從《對美國加征關稅商品清單》看中國農業發展“短板”

孔祥智

由于資源稟賦的關系，中國所擁有的20億畝耕地已經不能滿足近14億人口對農產品的需求，必須充分利用國內、國際兩種資源、兩個市場。但具體到每一種產品，則依然存在著諸多劣勢和“短板”。

當地時間4月3日，美國貿易代表辦公室依據“301調查”單方認定結果，公布擬加征關稅的中國商品建議清單，涉及價值約500億美元的中國對美出口。4日，中國財政部宣布，擬對原產于美國的大豆等農產品采取加征關稅措施，稅率為25%。在公告附件《對美國加征關稅商品清單》中，“黃大豆”“黑大豆”兩種商品被列在清單前兩位的位置。此后，則是牛肉和棉花等關系國計民生的重要農產品。

如果中美貿易戰真的打起來，中國則必然會轉向巴西、阿根廷等國進口大豆，而這些國家也必然會借機漲價，因而短期內會造成中國消費者的福利損失。但從長期看，中國會從更多國家進口大豆，甚至激發中亞國家潛在的大豆生產力。也有可能尋求大豆替代品，如從東南亞等國家進口棕櫚油替代豆油，進口玉米、大麥、木薯等替代大豆榨油后剩下的豆粕等，當然也有可能調整國內生產結構：多生產大豆，少生產玉米、稻谷等農產品，轉而進口更多的玉米、稻米及其替代品。

那么，這個關稅清單說明了什么？中國農業發展的“短板”在哪里？應該怎樣彌補這個“短板”？

中國農業發展面臨的主要問題

上個世紀90年代初，中國一度是大豆凈出口國，最高年出口量可達100余萬噸。1995年起，中國從大豆的凈出口國變成凈進口國，此后一直呈遞增趨勢（少數年份除外）。從2004年起，中國從長期以來的凈出口國變成凈進口國，當年貿易逆差46億美元。此后，貿易逆差逐年增加。2017年，中國的貿易逆差大豆503.3億美元，比上一年增加30.4%。具體說來，大豆進口9552.6萬噸，同比增加13.8%，達到歷史最高水平，并且三分之一以上來自美國。同時，還進口了功能接近的油菜籽474.8萬噸，同比增加33.2%；進口食用植物油742.8萬噸，同比增加7.9%。不僅如此，中國還凈進口谷物2398.5萬噸。其中，小麥423.9萬噸、大米282.9萬噸、玉米273.9萬噸、大麥792.8萬噸、高粱501.6萬噸。列入加稅清單上的其他農產品如棉花進口136.3萬噸、進口棉紗198.3萬噸，牛肉進口69.5萬噸。此外，豬肉、羊肉、奶粉等均凈進口態勢。中國具有出口優勢的農產品，只有蔬菜、水果和水產品等。

上述現象說明，由于資源稟賦的關系，中國所擁有的20億畝耕地已經不能滿足近14億人口對農產品的需求，必須充分利用國內、國際兩種資源、兩個市場。但具體到每一種產品，則依然存在著諸多劣勢和“短板”。比如，就成本而言，資料顯示，新世紀以來，中國主要農產品生產的成本急劇上升，美國主要農產品成本上升的速度比較慢。如稻谷，按當年價格計算，2000年每50公斤稻谷、小麥、玉米、大豆的總成本分別為46元、57.58元、43.72元、84.56元，2016年分別為122.34元、121.49元、107.12元、275.36元；美國4種產品2000年的50公斤成本分別為78.23元、70.34元、44.68元、94.68元，2016年分別為88.31元、72.12元、47.86元、105.2元，比較優勢的變化一目了然。導致這一現象發生的根本原因，主要是美國的經濟發展一直處于穩定狀態，而中國則處于快速發展階段，從而導致勞動力成本和土地成本均呈快速發展態勢。

