，應在“大港”的基礎上由量變向質變轉變，以實現“強港”建設目標，提升港口對“一帶一路”沿線輻射帶動作用

寧波舟山港2017年貨物吞吐量達到10.1億噸，成為全球首個貨物吞吐量超10億噸的大港，連續9年蟬聯世界第一，成為“一帶一路”背景下中國對外重要窗口和口岸；寧波舟山港在全球港口集裝箱吞吐量排名中位列第四。寧波舟山港吞吐量規模在全球占有舉足輕重的地位，可稱之為國際“大港”。而“強港”則需要港口在發展上具有較強的競爭力、影響力和引領性。寧波舟山港應在“大港”的基礎上由量變向質變轉變，以實現“強港”建設目標，提升港口對“一帶一路”沿線輻射帶動作用。

中國現代化大港特征

大型化建設。在交通部《全國沿海港口布局規劃》的指導下，結合不同港口經濟腹地狀況及區域特點，環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海等港口呈現規模化發展特色。港口群的大型化碼頭建設如雨后春筍一樣，在中國沿海地區快速增長。20-30萬噸級以上油品碼頭、鐵礦石碼頭、專用煤炭散貨碼頭、能靠泊1.5萬TEU以上的集裝箱碼頭等投入使用，港口建設呈現規模化發展特色。隨著船舶大型化發展趨勢，港口紛紛跳出河口、江口內向外海發展。

集群化發展。區域港口呈現集群化發展特色，隨著各港口功能分工日益明確，呈現以1個或者數個港口為中心的集群化發展態勢。高度國際集聚化的港口集群主要特征是港口資源高度一體化、運作模式高度集團化、要素組合高度國際化、服務業態高度集約化、港航市場高度全球化，這幾大特征是港口集群化發展的主要方向。港口集群化正向港口與其它多種運輸方式的有機結合方向發展。

規模化擴張。國家著力推進大港口的建設發展，而港口發展的硬指標之一就是貨物吞吐量，貨物吞吐量被作為一面鮮明的旗幟被中國各大港口“追捧”。以寧波舟山港為例，2017年貨物吞吐量達到10億噸，約占全國總量的1/8，在全球范圍內連續9年超過紐約、倫敦、鹿特丹等國際知名大港，蟬聯世界第一。全球吞吐量十大港口，中國占據7個席位；集裝箱吞吐量十大港口，中國占據6個席位。

專業化提升。傳統港口大多以綜合性裝卸服務為主。改革開放乃至加入WTO以后，傳統港口格局隨著國內和國際兩種資源以及兩種市場的雙向選擇而發生了歷史性變化，逐漸由港口的綜合運用向專業化功能提升轉變。港口的功能戰略轉變為：運輸方式的交換點，散貨、雜貨的集散中心，運輸、信息、工業、現代物流的集散中心，全程運輸中心的貿易后勤基地，實現資金流、信息流與物流的同步發展。隨著國際市場更加開放，海洋運輸體系將提高到更加重要的位置。

國際強港的內涵和要求

國際強港是指港口發展具有較高的國際化水平和較強的國際競爭力，以完善的港口設施和暢通的集疏運網絡為基礎，以先進的港口物流為核心，以發達的貿易、金融、信息等港航服務業為支撐，以功能齊全、集約高效的管理機制為保障，具有較強全球資源要素配置能力、可持續發展的綜合性國際樞紐港。

寧波舟山港雖然已成為國際大港，但與“一帶一路”沿線傳統知名港口如鹿特丹、新加坡、釜山等相比，在集疏運、港口物流、貿易、航運服務、金融信息服務、口岸政務服務等方面還存在明顯差距。寧波舟山港要在加快建設全球一流現代化樞紐港、全球一流航運服務基地、全球一流大宗商品儲運交易加工基地、全球一流港口運營集團中發揮龍頭引領作用，在規模化擴張、大型化建設、專業化提升基礎上實現集群化發展、服務化延伸和智慧化轉型，加快成為國際強港。

在國際強港建設過程中，寧波舟山港對標國際強港差距明顯。主要體現在：一是港航延伸服務能力不足，高端航運服務業在整個航運服務業占比較低，制約了航運服務資源集聚和配置水平的提升；二是港口創新引領能力欠缺，在參與行業國際規則和國際標準制定方面基本空白，在港口品牌國際影響力上也較為落后；三是港口輻射帶動能力較弱，寧波舟山港的經濟拉動效應顯著，港口吞吐量與城市經濟GDP相關度很高，但港產城聯動發展仍具有較大的提升空間。

