試析生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)產(chǎn)品認(rèn)證帶來的影響

文/何云福

近期，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度實行了一系列改革舉措。依據(jù)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號）和國家質(zhì)檢總局一系列文件要求，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄進一步調(diào)整縮減，有些產(chǎn)品取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，有些產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放，還有些產(chǎn)品由實施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。將產(chǎn)品管理方式由實施生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證，這是工業(yè)產(chǎn)品許可改革的重大舉措，也必將對企業(yè)、監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)等產(chǎn)生極大影響。筆者試分析新改革舉措帶來的影響，促使各方順應(yīng)改革要求，及時調(diào)整質(zhì)量管理及質(zhì)量監(jiān)督措施。

一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可與強制性產(chǎn)品認(rèn)證本質(zhì)不同

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可是依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》設(shè)定的行政許可，嚴(yán)格按《行政許可法》規(guī)定實施。《行政許可法》規(guī)定，行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。因此，可以認(rèn)為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可是公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)提出申請，經(jīng)行政機關(guān)審查，準(zhǔn)予其從事產(chǎn)品生產(chǎn)的許可。

強制性產(chǎn)品認(rèn)證，是依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證。認(rèn)證是依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度，其著眼于產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。依據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者、進口商應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機構(gòu)對其生產(chǎn)、銷售或者進口的產(chǎn)品進行認(rèn)證。

由此可見，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可與強制性產(chǎn)品認(rèn)證有著本質(zhì)的不同。一方面是行政機構(gòu)的許可行為與認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證行為具有內(nèi)在屬性的不同；另一方面，許可的內(nèi)容針對的是企業(yè)生產(chǎn)活動是否符合要求，而認(rèn)證行為針對的是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)符合性，從而兩者在申請、審查、變更、退出、檢查等各項規(guī)則的設(shè)定上多有不同。

二、企業(yè)質(zhì)量管理應(yīng)調(diào)整適應(yīng)新要求

對企業(yè)而言，實施生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證，質(zhì)量主體責(zé)任不變。但是，申請受理部門、申請材料、審查環(huán)節(jié)、證書類型和標(biāo)志要求、證書維持等方面都發(fā)生了重大變化。不同規(guī)則導(dǎo)致的變化容易混淆，不容忽視。

試舉一例，以往企業(yè)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后，可以按照訂單要求，更改產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件、規(guī)格型號等，只要在證書的獲證單元內(nèi)，均不違法。但在強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理體系中，獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件、規(guī)格和型號，以及涉及整機安全或者電磁兼容的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、工藝和材料或者原材料生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)認(rèn)證機構(gòu)重新檢測合格后，變更認(rèn)證證書，否則構(gòu)成違法行為。

又比如，強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書可以由于生產(chǎn)的季節(jié)性、按訂單生產(chǎn)等原因，由認(rèn)證委托人提出暫停認(rèn)證證書12個月。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可只有證書的撤銷、撤回、注銷、吊銷的規(guī)定。在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)不再從事列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

在實際生產(chǎn)中，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度對委托生產(chǎn)、試生產(chǎn)、證書延續(xù)等方面規(guī)定的不同。企業(yè)質(zhì)量管理要及時順應(yīng)變化，強化規(guī)范意識，從產(chǎn)品設(shè)計、制造、檢驗、包裝等環(huán)節(jié)進行流程再造，使之與改革后的強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理模式相適應(yīng)。

三、質(zhì)量監(jiān)督模式要隨之調(diào)整

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可是行政許可行為，強調(diào)的是政府部門對申請的入口審批把關(guān)。而強制性產(chǎn)品認(rèn)證是由認(rèn)證機構(gòu)發(fā)證，認(rèn)證機構(gòu)以及指定實驗室在企業(yè)申請審核過程中發(fā)揮主體作用。這種本質(zhì)的不同，直接導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式發(fā)生變化。

特別要避免認(rèn)為部分產(chǎn)品取消了許可管理，是放松了監(jiān)管。實際上，取消許可管理，轉(zhuǎn)為認(rèn)證管理，并不是放松監(jiān)管，而是要求進一步加強質(zhì)量監(jiān)管。筆者認(rèn)為，產(chǎn)品管理方式由實施生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證，通過加強事中事后監(jiān)管，將進一步促進質(zhì)量監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。

可從三個方面理解：一是獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，認(rèn)證機構(gòu)將按照認(rèn)證管理的要求，實施獲證企業(yè)的跟蹤檢查，同時政府監(jiān)管部門也將對企業(yè)獲認(rèn)產(chǎn)品實施質(zhì)量監(jiān)督抽查，還可以結(jié)合專項檢查、行業(yè)整治、質(zhì)量提升等方式進一步強化監(jiān)管職責(zé)，提高質(zhì)量監(jiān)管的有效性；二是監(jiān)管部門通過加大對認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)管，強化發(fā)證檢驗、工廠檢查等認(rèn)證全過程監(jiān)督，強調(diào)“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，監(jiān)管重心從許可發(fā)證轉(zhuǎn)移到對認(rèn)證活動的約束，促使認(rèn)證權(quán)威性和公信力提升；三是監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變帶來觀念的轉(zhuǎn)變，推進質(zhì)量全民共治，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管將充分發(fā)揮第三方機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等作用，對轉(zhuǎn)認(rèn)證產(chǎn)品采取全鏈條的質(zhì)量監(jiān)管新模式。

綜上所述，產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，對企業(yè)質(zhì)量管理、政府質(zhì)量監(jiān)管均產(chǎn)生了深刻影響，需要積極應(yīng)對，調(diào)整適應(yīng)。目前摩托車乘員頭盔、電熱毯產(chǎn)品已經(jīng)按規(guī)定實施生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)CCC認(rèn)證?？梢灶A(yù)見，隨著許可證改革的繼續(xù)深化，許可證轉(zhuǎn)CCC認(rèn)證模式通過實踐檢驗和完善，更多產(chǎn)品將采用這一改革模式，對此造成的影響尚需引發(fā)更多關(guān)注和思考，以推動兩項制度形成更有效的銜接。

讀者互動

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加大監(jiān)督抽查力度

哭撒U幣：許可轉(zhuǎn)認(rèn)證后，相關(guān)政府部門一定要加大監(jiān)督抽查力度，并完善不合格產(chǎn)品的處罰流程，及時向全社會公開抽查結(jié)果，增加抽查透明度。

顏色：對于取消許可的產(chǎn)品，事中事后監(jiān)管措施要跟上，有效保障質(zhì)量安全；對于轉(zhuǎn)認(rèn)證的產(chǎn)品，要做好許可與認(rèn)證制度的轉(zhuǎn)換銜接。

VS

建立懲罰性賠償制度

四菜一湯：建立對企業(yè)實施懲罰性賠償制度，形成對不誠信、不自律、不履行主體責(zé)任企業(yè)的高壓態(tài)勢，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

由我不由天：運用質(zhì)量信用評價等手段，實施“黑名單”制度，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本。

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