解析湖州“安商”密碼

□浙江省發(fā)展和改革委員會社會體改處

營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力和核心競爭力。2003年以來，世界銀行連續(xù)16年對全球190個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境進(jìn)行評價排名。法治化建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和保障，世行參與營商環(huán)境評價的10大指標(biāo)中，5個指標(biāo)（獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、破產(chǎn)）直接涉及法治化建設(shè)，另5個指標(biāo)與法治化有著不可分割的聯(lián)系。近年來，湖州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及省委全會精神，做好三項法治基礎(chǔ)工作，構(gòu)建八大法治驅(qū)動密碼，護(hù)航五大安全領(lǐng)域，以法治建設(shè)驅(qū)動優(yōu)化營商環(huán)境，用法治環(huán)境謀“安商”。2017年湖州市全部29項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，25項增幅居全省前五，其中18項位列全省前三，有力保駕護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

做好三項法治基礎(chǔ)工作

完善“1+N”立法框架。加強(qiáng)法治研究。湖州市積極圍繞法治建設(shè)不斷加強(qiáng)謀劃、深入研究，2017年全年，常務(wù)會議專題研究法治政府建設(shè)有關(guān)工作7次。做好立法計劃管理。圍繞加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，依托湖州“1＋N”立法框架頂層設(shè)計，落實立法計劃管理，截至當(dāng)前，累計2部地方性法規(guī)草案已提請市人大常委會審議通過，累計4部法規(guī)頒布實施。注重規(guī)范性文件合法審查。將重大事項法制審核寫入政府工作規(guī)則，出臺市政府重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)程，累計84個事項納入法制審核目錄。2017年審查完成市政府、市府辦擬發(fā)規(guī)范性文件76件。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案管理。落實規(guī)范性文件備案及監(jiān)督管理工作，全年向省政府報備規(guī)范性文件61件，對170件縣（區(qū)）和市級部門規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查登記。開展規(guī)范性文件全面清理。對全市各級行政機(jī)關(guān)的2854件規(guī)范性文件落實全面清理。

推進(jìn)司法體系建設(shè)。深化司法責(zé)任制改革。湖州市中級法院落實院庭長辦案制度；湖州市檢察院建立了以員額檢察官主導(dǎo)的辦案機(jī)制，落實司法責(zé)任制院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件。能動性審執(zhí)涉企糾紛。推行涉企案件“一站式”審執(zhí)服務(wù)，建立綠色通道，做到快立快保、快審快執(zhí)，最大限度縮短辦案周期。完善涉企事項大調(diào)解工作機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，加強(qiáng)與司法調(diào)解、人民調(diào)解銜接互動。召開府院聯(lián)席會議，推動行政與司法良性互動。全市五家基層法院均與各縣政府或市政府法制辦成立了“行政爭議調(diào)解中心”。全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛32965起，成功率99.4%。突出重點群體，排查梳理重點人員，實施清單式管理，全面落實“六個一”“五包”穩(wěn)控措施。

提高行政執(zhí)法能力。規(guī)范執(zhí)法主體。部署開展執(zhí)法主體確認(rèn)公告工作，進(jìn)一步厘清部門執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)一公布執(zhí)法主體目錄。落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全市新增綜合執(zhí)法人員編制259名，組織全市執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法證考試，行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員持證率已達(dá)85%以上。規(guī)范執(zhí)法行為。推行重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄、處罰結(jié)果公開制度，編制完成市政府行政執(zhí)法決定事項目錄。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法程序規(guī)范，制定出臺綜合行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，將239項職能細(xì)化拆分為若干子項，逐一設(shè)定自由裁量區(qū)間。強(qiáng)化執(zhí)法檢查。推動執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化，2017年抽取全市各執(zhí)法單位54份案卷進(jìn)行集中評查，對1099件重大行政執(zhí)法進(jìn)行備案審查。提高執(zhí)法隊伍綜合素養(yǎng)。通過落實“三抓”，從政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)等方面力促政法隊伍能力素質(zhì)不斷提升。

構(gòu)建八大法治驅(qū)動密碼

（一）注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

湖州市法院與湖州市科技局、文廣新局、市場監(jiān)管局、湖州海關(guān)聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，推進(jìn)涉知識產(chǎn)權(quán)刑事、行政、民事審判“三合一”實質(zhì)化運作，妥善審結(jié)涉“超威”“歐詩漫”“大嘴猴”等知名商標(biāo)侵權(quán)案件，穩(wěn)妥處置“湖州銀泰”訴“浙江銀泰”不正當(dāng)競爭糾紛案、“小藍(lán)帽”商標(biāo)侵權(quán)糾紛案等社會影響大、公眾關(guān)注度高的案件，破獲了假冒“歐詩漫”化妝品案、假冒“大自然”地板案等一大批案件。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，2017年以來該類案件罪犯均被處以有期徒刑并處罰金。連續(xù)7年舉辦“4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動，營造尊重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（二）實施項目警官制度

