2017年土地科學研究重點進展評述及2018年展望

馮廣京，朱道林，林 堅，胡振琪，豐 雷，張清勇，郎海鷗，陳美景，王慶日，張立新，杜 挺，宋 洋

（1.中國土地勘測規劃院，北京 100035；2.中國農業大學土地科學與技術學院，北京 100193；3.北京大學城市與環境學院,北京 100871；4.中國礦業大學（北京）土地復墾與生態重建研究所，北京 100083；5.中國人民大學公共管理學院，北京 100872；6.中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872）

本文基于中國知網、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數據庫，采用文獻調研法，按期刊屬地劃分國內外研究，分析2017年國內外土地科學研究重點問題，結合社會經濟發展對土地科學問題研究的科技需求，展望2018年中國土地科學研究趨勢以及《中國土地科學》重點關注方向。2017年土地科學研究重點進展評述共篩選出249篇國內外重要文獻，主要分布在《中國土地科學》、《中國人口·資源與環境》、《中國農村經濟》、《地理科學》、《自然資源學報》、《城市發展研究》、《資源科學》以及Land Use Policy、Science of the Total Environment、Land Economics等期刊，內容涵蓋土地經濟、土地管理、土地資源利用與規劃、土地工程與技術等領域。

1 國內土地科學重點領域研究進展

1.1 基礎理論研究領域

1.1.1 總體研判 2017年理論研究仍是土地科學研究領域的薄弱點，土地科學研究領域關于基礎理論的研究依舊不多，已有的理論研究也主要是圍繞土地科學學科建設展開，而相關土地科學基礎理論問題鮮有研究。

1.1.2 主要進展 土地科學學科體系研究得到繼續關注。首先，基于計量學對中國土地科學研究現狀進行了分析，梳理了土地科學發展脈絡和演進邏輯[1]。其次，學者們對諸如土地資源學[2]、土地管理學[3]、土地經濟學[4]、土地信息學[5]、土地工程學[6]、土地利用規劃學[7]、土地利用學[8]、地籍學[9]等土地科學各分支學科的發展歷程、學科體系、研究框架進行梳理，明確了各學科的核心研究內容及其學科地位，系統總結了各分支學科研究的重要進展，并對各學科未來發展趨勢和學科建設重點問題及方向進行了討論。

1.2 土地經濟

1.2.1 總體研判 在土地市場方面，城鎮化對城市地價的影響以及農地流轉價格的形成機制得到較多關注，土地規模經營的可能性和造成的影響是一個研究熱點，而土地市場參與主體的行為、土地流轉、土地市場改革與監管以及土地市場供給側結構性改革研究依然是熱門話題。在土地制度方面，土地產權制度與生產效率之間的關系仍然是研究熱點，而現有土地制度下地方政府的行為及其對城市化、房地產市場的影響得到了深入探討，土地流轉制度的設計以及應對土地細碎化問題的土地整治制度也得到了較多關注。這些研究增進了對土地市場和土地制度實踐進展和運行機制的理解。

1.2.2 土地市場 （1）地價研究。有關土地價格的研究越來越關注城鎮化的影響。學者將土地供給、房價和人口城鎮化納入同一分析框架[10-11]，指出土地供給通過影響房價從而對人口城鎮化產生扭曲效應[12]，而且城鎮化的發展會推進當地和周圍地區房價的上漲，并呈現出明顯的空間異質性[13]。此外，學者對農地價格的研究趨向關注農地流轉價格的形成，如農戶預期價格[14]、種糧目的等對農地流轉價格的影響。

（2）土地經營規模。學者們從成本、效率、技術傳播等角度分析農地經營規模擴大的影響與可行性。認為地塊規模擴大能夠有效降低成本[15]，聯耕聯種和地塊合并勢在必行[16]；農地經營規模擴大不能有效提高農地利用效率[17]；經營規模的擴大會削弱農戶有意識的技術傳播行為[18]。然而，學者認為在較長時間段內，中國大規模經營難以實現[19]。

（3）市場參與主體行為。政府和企業的策略互動仍然是主要關注點。學者[20]發現在財政分權和晉升激勵下，地方政府會采取差異化的土地出讓方法，壓低土地出讓金并增加土地出讓面積。此外，還有學者對企業土地資源要素錯配程度[21]和政府與市場不同主導模式下增減掛鉤項目效益隸屬度[22]進行了測度。

