我國PPP融資模式發展現狀及存在問題探析

鄒紅艷

（沈陽建筑大學管理學院，沈陽110168）

1 引言

目前，我國進入經濟“新常態”格局，經濟中高速增長，打破原有經濟結構。而PPP融資模式作為一種能同時使政府部門、社會私營企業、社會公共共同受益的協同合作體制，已成為公共基礎設施建設融資模式之一。PPP融資模式的最突出特點是公私合作、利益共享、提高效率、風險共擔，通過PPP融資模式可以加快公共基礎設施建設和公共服務的作業效率，在減輕政府財政壓力的同時拓寬了私營企業社會資本的上升空間。而如何鼓勵我國融資模式創新發展，發展為中國特色融資模式，成為目前我國PPP模式急需解決的問題。因此，筆者首先介紹了我國PPP融資模式的發展，分析了其在實際應用中存在的問題，最后根據問題提出了相應的控制策略，使我國的PPP融資模式更加穩定。

2 PPP融資模式發展現狀

2.1 資金有效配置緩解政府壓力

我國近年來一直在推行積極的財政政策，2018年中央財政部也明確指出了為全面貫徹黨的十九大精神，大力推進公共基礎設施的完善與發展。[1]因此，PPP融資模式正適用于我國目前的發展階段，現階段PPP融資模式采用公私合作方式，既通過調動社會閑置資金，充分利用了市場，給社會私營企業的發展帶來了新的機遇，又縮減了國家在公共基礎設施、保障性住房等公益性事業上的財政支出，有效配置資金，緩解國家財政部門壓力。現階段，PPP融資模式在我國主要應用于公共基礎建設、部分公共事業、部分交通運輸業等準經營性項目，與純公益性或經營性項目相比，該類項目既要求調動社會資本，又要求政府部門進行監控。

2.2 我國PPP融資模式在保障房建設中發展前景良好

保障性住房是一種公共產品，屬于公益性事業。根據國務院、財政部發布的及發改委發布的相關文件內容及精神，可見政府部門對融資具有較大的支持力度，但傳統的BOT融資模式，政府與私營企業之間只是債務債權關系，并不是合作共贏關系，導致近幾年地方政府債務問題日益凸顯，近年實體經濟融資成本明顯下降，在完善保障性住房的同時，助力私營企業發展和脫貧攻堅，這為全力開展運用PPP模式融資模式建設、運營、管理保障性住房提供了良好的政策基礎。

2.3 我國PPP融資模式優勢突出，未來將快速發展

①國家支持力度大。目前，PPP融資模式在我國應用已存在一系列的法律法規及政策依據，這充分表明國務院和當地政府均大力發展PPP融資模式。同時，我國目前正面臨著經濟轉型，且國家對公益性項目的建設力度加大，因此，PPP融資模式未來在我國將快速發展起來。

②有豐富的經驗。1992年PPP融資模式最早應用于英國，2014年PPP融資模式在我國逐漸發展起來。[2]因此，PPP融資模式具有豐富的國外經驗，同時，自從PPP模式引入我國后，該模式在實際工程中被大量應用，因此，PPP融資模式在我國也有豐富的實踐經驗，為PPP模式的發展打下良好的基礎。

3 PPP融資模式存在的問題

3.1 PPP融資模式相關法律體系不完善

PPP融資模式中私營企業及基礎設施建設項目的權利和義務缺乏法律法規的保障。同時，當國家政策與法律法規出現矛盾的時候，私營企業必須依據國家政策展開工作，使投資建設缺乏一定的自主性，嚴重制約了我國PPP融資的進步。雖然近些年政府出臺了多項融資方面的法律法規，但沒有具體的法律適用對象，適用范圍也較為寬泛，很少有只針對PPP融資模式的。所以，導致我國PPP融資模式在實踐過程中沒有確切的具體的法律依據，這成為阻礙我國PPP融資模式發展的問題之一。