從價格看，中國對稻谷、小麥的最低收購價格自2008年起一直呈上升趨勢，直到2015年；自2008年起對玉米實行臨時收儲政策，臨儲價格自2009年起逐年提高。相反的是，自2012年底起，國際市場糧食價格開始持續下跌。尤其是金融危機后，全球經濟一直疲軟，直接影響到對糧食的需求。到了2015年底，國際市場糧食價格比2012年底下降了30%—45%。而與此同時，我國對三大糧食收購的價格則一直上漲，導致了糧食國內外價格開始持續倒掛，并由部分品種倒掛轉向全面倒掛。2013年7月，大米、玉米國內價格開始持續高于配額內進口到岸稅后價，2014年糧棉油糖肉等主要農產品呈現全面倒掛態勢。部分品種價差（國內農產品市場價與國外產品配額內進口到岸稅后價的差）逐步擴大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元。其他主要農產品，如牛肉、豬肉等也基本呈現類似態勢。

上述分析至少說明，中國農產品的比較優勢大部喪失，主要農產品無法和優勢國家進行競爭。因此，對美產品加稅清單最終只能導致中國農產品進口在國家之間的轉換和替代，而無法減少進口總量，更不可能刺激國內產品的生產。其實，在國內供求態勢的大背景下，中國農產品進出口格局也是由產業之間的比較優勢決定的。

中美之間產業競爭力的差距最主要是由科技含量的差異造成的。美國農業發展科技進步貢獻率達到80%以上，而中國則不足60%。但目前的情況是，中國2.3億農戶，戶均不到8畝地，每個地塊平均不足1畝。這樣小的經營規模，主導產業不明確，技術采納就會陷入“低水平陷阱”，最終影響現代農業發展水平的提高，影響2035年農業農村現代化的實現。

中國的應對之策

面對美國的挑釁，中國的應對在情理之中。從短期看，中美互懟會對各自都造成損傷，談不上贏家，當然存在著應對措施得當一方的損失會略小一些。從長期看，對于處于后起國家的中國而言，必須從提高科技水平入手提高產業的整體競爭力，才能在未來的競爭中處于優勢地位，在未來可能發生的貿易爭端中居于主動。

應該看到，中美之間產業競爭力的差距最主要是由科技含量的差異造成的。美國農業發展科技進步貢獻率達到80%以上，而中國則不足60%。但目前的情況是，中國2.3億農戶，戶均不到8畝地，每個地塊平均不足1畝。這樣小的經營規模，主導產業不明確，技術采納就會陷入“低水平陷阱”，最終影響現代農業發展水平的提高，影響2035年農業農村現代化的實現。

然而，自新世紀以來，尤其是2008年以來，各屆政府的工作重點放在了推進土地流轉和規模經營上。截至2016年底，全國土地流轉面積達到4.71億畝，占全部家庭承包經營面積的35.1%。但流轉主要在農戶間進行，形成30畝以上的農戶為1052.1萬戶，小規模經營的格局并沒有從根本上改變。那么，中國農業整體技術水平的提高，農業農村現代化的實現是否就進入了死胡同呢？當然不是。在長期的改革和發展過程中，中國農民再次創造了經驗，使中國農業發展有效破解了小規模“詛咒”，這就是山東省供銷合作社改革過程中推出的土地托管，其實質是為農民提供全方位社會化服務。具體做法是：農民聯合起來組建農民專業合作社，基層社依托本地一家或數家較大的合作社或農業企業建立為農服務中心，服務半徑2—3公里，服務農田3萬—5萬畝，具備開展測土配方、智能配肥、農機作業、農產品收儲、農民職業培訓等服務功能，為農民提供全托管或半托管服務，一家一戶的小規模經營通過社會化服務實現了另外一種意義上的規模經營，有的學者稱之為“服務規模化”。在農戶承包權甚至經營權不變的情況下實現了規模經營，這是中國農民的偉大創造，其意義不亞于40年前的“大包干”。山東省濰坊市供銷合作社還打出了“農民外出打工，供銷社為農民打工”的口號，把為農民提供社會化服務作為推進供銷社改革和發展的重要手段。