（4）土地流轉。政府在土地流轉中的作用仍然是關注重點[23-24]。有關農戶流轉意愿影響因素的討論除了關注城鄉工資水平差距[25]、農地確權[26]之外，開始更多關注農戶文化認知[27]、政治身份[28]和心理情感[29]等個體特征。土地流轉對農戶收入的影響分析開始與規模經營相結合[30]。

（5）土地市場改革與監管。關于土地市場化改革的研究方興未艾，學者分析農地流轉市場[31]、城鄉土地市場一體化改革的現狀與遇到的阻礙，試圖為進一步深化土地市場化改革尋找方向和對策[32-33]。土地市場監管方面，側重關注土地供給中的政府管理行為[34]及政府經濟績效目標的實現[35]，指出從政府職能轉變、摒棄壟斷供給、構建多元土地供給格局等方面推動土地市場供給側改革[36-37]。

（6）農地金融創新。金融機構政策信任不足和金融產品匱乏，以及基層政府的政策理解欠缺，使農地金融扶貧貸款“遇冷”[38-39]。農地金融創新由早期對國外經驗的借鑒和對現實案例的效果評價，轉向更為深入的貸款形式和抵押主體分析[40]，試圖推動農地金融創新走出困境。

（7）土地市場供給側結構性改革。土地市場供給側結構性改革熱度不減。除從總體上進行農業供給側結構改革的戰略思考外[41]，學者們還提出要將土地整治與供給側結構性改革相結合[42]，具體分析不同省市土地市場在供給側存在的問題和原因[43]。

1.2.3 土地制度 （1）土地產權制度。土地產權制度與生產效率之間的關系是研究熱點[44]。只有合理配置土地，完善土地制度才能提高勞動生產率[45]，農村土地制度應該具有穩定性、靈活性和有效性[46]。土地產權制度的歷史和變遷[47]以及對關于土地科學的研究進行評述[48]成為新的研究方向。

（2）土地制度與政府行為。學者關注地方政府的土地財政行為對市場運行和經濟發展產生的影響。地方政府對土地使用和管理的控制，雖然有利于快速推進城市化[49]，但財政激勵和引資激勵都對地方政府的土地違法行為[50]和廉政風險[51]存在顯著正向推動作用[52]。土地財政放大房地產市場的波動并且將波動傳導到實體經濟中并造成福利損失。

（3）土地流轉制度。諸多學者將研究目光投向土地流轉制度設計，關注土地流轉制度和戶籍制度聯合改革，以加快城市化進程及促進城市化紅利[53]。還有學者研究發現農戶承包地退出意愿會對糧食產量產生負向影響，建議政府為農戶自愿有償退出土地提供相應制度安排[54]。

（4）土地整治制度。側重對當前中國土地細碎化問題的現狀和影響研究。學者[55]分析了土地細碎化對于甘蔗種植機械化的影響。還有學者發現經營規模過小的土地資源條件相應產生了農業機械服務的外包需求[56]。而當前農村土地整治呈現出工程化發展態勢，忽視或者擱置權屬調整[57]。

1.3 土地管理

1.3.1 總體研判 在土地制度改革研究方面，以“三塊地”改革為核心的土地制度改革研究取得了進展，并為下半程的改革提供了目標；在地籍管理方面，農地確權相關政策績效、法律配套以及實際應用等方面的問題發現與研究結果，為相關工作的開展提供了參考；農用土地“三權分置”政策在法律性質上的界定、路徑審視研究等成為土地政策和法律研究的重點；耕地保護補償和占補平衡政策在耕地保護制度研究中的影響廣受學者關注。除上述研究外，在土地管理法修訂、不動產統一登記以及土地制度改革過程中的管理體制、機制和法律邏輯方面的研究尚顯不足，土地管理運行規律的探索、土地管理的實踐需求及其相關科學問題的綜合深入研究仍有待加強。