3.2 投資回收期長、盈利空間小，PPP融資模式對私營企業缺乏吸引力

PPP融資模式快速發展的關鍵是吸引私營企業積極投入更多的資本。但是，由于PPP融資項目大多數為公益性項目，利潤空間相對較小且項目投資回收期較長，PPP項目很難吸引私營企業介入。因此我國大多數的PPP融資模式仍是滯后的。在實際應用中，也有PPP融資模式的成功案例，但大多是政府統籌兼顧的情況，民營企業只為政府部門服務[3]。這不是真正的PPP合作模式，而是中小企業的結合。法律權益不能得到保障。由于我國PPP融資項目收益較低，民營企業長期沒有所有權，民營企業的合理利潤無法在我國得到保證。這嚴重削弱了民營企業融資的積極性，阻礙了我國PPP融資模式的發展。

3.3 缺乏合理的風險分擔機制

應用PPP融資模式的公共基礎設施及公益性項目均存在著建設資金量大、建設周期長、投資回收期長的特點，合理的風險分擔機制是保障PPP融資企業發展的關鍵所在。然而，目前我國的PPP融資模式還存在著一定的風險，公共基礎設施涉及的細節較多，若在合同中沒有提到有關PPP保障房融資模式風險分擔方面的問題，這將給私營企業帶來利益的損失，同時現在我國的PPP項目政府仍處于主導地位，一旦出現違約或者與合同不一致的情況，會給中小型企業帶來嚴重的資金問題。因此我國PPP融資模式存在著政府和私營企業風險分擔不合理等問題，這樣就會進一步加大了私營企業投資的風險。

4 PPP融資模式控制策略

4.1 完善PPP融資模式相關法律體系

完善的法律政策體系是確保我國PPP融資模式良好發展的前提條件。首先，政府有關部門需針對PPP融資模式制定相應的法律法規，對我國PPP融資模式的參與各方的權利與義務、產品定價機制、風險分擔原則、爭議處理方法及主導權等方面做出明確規定；其次，各級地方政府需根據中央法律條例對地方法規進行相應修改，對PPP融資模式涉及的各個細節做出詳細規定，保證項目在實施過程中均能依據相應的法律法規，確保融資過程中的公平公正。

4.2 拉長PPP項目產業鏈條，建立暢通的融資渠道

缺乏長期有效的PPP模式融資渠道是阻礙我國PPP融資模式發展的問題之一。首先，需要創造一個安全的融資環境，合理的利潤分配環境以及有效競爭的市場環境；其次，可以借助PPP融資模式在我國發展的優勢，衍生出更多新的模式，使PPP融資衍生模式應用于各大建設項目，培育更多人才，利用更多資源等，帶動更多相關產業發展，各產業之間關聯度越強，資源配置效率也相應越高。通過拉長PPP項目的產業鏈條，建立暢通的融資渠道，提升私營企業參與PPP融資項目的積極性。

4.3 完善PPP融資模式風險分擔機制，使公私風險分擔合理化

PPP投融資模式核心就是風險分擔機制的合理化，合理的風險分擔機制可以降低成本，提升私營企業融資的安全感，促進公私之間達成良好的合作關系。因此，首先，政府及私營企業均需加強風險識別能力；其次，在合同中應預先確定好風險分擔機制，明確規定政治風險、金融風險、經營風險、不可抗力風險等一系列PPP融資過程中涉及的風險的承擔機制，政府部門不能夠因為自己的主導地位就將自己的責任推脫給私營企業。

5 結語

在中國的公共基礎設施建設和城市化的未來，PPP融資模式具有良好的發展前景。該模型可以有效地整合城市發展和社會資本的利用，為社會資本帶來更多的收益。然而，目前我國PPP融資模式的應用存在諸多問題。只有通過提出相應的具體問題的解決辦法，才可以確保PPP融資模式在中國的良好健康發展。