貫徹落實“十九大”精神，推進農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學科建設(shè)進入新時代

陳萌山

(中國農(nóng)業(yè)科學院,北京 100081)

0 引言

2017年12月23日，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學科發(fā)展戰(zhàn)略研討暨中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所建所60周年總結(jié)交流會在京舉辦，中國科學院院士周成虎、邵明安，中國工程院院士唐華俊等全國農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W者260余人參會，共商國家農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學科發(fā)展大計。中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記陳萌山出席會議，并結(jié)合黨的十九大上提出的創(chuàng)新型國家、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題等重大戰(zhàn)略部署，從未來農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學科的科學布局、機制構(gòu)建、評價標準和科研環(huán)境等方面，提出了戰(zhàn)略性、前瞻性和長期性的戰(zhàn)略發(fā)展問題，鮮明觀點，針對性強，對推動農(nóng)業(yè)資源環(huán)境學科發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。特根據(jù)錄音講話凝練整理，適當刪減后刊發(fā)，以饗讀者。

近年來，我國糧食持續(xù)高產(chǎn)、農(nóng)民連年增收，成績令人矚目，但也付出了一些代價，資源過度開發(fā)利用，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，資源環(huán)境亮起了“紅燈”。目前，全國基礎(chǔ)地力相對較高的耕地面積不足1/3，特別是東北黑土地退化嚴重，黑土層由開墾初期的80cm左右下降到20～30cm。同時，農(nóng)藥化肥等投入品使用存在不同程度問題。此外還有大量農(nóng)業(yè)廢棄物未能得到有效處理，成為當前農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。在新時代中國特色社會主義道路背景下，走低污染、低消耗的綠色發(fā)展道路已成必然，創(chuàng)新體制機制，強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境領(lǐng)域科技工作，為推動生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國提供強有力的支撐。

1 學習領(lǐng)會十九大報告的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，高度認識農(nóng)業(yè)資源環(huán)境科技工作的新要求、新使命、新任務(wù)

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和資源環(huán)境工作，習近平總書記在黨的十九大報告中提出建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題等一系列重大戰(zhàn)略部署，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境科技工作指引了方向、明確了重點、提出了要求。

1.1 加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新體系建設(shè)的新要求

黨的“十九大”明確提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，強化戰(zhàn)略科技力量，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，需要加快調(diào)整科技創(chuàng)新方向和重點，優(yōu)化科技資源布局，改革科技組織方式，重構(gòu)科技創(chuàng)新體系； 需要瞄準世界科技前沿，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果取得重大突破； 需要強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化科技資源布局，改革科技組織方式，重構(gòu)科技創(chuàng)新體系，進一步做好包括資源環(huán)境在內(nèi)的各項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作是新時代的必然要求。

1.2 加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境工作的新使命

十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重心，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代對“三農(nóng)”工作的科學定位，是對國情、農(nóng)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的準確把握，亟待針對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益不高、競爭力不強等問題，加強科技供給，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有力支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1.3 加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與農(nóng)村能源工作的新任務(wù)

十九大報告提出壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。因此，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一場深刻變革。新時代要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，高舉綠色發(fā)展旗幟，更加注重合理利用資源、更加注重保護生態(tài)環(huán)境、加快推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境科技事業(yè)發(fā)展。

綜上所述，在新時代中國特色社會主義思想的指引下，加強農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境科研工作，為農(nóng)業(yè)插上更精準、更有力、更牢靠的科技翅膀，走出一條低污染、低消耗的綠色發(fā)展道路，產(chǎn)出數(shù)量充足、質(zhì)量安全的產(chǎn)品，留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”，動物、植物、微生物“三物循環(huán)”，一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”。

2 統(tǒng)籌部署，真抓實干，推動農(nóng)業(yè)資源環(huán)境學科建設(shè)踏上新征程

以十九大精神為引領(lǐng)，再出發(fā)、再啟程，落實農(nóng)業(yè)科研工作“面向農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場”的“三個面向”，勇攀高峰，特別是注重加強科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究和謀劃，深入思考，認真研究資源環(huán)境學科發(fā)展的戰(zhàn)略問題，根據(jù)資源環(huán)境學科特點和科研規(guī)律，找準科技管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對性措施，突破瓶頸，深入落實“三個面向”的農(nóng)業(yè)科技工作宗旨，推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境學科建設(shè)踏上新征程。