1.3.2 土地制度改革 （1）征地制度改革。側重于對征地補償的理性分析以及征地后的增值收益分配研究[58]。注重征地補償的公平與效率是改革的必然趨勢[59]，當前既要關注征地補償普遍過低問題，也不能忽視部分地區因征地補償而產生的“一夜暴富”等不合理現象[60]。失地農戶收入流動性受到沖擊[61]，社會資本變化較大[62]，而“區片綜合地價+住房征收補償+社會保障+增值收益分配”的模式為回歸“合理補償”提供了新的路徑[63]。

（2）集體經營性建設用地入市制度。重點關注入市試點改革經驗和問題的總結。學者探究了北京大興[64]、甘肅隴西[65]等試點區縣的主要做法和經驗。隨著改革深入，中西部地區入市需求量低[66]，土地供給嚴重制約[67]，入市后的監管體制滯后[68]，收益分配的長效機制不健全[69]等深層次矛盾逐漸暴露。有學者認為，這些問題應對得當與否，決定著改革下半程的成效和價值[70-71]。

（3）宅基地制度改革。研究更加突出改革的漸進性思想。由于各地對宅基地使用權市場化改革的需求迫切程度不同[72]，宅基地使用權的生計保障功能的淡出需要一個過程[73]。宅基地制度的改革應該分階段有序推進，以此降低宅基地制度改革創新的運行成本，避免盲目追求改革速度而造成的社會問題。

1.3.3 地籍管理 （1）不動產登記。不動產登記的行為性質逐漸受到學者關注[74]，登記行為民事性大于行政性是今后發展趨勢[75]。當前農村不動產統一登記存在法律依據和配套制度不健全，政策界限和操作規程不明晰以及對農村住房和宅基地的規定不契合等

問題[76-77]。

（2）地籍管理。主要圍繞農村土地確權的政策績效和存在問題展開。研究認為當前中國農村土地確權登記發證工作整體進展平穩[78]，但確權客體、確權效力和確權期限等方面的問題逐漸顯現[79-80]，需要從政策支持機制、法律規范機制、監督動員機制三大策略著手[81]，通過國家管控和完善的制度保障來提高土地確權實施效率[82]。

1.3.4 土地政策與法律 （1）“三權分置”的路徑審視。學者從法經濟學角度對“三權分置”的政策表述及法律制度構建進行分析[83]。“三權分置”改革是在堅持農村基本經營制度下“兩權分離”框架的延展[84]，現行的“三權分置”只有在維護各方權利主體利益基礎上尋找到一個新平衡點，才能發揮出制度創新的預期效果[85]。實現“三權分置”政策向可實現的法律轉化[86]，應當以堅持農地集體所有權為前提，以穩定農地既有法權關系為基礎，以農地權利財產化為指向。

（2）土地經營權的法律性質。土地經營權的法律性質成為學界爭論的熱點。部分學者認為，土地經營權應該物權化；也有人基于“一物一權”原則，認為在土地承包經營權己經是用益物權的情況下，不能再設立土地經營權為物權，土地經營權的性質為債權[87-88]；還有學者建議將經營權定義為基于土地承包經營權人的意愿、以土地承包經營權為客體創設的權利用益物權[89]。

1.3.5 自然資源資產管理與耕地保護制度 （1）自然資源資產管理。學者對自然資源資產負債表的編制范式與技術體系[90]及其在離任審計中的運用[91]進行了重點研究。自然資源資產所有權的改革，應從厘清自然資源資產產權結構要素、維護自然資源資產市場交易、規范自然資源資產宏觀管理環境、調處自然資源資產產權糾紛4個方面進行重塑[92]。

（2）耕地保護制度。耕地保護補償與占補平衡政策仍是學者們關注的焦點。耕地補償政策的穩定實施顯著提升農民的政策滿意度[93]。政策實施過程中，應積極實踐政府主導與市場交易相結合的多元補償策略[94]。此外，耕地占補平衡政策執行偏差及糾偏路徑[95]也是學者關注的重點，實施國家統籌補充耕地亟需具體的技術規范和標準作為政策落地支撐[96]。

1.4 土地資源、利用與規劃

1.4.1 總體研判 在基礎理論層面，進一步基于時空錐理論研究了規劃機理并研究提出了土地利用動態規劃的概念、機理和實現路徑，提出了科學認知城市“多規合一”的理念，初步探索了供給側結構性改革和土地利用規劃的關系；在實踐層面提出了“一張藍圖”、“多規合一”的技術路徑，探討了空間規劃體系的建構與規劃的核心任務，明確了城市開發邊界劃定系列問題，在發現村級土地利用規劃的現存問題基礎上繼續探索了未來土地規劃編制工作重點。