湖州市公安局緊緊圍繞全市2017年重點建設(shè)“四個一批”項目，以及工業(yè)“十百千項目計劃”、服務(wù)業(yè)“雙百計劃”、農(nóng)業(yè)“百個項目計劃”涉及的重點工程項目，按照“屬地管理”原則，深入落實項目警官制。市局成立護(hù)航經(jīng)濟(jì)建設(shè)“項目警官制”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，并兼任全市“項目總警官”，全市及時完成對315個重點工程項目配備416人。當(dāng)前全市“項目警官”聯(lián)系卡發(fā)放率已達(dá)到100%，每周走訪工程項目部不少于一次，圍繞重大項目、重點工程、重大平臺、重點產(chǎn)業(yè)、重大政策、重點要素等“六重”工作，組織全市派出所民警走訪重大項目、重點工程、重大平臺1960家次。

（三）落實非公保障計劃

落實計劃、精準(zhǔn)行動，專項保護(hù)非公企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。依法打擊強(qiáng)迫交易、職務(wù)侵占、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等侵害企業(yè)權(quán)益犯罪，在辦理涉企案件過程中，改進(jìn)辦案方式方法，注重維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有效凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。如德清縣檢察院辦理多起以舉報偷稅漏稅、污染環(huán)境為名勒索企業(yè)案件；全市“廢機(jī)油”污染環(huán)境系列案、安吉縣檢察院辦理的大鵬鋼管污染環(huán)境案被評為全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)精品案例。同時，做好重點項目外事定向聯(lián)絡(luò)幫扶。如湖州市公安局專門針對龍之夢項目建立了項目定向聯(lián)系組，多次前往指導(dǎo)，并對其外籍專業(yè)技術(shù)人員辦證提供特辦通道，幫助協(xié)調(diào)外省解決簽證問題，為項目的順利實施提供保障。

（四）專項打擊市場違法

打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)和阻礙招商引資的涉黑涉惡類違法犯罪。湖州市公安局深化“除黑惡、連根拔”專項行動，滾動排查，深挖背后“保護(hù)傘”。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易等違法犯罪，線索查證率、破案率均達(dá)到100%。2017年共破獲各類涉黑涉惡違法犯罪案件476起，抓獲涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人1273名，同比分別上升7.3%、13.6%，摧毀涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙137個犯罪嫌疑人662名。

（五）強(qiáng)化破產(chǎn)審判工作

穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。堅持“重整救活、清算退出”兩手抓，2016-2017年全市法院審結(jié)破產(chǎn)案件38件，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)54.41億元，釋放土地資源2910.79畝，房屋面積數(shù)98.68萬平方米。浙江安吉同泰皮革有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案入選最高法院首次發(fā)布的“人民法院依法審理破產(chǎn)案件、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大典型案例”。規(guī)范銜接執(zhí)破程序。2017年為健全完善破產(chǎn)程序啟動機(jī)制，出臺《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的實施意見（試行）》，對執(zhí)轉(zhuǎn)破銜接工作的啟動與釋明、管轄法院、財產(chǎn)保全、部門配合等工作作了指引，使“執(zhí)轉(zhuǎn)破”成為處置“僵尸企業(yè)”的重要途徑，全力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。逐步完善配套機(jī)制。為有效解決破產(chǎn)企業(yè)資金匱乏、資產(chǎn)變現(xiàn)困難等破產(chǎn)審判瓶頸問題，全市法院積極爭取黨政支持，由兩級財政撥付?？?300萬元設(shè)立破產(chǎn)援助資金，在全省率先實現(xiàn)全市“全覆蓋”，以加速“僵尸企業(yè)”市場出清，化解過剩產(chǎn)能。

（六）實施勝訴權(quán)益保護(hù)