托管服務通過采用現代化大機械操作可以使經營成本降低10%—15%，并且通過配方施肥能夠有效節約化肥、農藥的使用量，實現“減量增效”的目標。山東省全省的托管面積已經占到耕地總面積的四分之一以上，這一經驗已經推廣到全國29個省份，托管對象從大田托管發展到草場托管、林果托管、高原農業托管，服務內容從農資供應延伸到耕、種、管、收、售各環節，土地托管等農業社會化服務面積超過1.4億畝，探索了“大國小農”基本國情農情下、以服務規?；七M農業現代化的路子。中共十七屆三中全會提出構建新型農業社會化服務體系，包括供銷合作社在內的農民合作經濟組織、農業產業化龍頭企業和其他社會組織都在發揮著積極的作用。

農民專業合作社在應對貿易摩擦中的作用

從發達國家的情況看，貿易摩擦前首先要由農民合作經濟組織（如美國的大豆協會、小麥協會等）提出產業損害報告，相關行政部門審定后決定采取何種對策，提高關稅甚至制裁是最極端的對策。像美國這樣農業高度發達的國家，合作社遍布各個領域，國家層面上還有主要產品的協會，對農民利益的保護可謂深入到各個角落。2007年《農民專業合作社法》實施后，農民專業合作社自下而上迅速發展。截至2017年底，全國共有農民專業合作社201.7萬家，實有入社農戶11759萬戶，占全國農戶總數的48.1%。但這些合作社大都以單一形態存在，社間聯合與合作的情況比較少見。目前，全國范圍內只有農民專業合作社聯合社1萬余家，而且遠遠達不到全國范圍內的聯合，很難在貿易爭端中發揮作用。

合作社是農業領域的現代企業制度，世界各國的經驗表明，只有發達的合作社體系，才能有發達的農業?？偟膩砜矗袊暮献魃绨l展仍然存在著較大的空間。

第一，以新出臺的《農民專業合作社法》于2018年7月1日實施為契機，加快合作社的規范化發展，重點在于合作社與農民的利益聯結機制上，尤其是二次返利機制的構建，把合作社辦成真正屬于農民自己的組織。

第二，合作社的實質在于發揮互助的作用，為成員提供全程社會化服務，當然也可能是一方面的服務。通過優質服務，促進現代農業發展，進而吸收更多農民加入合作社。如河南省滎陽市新田地種植專業合作社，目前有成員1.9萬家，成員經營耕地面積5萬余畝。合作社為成員提供從良種、播種、施肥、植保、收獲到銷售的全程社會化服務。僅小麥種植一項，就可以為成員節約費用和增加收益500余元，效果十分明顯。北京市密云區奧金達養蜂專業合作社，不僅為密云區內80%以上的蜂農提供服務，還在河北省3個縣建立分社，吸收800余戶蜂農進入合作社，社會效益不斷增加。

第三，推進社間聯合，必要時運用行政力量進行整合。如黑龍江省龍聯農民專業合作社聯合社，就是在省農委等單位的推動下，聯合省內近180家各類較大型合作社成立的，目前各類業務正在順利推進。尤其是2016年玉米價格下調的情況下，聯合社把各個合作社積壓的玉米順利銷售到全國各地，取得了十分明顯的效果。建議行政主管部門和有關業務管理部門借鑒龍聯的經驗，推進省級聯合社的成立，并創造條件成立全國性的專業聯合社，如小麥種植聯合社、玉米種植聯合社等，這樣的聯合社能夠代表成員社利益、代表農民利益，在遇到貿易爭端時可以挺身而出，向有關部門（包括國際機構）提供可靠的產業損害證據，代表合作社參與有關貿易談判，最終保護產業發展，保護農民利益。