1.4.2 土地資源 （1）土地資源空間配置。當前土地資源研究重點關注土地資源的空間配置與利用效益，以期實現土地資源的合理高效配置。通過分析浙江省域內土地資源利用的比較優勢，探究提高區域內土地利用的總效率的途徑[97]；同時關注土地資源要素錯配導致的經濟效率損失[98]；通過研究土地資源與人口分布的關系，開展新型城鎮化空間戰略研究[99]。此外，多層次、多指標的土地資源承載力評價也得到深入探討，通過構建模型[100]、創新測度方法[101]、轉換研究視角[102]為土地資源承載力研究提供可行的研究方法與思路。

（2）土地生態。研究主要集中于土地生態安全和土地利用生態效應兩方面。土地生態安全主要涉及各類生態敏感區，如三峽庫區[103]、退耕還林背景下的寒地山區[104]、土地沙化區[105]；基于GIS格網模型構建生態安全評價指標體系[106]和基于重心模型分析城鎮化與生態環境匹配度[107]在研究方面層面實現了拓展。土地利用生態效應的研究多集中于土地利用生態效益動態變化及空間差異，著重關注土地利用規模、結構等的變化對氣溫[108]、氣候[109]、碳排放[110-111]、碳儲量[112]等生態系統要素的影響。

1.4.3 土地利用與規劃 （1）土地利用及其評價。土地利用/覆被變化、土地節約集約利用及土地利用評價是學者探討的熱點問題。研究者多關注城市建設用地的動態擴張與優化管控[113-114]，在全國尺度[115]和區域尺度[116]對城市建設用地擴張與人口增長、城鄉發展結合研究。通過土地利用變化模型動態模擬土地利用格局，尋求政策導向下土地利用優化方式[117]。對土地節約集約利用的研究側重對于其本質和內涵的理論探討[118]，梳理新觀念和新方法為構建新的評價體系做準備[119]。土地生態評價多圍繞土地生態適宜性評價[120]、土地生態效應評價[121]、土地生態安全評價[122]展開。除傳統的土地利用評價工作外，土地利用多功能性評價研究成為學術界關注的熱點問題[123]。

（2）土地利用管控策略。作為土地用途管制的重要組成部分、實施的前提和依據，基于土地利用規劃的管制策略研究也層出不窮。國土空間用途管制研究持續得到學者關注[124-125]。在國土空間規劃管制對區域經濟協調發展影響的“表現形式—作用機理—協調機制”邏輯框架下，研究關注國土空間規劃管制與區域經濟協調發展的關聯機理[126]。在規劃層級層面，研究認為市（縣）域層次側重空間功能區、城鎮空間增長邊界線和保護控制邊界線等內容，中心城區側重管制分區與建設用地規模邊界等內容[127]。在大中城市土地資源供給緊張的背景下，土地立體化管控研究逐漸得到學者關注[128]，通過構建完善土地立體化利用評價指標體系[129]、構建城市地下空間研究范式框架及其演進路徑[130]推動土地立體利用。城市用地擴張過程中，應充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地[131]。

（3）規劃理論與方法創新。土地利用規劃以“多規合一”為研究熱點。理論層面，借助時空錐理論研究規劃機理并分析“多規沖突”的根源和“多規合一”的路徑[132]，在此基礎上進一步研究提出土地利用動態規劃的概念、機理和實現路徑[133]，提出科學認知城市“多規合一”的理念[134]；基于博弈論視角，尋求實施“多規合一”的優化方法[135]。技術路徑層面，研究包括“一張藍圖”繪制到底，類空間上下協同，三生空間無縫對接，多種目標精準統一，大統一推動落實等路徑。針對北京、上海等14個城市開發邊界劃定試點成果，從城市開發邊界的內涵認知、模式設計、劃界做法、實施管理等角度對比研究，并建議為“用”而“劃”，強化與現有實施管控手段的銜接[136]。實踐層面，以“多規合一”試點為例，探索“一張藍圖”的頂層設計和實現路徑[137]，提出建構“1 + X”的空間規劃體系并明確空間規劃的核心任務[138]。此外，隨著新型城鎮化、供給側結構性改革的推進，村級土地利用規劃[139]、供給側結構性改革和土地利用規劃二者關系[140-141]等也受到學者關注。

