小城鎮環境綜合整治要常抓不懈

□葉建軍

小城鎮環境綜合整治是實現“兩個高水平”和建設“六個浙江”特別是文化浙江、美麗浙江的重要載體，也是建設省域大景區、大花園的重要內容。帶著這個課題，趁春節假期回家鄉上虞探親訪友之際，跑了一些鄉鎮，并與當地的干部群眾進行座談交流，對家鄉農村變化之大頗為感嘆，特別是章鎮和嶺南兩個鄉鎮——白墻黑瓦，小橋流水，涼亭茶園，處處是景、步步皆畫，已然成為了集居住、旅游、休閑于一體的美麗集鎮，老百姓的幸福感和獲得感溢于言表。

2017年，上虞區投入33.6億元用于18個鄉鎮（街道）共25個片區的417個項目建設，其中嶺南鄉在第一批驗收的鄉集鎮類別中位列全省第二，在第一財經聯合80余家媒體主辦的“2017中國最美村鎮評選活動”中，嶺南鄉東澄村在全國100個入圍村鎮中脫穎而出，被評為第五屆“中國最美村鎮生態獎”，這也是紹興地區唯一獲選的村鎮。

上虞小城鎮環境綜合整治的主要做法是：一是規劃引領。將規劃編制作為整治工作的首要任務和關鍵環節，堅持“一鎮一規劃、一村一特色”，始終嚴把規劃關，突出規劃的引領作用。兩鄉鎮結合自身特點和產業、規模、人文、景觀、鄉情等元素，通過組建專家顧問團、編制技術指南、實行集中評審備案等措施，編制了高質量、高水平的小城鎮環境綜合整治規劃。

二是全面整治。如章鎮鎮張溪片圍繞“宜居新農村、文明示范村”定位，完成環村道路改造、新街道路提升、鄉道村居環境整治、農貿市場改造、弱電強電改造等7個項目。龍浦片圍繞“風光龍浦、濱水小村”定位，融入“四季鮮果之旅”產業元素，打出“生態牌”。

三是建管并重。區領導多次赴嶺南、章鎮等地督查調研，就地召開現場推進會，及時協調、解決實際困難；區人大、區政協就小城鎮環境綜合整治情況進行專題調研。區整治辦量化考核辦法，制定《關于開展小城鎮環境綜合整治督查考核的暫行辦法》，每月一次通報考核情況，督促鄉鎮限時整改；區整治辦邀請省、市整治辦專家進行專項指導，提煉出“五長”制度，即河長制、路長制、樓長制、（公）園長制、（場）館長制，確保整治工作順利展開。

四是產業聚合。小城鎮環境綜合整治行動，吸引鄉賢、浙商回鄉投資、經商。產業聚合、功能整合、品質提升，借助小城鎮環境綜合整治這一“引擎”，成為助推鄉村振興的重要實踐之一。

成績固然值得欣喜，但對照省第十四次黨代會提出的“兩個高水平”和“六個浙江”建設的目標，上虞的小城鎮環境綜合整治還存在一些問題。一是重“顯跡”輕“潛跡”、重“硬件”輕“軟件”、重“面子”輕“里子”，導致成效短期化、不牢固。二是有些小城鎮臟亂差，個別地方仍停留在搞運動、搞突擊，缺乏久久為功、常抓不懈的精神狀態和實際行動。三是特色彰顯不夠，有些地方沒有深入挖掘歷史文化，沒有有機結合產業基礎，規劃定位不準，整治手法不當。四是有些地方工作浮于表面，喜歡“抓大放小”，忽視背街小巷、房前屋后等區域的整治，忽視截污納管、垃圾分類等民生設施建設，外表光鮮，但背后往往污水橫流、垃圾遍地。五是有些地方尚未建立及時發現、及時處置的防控機制，不能第一時間把臟亂差消除在萌芽狀態，導致事后處置難度大、成本高。

針對以上問題，提出以下建議：一是促進民生。解決老百姓反映最強烈、最普遍的問題是整治的出發點和落腳點。要從細處著手，把背街小巷、房前屋后等與群眾關系最密切的地方整治好，把污水處理、垃圾分類等打基礎、利民生的設施建設好，切實增強群眾的獲得感。

二是彰顯特色。小城鎮失去了特色和文化，整治就是失敗的。要注重保護和延續小城鎮的自然風貌，注重挖掘和傳承小城鎮的文化基因，真正打造虞味小鎮。要依托好當地資源、用好當地材料、體現當地文化、講好當地故事。

三是提升產業。要通過整治，把落后的產業淘汰掉，把先進的產業做大做強；尤其要結合特色小鎮建設，倒逼和引領產業轉型升級。

四是完善機制。要結合基層治理“四個平臺”建設，做好整合的文章，完善小城鎮整治長效機制，提高小城鎮治理水平。要落實相關責任制，通過制度整合，形成一整套嚴密有效的動態監測和防控體系，常抓不懈。