加大專項執(zhí)行力度。持續(xù)6年開展金融案件集中執(zhí)行活動，差異化制定集中執(zhí)行實施方案，成立專項工作小組，徹底摸排重點金融案件并建立臺賬。加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。在全省率先建成并運行“法鑒·湖州法院執(zhí)行在線”平臺，打造由湖州中院、湖州日報報業(yè)集團(tuán)、湖州市銀監(jiān)分局和金融機(jī)構(gòu)共建的失信聯(lián)動懲戒平臺。平臺集公開曝光、公眾查詢、聯(lián)合懲戒、信息報道、在線舉報（監(jiān)督）、社會監(jiān)督、懸賞公告、司法拍賣、終本案件查詢、大數(shù)據(jù)分析與輿情監(jiān)測十大功能，上線半個月即曝光涉金融、民生和特殊主體失信被執(zhí)行人近300名。完善社會信用體系。推動市委市政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實施細(xì)則》，明確各成員單位配合法院聯(lián)動懲戒失信被執(zhí)行人的工作職責(zé)，并將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評價指標(biāo)納入社會信用評價體系。

（七）做強(qiáng)司法公共服務(wù)

注重面向企業(yè)，開展好司法公共服務(wù)。溝通聯(lián)系“常態(tài)化”。與市工商聯(lián)聯(lián)合召開優(yōu)化營商環(huán)境保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益座談會，認(rèn)真聽取企業(yè)家代表關(guān)于法院發(fā)揮審判職能作用、優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。認(rèn)真開展“進(jìn)千村入萬企大宣講促趕超”專項調(diào)研等活動。司法建議“精準(zhǔn)化”。對集中走訪、案件審執(zhí)協(xié)調(diào)、巡回審判等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，注重梳理分析形成“調(diào)研問題清單表”和“意見建議反饋表”，并編印《企業(yè)常見經(jīng)營法律風(fēng)險提示及防范建議60例》等手冊發(fā)送企業(yè)，2017年以來共為30余家企業(yè)開展法治講座，做到及時“送法入企”。法治宣傳“生動化”。用好法庭生動普法平臺，2017年以來，累計邀請企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)代表等100余人次旁聽典型涉企案件庭審。

（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

強(qiáng)化社會風(fēng)險排查管控，嚴(yán)實安全生產(chǎn)責(zé)任體系。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，去年湖州市政府掛牌督辦重大隱患58處，完成整改49處，全市較大以上事故零發(fā)生。依法打擊危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源犯罪，深入推進(jìn)專項立案監(jiān)督活動，共起訴犯罪嫌疑人234人，建議行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線索36件，督促偵查機(jī)關(guān)立案44人，法院已作出有罪判決34人。積極參與“護(hù)衛(wèi)食安”1號專項行動，提前介入引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)取證，嚴(yán)懲“地溝油”犯罪，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

護(hù)航五大安全保障領(lǐng)域

牢固樹立總體國家安全觀，為構(gòu)建法制化營商環(huán)境提供了全方位、立體化的保障措施。

（一）保障政治安全

政治安全是創(chuàng)建法治化營商環(huán)境的本質(zhì)要求，穩(wěn)定的政治環(huán)境將為企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的有力保障。湖州市將防范化解政治安全風(fēng)險當(dāng)做全年政法工作核心內(nèi)容。要求全市干部牢固樹立總體國家安全觀，始終把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動，提高重點領(lǐng)域、行業(yè)、部位的防諜能力，做好防竊密、防泄密工作。深入開展反邪教斗爭，嚴(yán)打“法輪功”“全能神”等邪教組織的違法犯罪行為，堅持凡“恐”必反、露頭就打、打好反恐防暴主動仗，確保全市范圍反恐領(lǐng)域不出事。

（二）保障經(jīng)濟(jì)金融安全

經(jīng)濟(jì)金融安全直接關(guān)系著營商環(huán)境的適宜性和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的可靠性。一是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。2017年開展防范打擊通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、涉金融犯罪、惡意逃廢債等專項行動，偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件218起，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.44億元。立案偵查惡意逃廢債案件88起。二是打擊金融犯罪。湖州市公安局成立互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組織開展“打平臺、防風(fēng)險”專項整治，成功破獲總部在湖州的“睿購電子”“江西耀德”“新智谷”三起互聯(lián)網(wǎng)金融案件，涉案金額共計21億元、投資者5萬余人。三是防范化解風(fēng)險。建立聯(lián)合行動風(fēng)險防范機(jī)制。湖州市中級人民法院與市人民銀行建立防范金融風(fēng)險行院合作機(jī)制，先后出臺服務(wù)保障綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)16條意見、服務(wù)保障“三大攻堅戰(zhàn)”22條意見以及服務(wù)保障“防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”專項行動實施方案。加大金融審判力度，2017年以來妥善審結(jié)金融借款、保險、票據(jù)等金融案件2003件，涉案標(biāo)的額19.7億元，保障了市場環(huán)境公平有序。

