嘉興市土地質量地質調查及成果應用的實踐與思考

□ 嘉興市國土資源局 韓向宇 康占軍

近年來，嘉興市立足耕地資源豐富、礦產資源貧乏的實際，積極創新思路，拓展內涵，探索了一條具有嘉興特色、符合自身資源稟賦的“三地一治”地礦行政管理之路，并將土地質量地質調查工作作為重要突破口，從地質供給側改革出發，探索成果在土地管理、土壤污染防治、農業產業結構調整等多個領域的應用，著力提升地質工作為嘉興經濟社會發展服務的能力。

一、調查情況

嘉興市土地質量地質調查（前身為農業地質調查）工作是全國最早啟動的一批。近年來，嘉興市國土資源局以地方需求為導向，以成果應用為核心，堅持項目化實施、制度化推進的思路，使調查工作經歷了由概到詳、由點到面、逐步深化的過程。

1.歷史調查情況

從上世紀90年代起，在嘉興地區先后開展了杭嘉湖生態地球化學調查、浙江省農業地質環境調查、基本農田質量調查試點、富硒土壤專項調查以及多目標地球化學調查等7個公益性農業地質調查項目，調查精度以1∶25萬為主，部分為1∶5萬、1∶1萬，累計完成調查面積6376.7平方公里，采集表層土壤樣品13979件。

2.“一縣三鎮”全國試點情況

2014年10月，嘉興市聯合省地調院成功申請“浙江省土地地球化學調查及在土地規劃中的應用與示范”大型農業地質調查項目，啟動了為期兩年的嘉興“一縣三鎮”永久基本農田質量建檔、農業地質成果在土地規劃管理中應用等全國試點工作。該項目共完成調查面積1200平方公里，采集土壤、灌溉水、農產品和大氣干濕沉降等各類樣品8657件。

3.嘉興全域1∶5萬土地質量地質詳查情況

為進一步擴面提質，2016年初，啟動了覆蓋嘉興全域（除已開展調查區域外）1∶5萬土地質量地質調查、基本農田土地質量建檔及成果應用項目，計劃用三年左右時間，進一步查明全市土地質量狀況，建立標準化的土地質量檔案，探索建立以永久基本農田為重點的農業地質環境動態監測體系，推動土地資源的適宜安全利用。調查經費由省財政在“浙江省典型地區土地質量地質調查”項目中列支，建檔及成果應用經費由各縣（市、區）財政配套，共落實經費2930萬元。目前，已全面完成各縣（市、區）1∶5萬土壤地球化學調查，累計采集并已完成檢測的土壤樣品15783件，農產品樣品233件，農田灌溉水及河道底泥樣品177組，完成217點（處）土壤剖面及土地自然性狀調查。

二、主要做法

1.抓頂層設計

市局領導高度重視土地質量地質調查工作，將其納入全局重要議事日程和年度目標責任制考核。2016年，全省地質調查工作會議后，省國土資源廳部署了《浙江省土地質量地質調查行動計劃（2016-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。在此基礎上，市局結合自身實際，拉高標桿，迅速制定下發了《關于印發〈嘉興市土地質量地質調查“四化”提升行動（2016-2020 年）實施方案〉的通知》。通過出臺指導性文件，推動市縣聯動開展，落實工作經費，加快成果應用。按照分步實施的原則，明確了年度任務和完成的時間節點，要求至2018年底前，需完成覆蓋全市陸域3915 平方公里1∶5 萬土地質量地球化學調查與建檔工作；2020年底前，建成覆蓋全市的基本農田土地質量（地質環境）監測網和土地質量信息管理平臺。

2.抓部署推進

近年來，每年全市地礦工作會議都將這項工作列為重要議題，并多次專題研討土地質量地質調查工作。2017年6月初，召開了全市“四化”行動專題研討會，各縣（市、區）局（分局）分管領導及業務處室參加，進一步研究部署深化推進這項工作。為抓實工作進度，市局每季通報一次項目推進情況。

3.抓試點示范

為了讓調查成果得到有效應用，真正服務于土地管理、土壤污染防治、農業產業結構調整等地方需求，市局按照“一縣一品”的工作思路，在市本級、海鹽、嘉善等地建立了全市首批10個地調成果應用試點示范項目，并寫入“四化”行動方案。聯合省地調院在嘉興現代有機農業示范園內掛牌成立了全國首個“中國地質調查局農業地質應用研究中心土地質量研究示范基地”，將開展農產品產地質量安全追溯體系建設等應用研究。同時，指導基層及時將海鹽試點項目調查數據及應用成果加載國土管理“一張圖”平臺，率先實現兩庫融合和成果共享。

4.抓長效管理

出臺多個文件，將土地質量調查結果寫入永農劃定依據，并指導基層將調查評價結果納入表土剝離復墾再利用等具體項目考量，使其成為土地管理的重要標尺和決策依據。同時，致力于建立完善調查、評價、建檔、監測、保護等各個環節的工作制度和操作規程，探索形成地質調查為土地“數量、質量、生態”并重管護提供全過程服務與保障的機制。2017年7月，市局聯合省地調院，指導海鹽縣局規范建檔工作，出臺了全省首個縣級耕地質量檔案建設管理應用辦法，并確立了以鎮為主體、村為單元、以實測點信息卡為核心的縣級檔案移交思路。