1.5 土地工程與技術

1.5.1 總體研判 2017年，在土地工程與信息技術領域中，學科發展建設、土地復墾和土地修復均取得了較大的進展。學科發展建設方面，土地工程學、土地信息技術學的概念、內涵、學科體系的探討趨于清晰，土地科學作為一級學科的體系更為完善。土地工程方面：土地開發生態風險分析備受關注；生態整理與整理監管問題得到重視；復墾質量與新技術的研究日益深入；污染土地修復技術不斷加強。信息技術方面：土地信息采集工作主要圍繞遙感、無人機航空攝影測量技術、三維激光掃描技術展開；對于土地信息處理技術更加關注數據更新的重要作用；動態監測技術側重于新方法的探索與應用；土地信息可視化表達更加關注以三維技術反演土地覆被信息。

1.5.2 土地工程 （1）土地開發。未利用地作為重要的耕地后備資源，側重研究其開發生態風險分析[142]；通過分布特征研究其開發分區[143]；將不同的資源條件與利用方向進行針對性的差異化保護與開發管理[144]。

（2）土地整理。注重生態整理，分析土地整理項目與生態文明建設之間的相互關系[145]，探討利用生態系統服務變化評價生態風險的可能[146]，分別就土地整治工程建設對農田景觀生態系統的影響[147]和對農地細碎化的影響進行了研究[148]，并提出土地整理中的景觀生態學研究展望[149]；土地整理監管方面，以供給側結構性改革為切入視角，重點探討土地整理的轉型方向及其制度構建[150]，以期為新時期土地整理實踐及其機制創新提供參考；農村土地整理方面，注重從微觀尺度分析農村衰落的原因和規律[151]，加強權屬調整[152]，通過生態系統的自我修復能力來實現其“精明退出”[153]，提出要加強農村土地整理項目后期管護力度并調動農民積極參與整理[154]；城鎮土地整理方面，學者們側重關注土地整理潛力的評價，城鎮土地布局的優化[155]，城鎮非建設用地轉用驅動機制[156]，土地整理項目區時空配置新模式[157]。

（3）土地復墾。注重從復墾后土壤理化性質的角度進行分析，對復墾土地質量進行評價[158]，研究重構土壤的粒徑組成[159]、土壤孔隙分布[160]、不同充填材料的配比[161]對水分、溶質的運移特征的影響；充填復墾技術方面，提出東部高潛水位地區邊采邊復耕地區動態施工標高模型[162]、間隔條帶式充填采煤沉陷地復墾技術工藝；西北典型生態脆弱區通過微生物復墾技術[163]及邊坡修復技術[164]來提高復墾質量；植被重建面，植被是礦區生態系統全面恢復的關鍵，著重從風景園林學視角進行礦區損毀土地的地貌重塑[165]。

（4）土地修復。重金屬污染土地修復技術工藝側重于化學修復[166]、物理修復[167-168]和生物修復[169]；土地修復管理機制方面，主要關注土地修復治理模式體系構建[170]，以污染場地風險管控為導向的治理模式[171]和土地污染的工作管理機制[172]。

1.5.3 土地信息技術 （1）土地信息采集技術。主要圍繞遙感、無人機航空攝影測量技術、三維激光掃描技術采集地形地貌及地籍信息，用于土地利用信息提取[173]、減輕土地測繪工作量[174]、預防地質災害[175]、提供土地確權工作基礎地理數據[176]、提升無人機土地確權的精度[177]、提高不動產登記效率[178]展開。

（2）土地信息處理技術。數據更新對土地信息數據保持其現勢性具有重要作用[179]；有學者提出了一種基于要素的數據聯動更新技術，以要素為中心對多種尺度的基礎地理信息數據聯動更新生產，并設計出聯動更新程序，驗證了該技術的可行性和高效性[180]。