寧波舟山港國際強港之路

建議一：加快提升國際化物流組織能力

積極拓展“一帶一路”海上絲路航線網絡。進一步完善寧波舟山港全球航線網絡，在鞏固中歐、中美航線基礎上，重點增加至印尼、馬來西亞等東盟國家和南亞、中東、非洲等國家的集裝箱航線，以物流促進貿易往來和產能合作。

大力拓展長江經濟帶港口布局。充分發揮寧波舟山港江海聯運獨特優勢，加強與太倉、南京、蕪湖、九江、武漢、重慶等長江經濟帶沿線港口的合作互動，完善寧波舟山港在長江流域“無水港”的布局，挖掘長江沿線廣闊腹地貨源。推動舟山江海聯運服務中心與上海國際航運中心聯動建設與發展。

加快構建東西雙向鐵路物流通道。以寧波舟山港、義烏國際陸港集裝箱海鐵聯運為核心，形成義烏國際陸港自東向西的出境運輸與寧波舟山港自西向東的集運相呼應，構建東西雙向互聯互通的物流大通道。進一步豐富中亞、中歐國際班列，提高“義新歐”“甬新歐”班列的國際影響力和對周邊區域的集貨能力。

建議二：加快提升現代化綜合樞紐輻射能級

有效提升對“一帶一路”港口中轉功能。加快舟山江海聯運服務中心建設，打造21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶的戰略支點。加大航線開發力度，爭取國際中轉、空箱調運、整船換裝等業務，開發自有船隊近洋國際中轉業務。優化港區內生產作業運營組織。

加快港區功能布局優化調整，完善主要貨類運輸體系。重點推進以梅山、穿山、金塘為重點建設集裝箱國際中轉服務區，以小洋山北側為重點建設集裝箱江海聯運服務區。以大榭、黃澤山、岙山、雙子山等為重點發展油品儲運。以鼠浪湖、馬跡山等為重點發展鐵礦石儲運。以六橫、鎮海等為重點發展煤炭儲運。以老塘山等為重點發展糧油儲運。以鎮海等為重點發展液體化工儲運。

大力發展港口多式聯運。加快完善多式聯運體系，促進運輸綠色化、高效化、集約化發展，提升貨源組織能力，延伸寧波舟山港腹地范圍，加強海港、陸港、空港、信息港融合發展。深化完善海鐵業務布局，打通內陸腹地節點與寧波舟山港的海鐵聯運通道。

建議三：加快提升全球化大宗商品資源配置能力

加快建設國際油品儲運基地。對標國際領先的油品儲運基地，以石油商業儲備為核心，推進完善黃澤山、雙子山、小衢山、大榭等區域油品接卸泊位等基礎設施建設。創新油品儲備體制機制，形成國儲商儲并重、國內海外連通、儲備交割聯動的國際油品儲運基地。積極推進舟山綠色石化基地基礎設施建設，賦予自貿試驗區符合條件的油品加工企業原油進口資質，給予原油進口配額。

加快建設鐵礦石亞太分銷中心。推動鼠浪湖、馬跡山3個40萬噸礦石碼頭泊位建設投運，統籌全港礦石碼頭生產運營。深化與巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓等鐵礦石巨頭的混配礦合作，積極探索海關特殊監管區域內礦石保稅倉儲、加工、出口業務，推進完善鐵礦石全程物流方案定制化服務。

加快建設大宗商品交易中心。以自貿區內大宗商品交易平臺為主體，拓展交易品種、創新交易模式，加快建成一流的國際性大宗商品綜合交易、結算和定價中心。積極發揮中國（浙江）大宗商品交易中心作用，推進油品交易政策創新，推動人民幣國際化進程。

建議四：加快提升國際化高端化現代航運服務能力

加快建設國際海事服務基地。加快建設外輪供應服務中心，基本建成以保稅燃料油供應服務為核心，外輪供應服務、特色航運交易、船舶融資租賃和海事衍生服務全面發展的國際海事服務基地。引進培育具有國際化水準的海事服務機構，圍繞國際航行船舶，大力發展港口服務、航運物流、航運代理、海損理算、財產保險等海事配套服務產業。

提升發展現代港航物流服務業。以港口為基礎，有效集成貨代、物流企業等資源，發展全球范圍內的集裝箱全程海運物流服務。開展物流貿易一體化服務。拓展創新大宗商品保稅倉儲、中轉模式，積極發展保稅物流、冷鏈物流等特色物流業務，發展“互聯網+物流服務”。

培育發展高端航運服務業。吸引航運物流企業區域總部、航運服務企業、專業化物流供應鏈服務商落戶，推動本土企業向多功能增值服務商轉型。發展船舶登記，爭取復制國際船舶登記試點政策，鼓勵中資方便旗船舶回歸登記注冊。發展“互聯網+航運服務”，為航運客戶提供在線詢價訂艙、物流跟蹤、費用結算、供應鏈融資等交易增值服務。