當代中國環境治理制度框架之轉型：危機與應對

張建勛

（654222199004013015，新疆 烏蘇 833300）

1 引言

隨著我國工業化以及城鎮化的進展，資源的浪費和生態環境的污染阻礙了可持續發展戰略的實施。目前，我國環境治理制度框架體系已不能更好地適應新時代發展，面臨環境治理制度的轉型升級，應從政府的管理機制入手，結合企業執行、公眾受益以及NGO監督的參與模式，助力制度框架體系升級。本文通過對我國當代環境治理制度框架轉型危機與措施的分析，望為環保產業的建設提供參考，助力環境治理框架轉型升級。

2 當代中國環境治理制度框架的概述

當前中國環境治理的框架體系，主要以社會市場經濟體系作為導向，并將政策體系進行多維度整合，以相互制約、相互促進的方式協作，提高目前國內環境治理的作用。在此框架體系下，社會參與的形式主要有政府管理，企業執行，公眾受益以及NGO監督，參與過程中，各司其職，保障制度框架有效建立。參與者在框架體系中作為重要的連接點，連接的效應直接影響框架質量[1]。在目前中國環境治理的過程中，部分參與者態度消極，嚴重影響制度的有效實施，致使在推進環保時存在阻力，目前中國環境制度框架體系的轉型升級成為首要任務。

3 中國環境治理制度框架之轉型的危機

3.1 政府管理機制不完備

政府的管理機制不完備，治理制度將會失活。首先是立法機制的模糊，目前針對環境能源的體系主要有《環境保護法》等幾部環保法，只有宏觀的法律，沒有具體行業的法律，企業將利用法律的空檔，違背環境保護。其次是經濟手段的不完善，缺少經濟的激勵體系[2]。例如粵港澳灣區的發展，人才是關鍵，缺少人才建設的框架體系將會崩塌。最后是建立的產業空間布局不合理，使得產業難以升級，粵港澳灣區應建立獨特的布局模式，面對環境污染問題。

3.2 企業發展規劃片面性

企業在框架建設的過程中，片面追求經濟效益，忽視資源的利用率，導致資源的浪費。在資源的選用過程中，企業僅考慮投入產出比，雖然獲得較高的經濟利益，但卻破壞環境體系。另外企業自身的生產體系，為了減少投資成本，降低對工藝的升級以及對儀器設備的更新換代，延續傳統的加工生產模式，降低了資源的利用率，增加了污染源的產生的幾率，放棄對工藝設備革新，在一定程度上加大環境的污染。在港澳灣區缺乏企業的監管機制與創新服務體系。

3.3 公眾意識具有冷漠性

公眾作為環境治理體系的受益者，僅關注自身的利益。購買非環保商品，對于環保企業更是缺少公平性，忽視相關法律的實施，對于環保的意識不強烈，反饋機制不完善，導致在治理體系運行中，難以順利進行[3]。公眾參與程度將會直接影響企業與政府，企業將會順應公眾的購買情況，生產非環保用品，政府在實施環保政策時受到一定阻礙，故公眾自身的冷漠將會導致制度停滯不前。針對粵港澳大灣區，公眾的文化環境對于環境治理制度的實施具有積極作用，增加公眾的關注尤為重要。

3.4 NGO評價體系不健全

NGO作為行業的評價體系，評價標準具有一定的參考作用。協會不完善的管理制度，無法對組織內的企業環保進行監管，并缺少行業標準的統一管理。另外企業之間缺乏學習交流，難以促進企業的創新力提升。協會雖擁有專業的人才庫，但卻缺少眾籌的形式，難以建立鏈式的人才庫。粵港澳大灣區由于存在跨境問題，機構科研人員交流通關缺少便利，協會的專業技術資質的互認，將在一定程度上提升NGO的作用。

4 中國環境治理制度框架之轉型的應對探究

4.1 政府建立完善管理體系

環境治理的體系中，政府的管理角色起重要作用，體現如下幾個方面：一是加強立法建設，為制度框架體系提供有力保證。隨著我國對能源環境的重視，能源的有效應用，規范的經濟市場，完善的法律制度成為必要的保證。隨著《可再生能源法》、《節約能源法》以及《清潔能源生產促進法》相繼頒布，該行業的法律也在積極籌備，如《電力法》《煤炭法》正在緊張修訂中。二是增加經濟手段的支撐，加強激勵治理制度體系的有效執行，例如粵港澳灣區加大對人才的投資，采用國際化人才引進政策，引進環境治理的科技人才服務環境。三是積極探索產業空間布局，優質的制度體系推進產業轉移與升級，粵港澳灣區打造以香港-深圳-廣州為主軸的生態圈，共同治理環境污染問題。

4.2 企業規劃整體效益

企業在參與框架建設中，以可持續發展理念作為企業運行的指導思想。企業的經濟效益作為首要前提下，有效提高資源的利用率并降低資源的浪費成為關鍵步驟，此方式在一定程度上將降低企業的投資成本，增加企業的經濟效益。分析目前的國情，能源的有效利用成為重點，在保障企業正常運行的前提下，低成本、低能耗、污染小的能源成為首選。另外企業自身的生產體系的創新是建設環保制度體系的關鍵。從生產的工藝、設備入手，創新生產體系，在一定程度上降低對環境的污染。在港澳灣區構建國際化、多層次的創新體系，服務企業的前進發展。

4.3 公眾提升環保意識

公眾作為環境治理框架體系的受益者，其自身是制度實施最直接的反饋。公眾對環境治理的理念，是對環保企業的支持，是對政府管理的認可，是環境治理框架體系的催化劑，在整個治理體系的運行中，其可保證制度的順利運行。公眾在參與的過程中，自覺地遵守至關重要。對企業的環保產品的購買，在一定程度上是支持并監督著企業，形成良性的循環后，對于整個環境的治理產生促進作用。在粵港澳大灣區的公眾，創新文化環境對于生態系統起著至關重要的作用，將會創造出開放、包容、多元的文化氛圍

4.4 NGO梳理優質評價體系

NGO主要包括專業媒體及行業協會等。行業協會主要建立在企業間，是企業間相互監督、相互學習的組織。協會中應建立相應的管理制度，針對組織內的企業環保進行監管，設立行業標準，進行統一化管理。另外企業之間應當增進學習交流，進行優勢互補提高企業的創新力。最重要的是協會會吸引一定的專業人才進入，形成人才智庫體系,以此形成“鏈式”創新性人才體系，NGO要以人才眾籌的模式，將科技類人才進行合理規劃，以政、產、學、研及用為主導方向，助力企業轉化升級，更好地服務生態環境。在粵港澳大灣區公發揮協會的作用，推進專業技術資質的互認，為跨境機構科研人員提供通關便利，充分發揮NGO的作用。媒體以第三方的視角對政府以及企業進行有效影響，制造輿論壓力，并對公眾環境治理體系的認知具有一定的指導作用。

5 結論

本文通過對環境治理制度轉型危機的總結，探究出當代環境治理制度的應對措施。研究結果表明，社會應建立聯動機制，主要以政府建立完善管理體系、企業規劃自身的整體效益、公眾提升環保意識、NGO梳理優質評價體系，通過科學把握環境治理制度運行的狀態，有效解決環境治理的問題，從而完善環境治理制度，為人類生存提供更優質的環境。