（3）動態監測技術。側重于通過Landsat、Geoeye、MODIS及國產高分一號等多種數據源，積極探索土地動態監測方法[181-182]；采用無人機航測技術，對礦區進行三維重建，并結合數字高程模型（DEM）與數字正射影像圖（DOM）等實現對礦區開采的動態監測[183]；基于InSAR地表形變監測技術仍為近年來研究的熱點[184]。

（4）土地信息可視化表達與系統開發。在土地信息可視化表達方面更加關注以三維技術反演土地覆被信息，采用三維GIS與物聯網相結合，實現了精準農業作業區三維虛擬場景的可視化展示[185]。在土地信息系統開發方面，研究的熱點主要集中在地理信息的快速有效調用和數據管理方面[186]。

2 國外土地科學重點問題研究進展

2.1 土地經濟

國外土地經濟領域研究主要集中在兩方面：在土地市場方面，政府干預土地市場對經濟發展的影響被進一步細化[187]；關于土地價格的研究由探究價格波動影響因素趨向探究土地價格差距的形成原因[188-189]；在發展中國家土地交易行為的研究日益豐富的同時[190]，發達國家土地所有者的政策參與行為[191]開始引起更多關注；而發展中國家土地市場化進程和城市化進程仍然是研究的重點[192-193]。在土地制度方面，土地所有權的性別差異仍然是研究熱點[194]，婦女土地權利持續受到關注；同時，土地產權制度對于農業生產力的影響和對各國的土地政策評估愈益矚目[195-196]；如何設計土地制度以提高公民接受度[197]與實現既定目標[198]引起熱議；土地使用政策的溢出效應及其對不同利益群體[199-200]和各經濟領域[201]的影響也是研究重點；土地管理權下放和土地管理政策評價[202-203]成為新的方向。

2.2 土地管理

土地管理與管制研究方面，國外學者普遍認為可持續的土地管理方式至關重要，側重研究土地管理方式的影響因素[204-205]及其作用[206-207]。土地制度改革研究方面，仍然集中在發展中國家的土地制度改革所產生的政治[208]、經濟[209]和生態效應[210]等。土地政策與法律研究方面，國外學者重點關注現行土地法律的改革與創新[211]、土地政策的調整[212]等，并研究提出了適合不同國家和地區的法律對策[213-214]。土地權屬研究方面，國外研究一方面側重研究土地所有權安全性和穩定性問題[215-216]，另一方面關注了土地所有權對不同利益主體的影響[217]。

2.3 土地資源、利用與規劃

國外土地資源、利用與規劃研究涉及土地資源、土地生態、土地利用/覆被變化、土地利用規劃等方面。土地資源研究方面，著重探討土地資源保護工作中的各類制度構建[218-219]，并積極探索土地資源管理的改進空間[220]。土地生態研究關注生物多樣性[221]、礦區土壤生態[222]和山區水土保持[223]等議題，且尤為關注技術層面的迭代更新[224]。土地利用/覆被變化研究方面，學者關注變化識別[225]、驅動因素[226]、土地利用變化的影響[227]，以及土地利用變化研究的技術工具進展[228]。土地利用規劃方面，研究進展著重體現在土地利用規劃的理論與方法更新[229-230]，研究普遍重視土地用途管制的社會經濟效益和規劃實施評估的民意基礎。

2.4 土地工程與技術

國外關于土地工程領域的相關研究，主要圍繞土地開發、土地整理、土地復墾、土地修復等方面展開。土地開發重點關注農林用地的開發[231]，并針對土地開發過程造成的水土流失現象開展了相關研究[232]。土地整理研究主要集中于土地整理過程對生態景觀結構的影響[233]、土地整理的績效以及土地整理過程中土地權益問題[234]；土地復墾研究主要從生態角度出發，重點關注土地復墾適宜性評價[235-236]及充填復墾材料對環境的影響[237-238]；土地修復主要關注植物修復技術[239-240]及微生物修復工藝的創新[241-242]。土地信息技術強調新技術在土地信息采集、處理、動態監測和可視化表達等方面的應用和創新。采用無人機航空攝影測量技術[243-244]及遙感技術[245-246]降低土地信息采集成本并提高效率；注重開發新算法以提高土地信息處理精度[247]；通過D-InSAR技術實現土地利用情況的動態監測[248]，并結合可視化GIS技術實現土地信息可視化表達2D到3D的轉變[249]等。