2.1 探索和聚集科技前沿

看清形勢，瞄準方向，及時掌握世界和中國科技革命、產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的方向，從而預(yù)見科學技術(shù)發(fā)展的方向，凝練重大科技需求，找準定位同，科學合理布局基礎(chǔ)科研任務(wù)，形成近期、中期、遠期3個層次的目標，制定不同階段科技規(guī)劃路線圖，引領(lǐng)科技發(fā)展方向。美國等發(fā)達國家的科技發(fā)展史表明科技前沿誕生在現(xiàn)今的科學研究過程中，誕生在現(xiàn)代科技成果的產(chǎn)生中，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學科的前沿問題也是如此，善于從戰(zhàn)略層面來思考。立足于科技前沿，開展一流科技工作，不辱使命，符合國家賦予科技工作者的責任。

2.2 分析和瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求

科學分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的科技需求，“兩個百年目標”提出的科技需求，重點分析全面建成小康社會以后的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新要求，瞄準5年、10年以后必須搶占的科技制高點。善于勇于把農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟問題、社會問題，生產(chǎn)問題科學地轉(zhuǎn)化為科學問題，引出科學研究的命題、科學研究的任務(wù)，充分發(fā)揮科學技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用與引領(lǐng)作用。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走過了主要追求數(shù)量的溫飽階段，正處于突出追求安全優(yōu)質(zhì)的小康階段，正在邁向更加關(guān)注營養(yǎng)健康的富裕階段和生態(tài)安全的綠色發(fā)展階段。面對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段、新形態(tài)，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學科必須要有一個長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，包含科研任務(wù)的研究布局，科研團隊的組建，科研經(jīng)費的分配，科研平臺的建設(shè)等，做好提前布局，預(yù)見未來科技需求。

2.3 研究和總結(jié)科技發(fā)展規(guī)律和特點

深入開展理論研究，依據(jù)科技創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，認清當前形勢下農(nóng)業(yè)科研體制、科研組織體系、科研運行模式、科技人才政策及資源配置、考核評價、知識產(chǎn)權(quán)管理、科技文化等諸方面內(nèi)容，破解體制機制的難題，最大限度釋放創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。在分析近年來國家密集出臺的深刻影響科技發(fā)展的文件及其政策措施的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學科的特點規(guī)律，聚焦重點，理清思路，準確的運用，構(gòu)建有效可行的制度體系，確保科技發(fā)展管理戰(zhàn)略與其相適應(yīng)。科技管理行為要圍繞長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的體制機制開展的一系列管理行為，更好地應(yīng)對市場競爭和形勢變化的要求，更好地贏得國家各個方面的支持，更好地實現(xiàn)自我發(fā)展、自我提升。

2.4 規(guī)范評價標準，優(yōu)化科研環(huán)境

科研管理活動中大量的行為需要有標準、有規(guī)范、有規(guī)制，包括成果的評價、平臺的評價、管理的評價、科研行為的評價。科研評價的實施是戰(zhàn)術(shù)層面的問題，而科研評價的標準是一個戰(zhàn)略問題、基本問題、影響長遠的問題，是一個“指揮棒”，是一個需要引起高度重視的實施戰(zhàn)略的重大措施。高度重視加強科研環(huán)境建設(shè)，建立充滿正能量的科研環(huán)境，釋放民智與創(chuàng)新要素，增強凝聚力，促使科研人員專注創(chuàng)新、求真務(wù)實、不畏失敗、奮發(fā)向上、相互鼓勵、密切合作。科研環(huán)境的構(gòu)造是一個長期的過程，既需要組織的激勵，也要有制度的制約，既要有目標的凝練，也要有理念的認同，還需有規(guī)范的、長期堅持的管理行為，任重道遠。

[1] 習近平. 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告. 北京: 人民出版社，2017

[2] 農(nóng)業(yè)部. 我國三等質(zhì)量以上耕地不足1/3. 農(nóng)機科技推廣，2015，(1)：14

[3] 姜睿. 黑土地退化的經(jīng)濟學分析. 黑龍江大學, 2007

[4] 習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編. 北京: 中央文獻出版社，2017

[5] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的通知.中華人民共和國國務(wù)院公報,2017-01-25

[6] 中共中央、國務(wù)院印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案. 北京: 人民出版社，2015

[7] 中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見. 中國食品, 2017,(20):160～164

[8] 農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)的通知.中華人民共和國國務(wù)院公報,2015,(28):75～88

[9] 郭兆暉. 生態(tài)文明體制改革初論. 北京: 新華出版社, 2014

[10]農(nóng)業(yè)部. 關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見. 中華人民共和國國務(wù)院公報,2017-02-06