（三）保障社會治安

社會治安環(huán)境是企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的大環(huán)境，良好的社會治安環(huán)境將為企業(yè)家及企業(yè)的生命財產(chǎn)安全提供實時保障。一是推進(jìn)平安湖州建設(shè)。2017年全市檢察機(jī)關(guān)共受理提請逮捕各類刑事案件2011件2844人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕2264人；受理審查起訴各類刑事案件4961件7127人，經(jīng)審查提起公訴5600人。嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，批捕故意殺人、故意傷害、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪249人，起訴545人；批捕涉毒品犯罪206人，起訴419人；批捕搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪1087人，起訴2082人。依法開展對織里晟舍22年前特大搶劫案的報請核準(zhǔn)追訴、批捕起訴工作，有力打擊震懾犯罪。二是推進(jìn)治安工作社會治理體系現(xiàn)代化。實施社會組織參與社會治理規(guī)范提升工程。按照政府扶持、社會運營、專業(yè)發(fā)展、項目合作的思路，優(yōu)化社會組織孵化培育機(jī)制、加快建立樞紐型、支持型社會組織服務(wù)平臺。形成與現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性、專業(yè)性的社會組織。引導(dǎo)各類社會組織積極參與秩序維護(hù)、矛盾化解、平安宣傳等多領(lǐng)域社會治理工作，涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)賢參事會”“晨曦服務(wù)社”等一批有影響力的社會組織品牌，不斷壯大護(hù)村隊、護(hù)廠隊、“萌警團(tuán)”“德清嫂”“廣場舞大姐”等平安志愿者隊伍，全市平安志愿者隊伍人數(shù)已增至20多萬人。

（四）保障公共安全

公共安全與良好的社會治安協(xié)同為企業(yè)發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的大環(huán)境，是企業(yè)吸引各類資源流入、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要條件。一是建立公共安全協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。建立運行合署反恐維穩(wěn)作戰(zhàn)中心，在全省率先開展人員密集場所反恐怖“四聯(lián)三防”建設(shè)，繼續(xù)在中心城區(qū)、織里鎮(zhèn)落實特警武警“三聯(lián)”機(jī)制。制定出臺反恐工作督導(dǎo)檢查實施辦法，確保反恐工作責(zé)任落到實處。成功搗毀邪教窩點，深化邪教重點人。扎實做好十九大、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重要活動和節(jié)點的維穩(wěn)安保工作，掛牌督辦熱點敏感案件23件。二是建立社會維穩(wěn)聯(lián)合行動機(jī)制。充分發(fā)揮政法委牽頭抓總，重大活動期間抽調(diào)市公安局、市國安局、市網(wǎng)信辦等部門骨干力量，成立維穩(wěn)安保工作專班，建立涉穩(wěn)信息收集報送、分析研判、預(yù)警響應(yīng)、防范處置、查控勸返、輿情引導(dǎo)等工作機(jī)制，實施有效快捷指揮調(diào)度。各縣區(qū)成立相應(yīng)工作專班，全市一盤棋，形成統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制，組織會商研判（視頻連線），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)匯總各類涉穩(wěn)信息（預(yù)警）、查控勸返失聯(lián)失控人員，在重點時段，組織聯(lián)合督查，對縣區(qū)、部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行駐點暗訪督查，以督促問題整改和責(zé)任落實。

（五）保障網(wǎng)絡(luò)安全

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議中強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。當(dāng)前只有堅持網(wǎng)上治理和網(wǎng)下管理相統(tǒng)一，才能從根本上維護(hù)廣大群眾利益、維護(hù)企業(yè)利益。湖州市通過依法治理和技術(shù)手段相結(jié)合、專門力量和社會力量相統(tǒng)籌，大力構(gòu)建維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會安全的新格局。全市以公安、國安為主，有關(guān)部門配合推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，以維護(hù)網(wǎng)上政治安全為底線，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。最大限度擠壓、消除網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息滋生空間。持續(xù)開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等專項整治行動。強(qiáng)化重點行業(yè)信息安全防護(hù)措施，依法嚴(yán)厲打擊灰色產(chǎn)業(yè)鏈。加大對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的投入和人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)網(wǎng)安、網(wǎng)偵關(guān)鍵技術(shù)運用，提高情報偵察、防范打擊的技術(shù)水平。湖州市檢察院加大力度打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。2017年全年依法起訴372人。堅決打擊惡意欠薪，對拒不支付勞動報酬犯罪依法起訴13人。