3 國內外土地科學研究重點問題對比

圍繞土地科學重點問題研究，國內外存在很多相近之處，但由于社會經濟發展階段、土地制度等方面有所不同，研究的具體內容和思路方法存在一定差異。

（1）土地經濟領域。國內外在土地經濟領域既有土地價格、土地市場化、婦女土地權利和土地產權安排等共同關注點，也有不同的側重方向。在土地市場方面，國內對于土地價格的研究側重關注城鎮化對土地價格的影響及農地流轉價格形成機制，國外則偏重探究土地價格差距形成原因。國外對于土地市場化的研究側重發展中國家土地市場化與城鎮化進程，國內則從更加細致的視角出發討論城鄉土地市場一體化改革和農地流轉市場改革。國內學者尤為關注政府和企業的策略互動，而國外則從關注發展中國家市場交易行為趨向注重發達國家土地所有者的政策參與行為。此外，與國外研究相比，國內研究更加關注中國的土地流轉、土地經營規模和農地金融創新等現實問題。在土地制度方面，國內外學者都關注土地產權安排對于社會生產的影響和婦女土地權利問題，且國內學者對農地征收、三權分置、土地調整的討論較多，在變革的大背景下更著眼于對盤活土地資產的制度改革研究，而國外則偏重土地的管理制度和使用政策上。

（2）土地管理領域。國內外土地管理領域的研究存在明顯不同。土地制度改革方面，國外側重土地制度改革及其所產生的政治、經濟、生態效應；國內更多關注農村“三塊地”改革。土地權屬與登記方面，國外側重土地所有權安全性和穩定性問題，以及土地所有權對不同利益主體的影響；國內側重不動產登記政策效應和配套法律、農村土地確權。土地政策法律方面，國外注重現行土地法律的改革與創新、土地政策的調整；國內側重農村土地“三權分置”的法律關系。此外，國外研究側重關注土地管理與管制問題，國內則基于改革和實踐需求在自然資源資產負債表的編制和制度建設、耕地保護等方面有所研究。

（3）土地資源、利用與規劃領域。國內外土地資源、利用與規劃領域的研究主題相似，但由于社會經濟發展階段及當下面臨的主要自然社會問題的差異，研究側重點及具體內容也呈現相應的區別。在土地資源保護方面，國外重點關注土地資源保護的制度機制構建；國內則重點關注土地資源配置。在土地生態方面，國外注重土地生態問題的社會政治影響和土地生態研究技術更新；國內則關注土地生態安全和土地利用生態效應。在土地利用方面，國外側重識別變化、研究其他因素（如社會經濟、人口、農業）是如何影響土地利用，并在研究技術和方法論上取得新的突破。國內研究不僅關注土地利用變化的識別，更側重關注城市建設用地擴張中呈現的規律和現實問題。在土地規劃方面，國內外均在理論和實踐層面有所創新，均倡導規劃協同的理念和強調土地用途管制的重要性。但由于國內外所處的社會發展階段與社會經濟情況不同，國外的規劃研究對實踐問題的回應性較弱，始終關注規劃評估的“績效一致性”，國內則更關注理論研究與政策熱點的結合，推動研究服務于國土空間規劃體系構建和“多規合一”等實踐工作。

（4）土地工程與技術領域。國內外土地工程與信息技術領域研究主題相似，主要圍繞土地開發、土地整理、土地復墾與土地修復、土地信息技術等方面展開。在土地開發方面國內主要側重開發前的生態風險分析、分區等的研究，國外則側重開發后對生態環境的影響進行研究；在土地整理方面國內外關注的重點均是生態整理和整理監管問題；在土地復墾方面，國內重點關注復墾質量與新技術的研究，而國外則重點關注充填復墾材料對生態環境的影響；在土地修復方面，國內重點關注污染土地修復技術工藝、土地修復管理機制的探討，而國外重點關注植物修復技術的微生物修復工藝的創新；土地信息技術方面，都強調無人機航空攝影測量技術、遙感技術、InSAR技術及GIS技術等在土地信息采集中的廣泛應用。

4 2018年土地科學研究展望

4.1 需求引導

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。土地科學研究仍將以科學研究的引導性服務于國家社會經濟協調健康發展的需求。