5.抓技術管控

嘉興市的土地質量調查工作全部由省廳直屬事業單位省地質調查院承接。市局與省地調院建立定期會商機制，抓實工作進度。2016年，省廳在嘉興海鹽試點基礎上，率先在全省鋪開1∶5萬土地質量地質調查工作（除嘉興全域開展外，其他每個市啟動1個縣），技術上由省地調院牽頭實施。2016年7月和2017年3月，分別針對全省典型地區土地質量地質調查項目的管理人員及有關地勘單位舉辦了兩期培訓班，并對項目負責人進行考核鱗選，強化專技人員配備，確保項目完成質量。2017年3月，省地調院負責起草，省廳正式發布了《浙江省縣級土地質量地質調查技術要求（試行）》，對土地質量地質調查各個階段的工作從技術層面予以明確和規范。2017年10月，省地調院負責起草，市國土資源局參與編制，省廳正式發布了《浙江省縣級土地質量檔案建設技術要求（試行）》，對土地質量檔案建設技術進行了系統規范。

三、初步成效

1.初步掌握了全市土地質量狀況

一是總體狀況。根據1∶25萬農業地質調查（為主）顯示：嘉興市土地質量的總體狀況是好的，以清潔土壤為主，占82.15%，比全省平均值高出0.81%；從重金屬元素含量看，大部分低于全省水平，以輕微污染為主；在秀洲油車港、海鹽澉浦及嘉善干窯三鎮分別發現5.47萬畝、3.4萬畝和1.64萬畝的富硒土壤。二是區域狀況。根據“一縣三鎮”1∶5萬調查評價顯示：海鹽縣清潔土地約占71.38%，土壤養分以豐富級為主；平湖市廣陳鎮、秀洲區油車港鎮、嘉善縣干窯鎮三地清潔土地也均在七成以上，土壤養分以較豐富級以上為主。污染土壤主要分布城鎮周邊及主干公路沿線，養分指標中主要為有效硼、有效鉬含量略缺乏。

2.首創建立了以“文、圖、卡、庫、碼”為主要內容的標準化的土地質量檔案

“一文”為土地質量檔案建設工作報告；“一圖”為土地質量等級圖；“一卡”為土地質量記錄卡；“一庫”為土地質量檔案數據庫；“一碼”為土地質量二維識別碼，為每塊土地建立“身份證”。通過準確記錄土壤污染種類、污染程度、土壤養分豐缺情況和等級，評價土地利用適宜性，為每塊土地建立“身份證”，使土地有了可量化、可追溯、可考核、可問責的制度基礎。目前，已建立“一縣三鎮”基本農田土地質量登記卡5200余張。

3.探索實現了土地質量地質調查成果在多個領域的應用

重點在調查成果服務保障永久基本農田劃定、“多規合一”、土地整理、基本農田保護差別化補償政策、表土剝離等多項土地管理工作中進行了有益探索，使其成為土地管理的重要標尺和決策依據。如：海鹽縣澉浦鎮利用調查評價成果，將養分含量低、遭受污染地塊劃出永久基本農田；將養分含量豐富、清潔連片的富硒地塊劃進來，劃定前后，養分豐富級的土壤面積較原先增加8%，清潔的土壤面積增加3%。

4.推動將土地質量調查納入地方決策考量

2015年初，嘉興市局積極爭取將基本農田保護與耕地質量建設情況列入市人大常委會重要議題。2015年下半年，市人大組織赴海鹽、秀洲兩地就基本農田保護與耕地質量建設工作開展專題調研。市七屆人大常委會第69次主任會議上，市局代表市政府就這項工作作了專題匯報。會上，《嘉興市土壤污染狀況調研報告》和《關于加快推進我市富硒土資源開發利用的建議》兩份材料作為重點匯報內容得到市人大的高度重視與肯定，建議寫入嘉興市“十三五”國民經濟與社會發展規劃。2016年召開的全省地質調查工作會議上，嘉興市政府作為全省唯一的地市級政府代表作了經驗介紹。2017年9月21日，嘉興市局又爭取嘉興市八屆政協農業界別組調研嘉興市土地質量地質調查及其成果應用情況，并視察了“中國地質調查局農業地質應用研究中心土地質量研究示范基地”，得到市政協副主席薛佳平的充分肯定。

5.擴大了土地質量調查工作在全社會的影響

2015年6月25日，借助嘉興市成功承辦全國土地質量地質調查服務土地管理工作現場會的契機，通過制作電視專題片、宣傳展板、手冊以及報紙專版、電視專訪等，大力宣傳嘉興在土地質量地質調查服務保障土地管理方面的實踐與探索，市委書記魯俊還在《嘉興日報》上題寫了“優化服務、主動作為，切實以地質工作的新成效推動經濟社會可持續發展”的署名文章。2016年，國土資源報記者專題采訪嘉興市地質工作，并以“地質+模式融入嘉興區域經濟發展大格局”為題進行專題報道。據不完全統計，近兩年來，嘉興市局在國土資源報、中國礦業報（地質調查報）以及浙江日報、嘉興日報等各大媒體上共刊發相關專題或實時報道200余篇。

四、問題建議

1.加快實現土地質量監測多網合一

隨著生態文明建設的深入推進，環保、農業、國土等部門從各自實際需要出發，投入大量的政府資源，分別開展了關于土壤質量方面的調查，建立了不同的評價和監測體系，國土系統還分別由地礦和土地管理部門建立了土地質量監測和耕地質量等級監測網絡體系。雖然它們的監測目的、技術方法、評價體系各有側重，但總體上采樣介質、檢測指標相類似。為進一步優化資源配置，推動地質調查成果的應用，減少重復投入，降低行政成本，實現多網合一和信息共享是大勢所趨。就國土內部而言，急需打破現有土地、礦管兩套不同的監測體系和政策壁壘，逐步實現兩網整合和體系融合。

2.重視加強土壤污染詳查與治理工作

目前正在開展的土壤污染詳查工作由環保部門牽頭，國土、農經等多部門參與。有史以來第一次突破條線限制，整合部門資源，全面部署開展的這項工作，充分顯示了中央繼治水、治氣之后對治土的決心。然而由于時間緊、任務重、整合難度大，導致目前土壤污染詳查統籌力度不夠、信息不對稱、部署不細化、落實不及時、技術力量薄弱、調查檢測工作相對滯后等，離省政府2018年6月前上報詳查結果的要求尚有距離。此外，省國土資源廳2016年開展的1∶5萬土地質量地質詳查是本次土壤污染詳查的基礎。從工作部署上看，二者也存在諸多政策沖突和技術壁壘。就國土部門自身來看，要根據部門職責，加強工作部署，把調查與治理結合起來，進一步提高調查的針對性和有效性；把治理與土地分類管護、安全利用結合起來，有效利用已有的調查成果，特別是土地質量地質調查成果，提前謀劃土壤污染防治工作，加緊制定防治措施，引入問責機制，合力實現土地的數量、質量、生態并重管護。

3.加快推進土壤污染與農產品質量安全關系研究

土壤污染與農產品污染物超標具有相關性，它受地質背景、耕作制度及農作物種類等多種因素影響，是一項科學問題。一直以來，不同部門間采取的標準口徑不一，特別是科技界對國家環境保護局1995年發布的土壤環境質量標準爭議不斷。為此，要結合正在開展的土地質量調查、土壤污染詳查等，充分借助科研院校和技術部門力量，深入開展土壤污染與農產品質量安全相關研究，建立統一的技術標準，制定符合嘉興實際的評價體系，加快研究進度，提升研究成果，為土壤污染防治和農業生產提供地質支撐和科學依據。

4.進一步加強部門協同

雖然嘉興市的土壤污染防治工作由環保部門牽頭，同時明確了各部門職責分工，但總體進展緩慢。經多年實踐，土地質量地質調查成果轉化應用缺少土地部門、農業部門的介入也難以成功。為此，只有加強上下聯動和部門協同，才能使地質調查成果真正應用起來，體現價值，發揮作用。

五、下步打算

1.進一步深化“四化”行動

一是加快完成嘉興市1∶5萬土地質量地質調查評價工作。倒排時間，應早盡早完成調查、檢測和分析評價，形成市、縣調查成果報告，進一步摸清土地質量家底。二是加快復制海鹽經驗，根據建檔技術要求，實現土地質量建檔工作的標準化和完善提升。三是進一步對接土地、農業等部門需求，指導基層深化“一縣一品”成果應用試點示范，及時推廣試點經驗，實現擴面增效，在打造盆景的基礎上形成一道成果應用的嘉興風景。重點做好“嘉心菜”全國土地質量調查應用研究示范基礎等“一基地三試點”工作。

2.進一步加強成果銜接

一是部署地質調查與土壤污染詳查成果整合銜接工作，謀劃成果信息統一上圖入庫。二是推進土地質量調查成果應用于國土資源管理一張圖。擬在平湖試點，在已開展的海鹽縣土地質量建檔數據和評價結果加載國土管理一張圖基礎上，通過系統的二次開發，設計污染地塊智能報警等功能模塊，實現土地質量調查成果的智能化應用，推動智慧國土建設。三是結合國土資源部在嘉興市開展的地質資料匯交試點工作，提前謀劃將土地質量調查及應用成果納入到嘉興市地質資料大數據平臺。

3.進一步擴大社會影響

深入挖掘地質文化，充分借助政府、部門力量，將土地質量地質調查應用、富硒土開發等地質元素融入當地經濟社會發展大局，探索地質+現代農業、地質+生態保護、地質+旅游、地質+文化等“地質+”模式，發揮其科學支撐作用。同時，借助媒體、家庭、學校力量，重點針對青少年家庭，進一步宣傳地質工作，探索陣地建設，推動地質科普教育，全力打造“跟著明星博士學地質”等科普品牌。