（1）實施鄉村振興戰略，深化農村土地制度改革。十九大提出，實施鄉村振興戰略，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，“深化農村集體產權制度改革”，“確保國家糧食安全”，“完善農業支持保護制度”，“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體”，均對加快土地管理制度改革創新提出了要求。

（2）加快生態文明體制改革。十九大提出，“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修護職責”；“嚴格保護耕地，建立市場化、多元化生態補償機制”；“構建國土空間開發保護制度”，“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”。生態文明建設戰略地位提升，對統籌推進國土開發、利用、保護和整治提出了明確要求。

（3）強化耕地資源保護。《全國國土規劃綱要（2016—2030）》中指出，嚴守耕地保護紅線，堅持耕地質量數量生態并重。“嚴格控制非農業建設占用耕地”，“劃定永久基本農田并加以嚴格保護”，“建立完善耕地激勵性保護機制，加大資金、政策支持，對落實耕地保護義務的主體進行獎勵”。此外，中央四號文件提出“改進耕地占補平衡管理”，實施“國家適度統籌”的占補平衡戰略，“推進耕地質量提升和保護”，這在總體目標與政策思路上為耕地保護制度的改革與創新指明了方向。

此外，十九大還強調“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。中央政治局會議提出“提出加快住房制度改革和長效機制建設”。中央一號文件提出“加快農村金融創新，推進農業供給側改革”，要求加快農村金融創新，鼓勵農民在“三權分置”原則下發展農地入股、土地信托等多種流轉形式實現農業產業化經營。全國人大常委會決定在農村土地制度三項改革試點近三年到期之后，將試點授權期限再延長一年，統籌進行包括宅基地、征地制度、農村集體經營性建設用地入市在內的改革試點，而不再是分項進行。國土資源部發布《土地管理法（修正案）》（征求意見稿）公開征求意見；《農村土地承包法修正案（草案）》提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審，各項立法審議工作正在加緊推進。上述國家社會經濟發展需求，既引導土地科學研究開展相關支撐性研究，也需要土地科學理論和技術創新研究的引導和推動。

4.2 重點研究問題展望

在2017年土地科學研究進展評述的基礎上，結合中國社會經濟發展形勢，展望2018年土地科學的重點問題研究包括：

（1）土地經濟領域。關注土地領域的供給側結構性改革深化和農地金融創新試點、推行；規模經營的綜合影響與可行性；農戶土地流轉決策和土地流轉的減貧效應；土地制度改革試點成效評估；探索土地制度改革過程中法律的設定、權利界定與實現。

（2）土地管理領域。關注農村土地制度改革的深度融合研究和制度梳理；建立租購并舉的住房制度、探索集體土地建設租賃住房制度；完善農村土地“三權分置”的權利結構和法律關系；關注《土地管理法》和《農村土地承包法》相關修法；探索跨地區補充耕地的利益調節機制等。

（3）土地資源與利用規劃領域。加強土地資源基礎理論與土地資源優化配置理論創新，關注土地資源可持續利用與發展；綜合研究工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的總體演變規律，推動整體謀劃國土空間開發與保護格局；深化土地節約集約利用研究；進一步深入研究空間規劃的理論、技術路徑，關注空間規劃管理體制機制改革，加強新時期國土空間用途管制的理論和技術支撐研究。

（4）土地工程與信息技術領域。完善土地工程的概念、內涵、學科體系；加強土地工程支撐理論和獨特的技術原理研究；研究高效、精準的多元國土信息獲取技術；探索土地信息數據的深度挖掘分析、綜合表達、集成應用技術。

4.3 《中國土地科學》重點關注方向

2018年，《中國土地科學》將繼續重點關注以下幾方面：（1）結合鄉村振興，進一步探討如何落實相關政策，推進農村土地制度試點改革，實現適度規模經營，培育新型農業經營主體，促使小農戶和現代農業發展的結合。（2）關注土地領域供給側結構性改革，租購并舉的土地政策，集體土地建設租賃住房的體制機制，耕地保護生態補償機制研究等。（3）關注國土空間開發保護、國土空間用途管制、自然生態空間用途管制等熱點問題。（4）探討土地科學學科構建中土地工程與信息技術學科體系的完善；關注土地工程與信息技術領域中新方法、新思路、新技術以及新裝備的應用。

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