“3E”視角下，探尋上海地鐵文明的建設(shè)之路

劉迎冬，占陽紅

（上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院，上海201620）

1 引言

地鐵是一個(gè)城市的縮影，是最擁擠、最嘈雜、最能代表所在城市生活的，也是最能集中顯現(xiàn)一座城市眾生百態(tài)的地方之一。

公共文明是一個(gè)城市文化發(fā)展的表現(xiàn)之一，是良好的生活方式和行為習(xí)慣，它代表的是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明達(dá)到較高的水平。而地鐵文明則是公共文明中最閃亮的一張名片。

上海的“地鐵文明”是整個(gè)上海城市公共文明的縮影，也是中國(guó)“公共文明”的縮影，給外來游客最直觀的中國(guó)文明的印象[1]。近期，上海地鐵不文明行為偶有發(fā)生，同時(shí)也引發(fā)了廣大市民的激烈討論。盡管屢屢被曝光，但仍不能完全杜絕這些現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過對(duì)上述問題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問題，如很多乘客并不了解哪些行為是不文明的？不了解地鐵文明條例有哪些？相關(guān)工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，工作缺乏積極性，還有地鐵內(nèi)宣傳文明的標(biāo)語和視頻太少而且太過單調(diào)，無法引起行人的關(guān)注等等。這些都是地鐵建設(shè)過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

由此可見，地鐵文明的前進(jìn)速度是否能與軌道交通的迅速發(fā)展相匹配，成為當(dāng)前公共文明建設(shè)的主要問題。對(duì)此我們項(xiàng)目組將對(duì)上海地鐵里存在的不文明現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析：①怎樣提高相關(guān)部門對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法工作的效率？如何提高工作人員的積極性？②如何加強(qiáng)地鐵站內(nèi)的宣傳指引工作，讓更多的大學(xué)生主動(dòng)加入到志愿者的活動(dòng)中，為地鐵文明出一份力。③如何加強(qiáng)地鐵站內(nèi)的文化建設(shè)，增大相關(guān)宣傳標(biāo)語在地鐵站內(nèi)的占據(jù)面積，同時(shí)探索在地鐵站內(nèi)進(jìn)行有趣、有效的宣傳，以引起市民的關(guān)注。④如何引領(lǐng)乘客，讓乘客主動(dòng)參與到地鐵文明的建設(shè)中去，自發(fā)養(yǎng)成文明習(xí)慣。

因此，結(jié)合上述問題，從“3E”的角度，為如何建設(shè)上海市地鐵文明提出了如下建議。

2 經(jīng)濟(jì)——最小投入下的最大回報(bào)

經(jīng)濟(jì)投入主要從以下三點(diǎn)進(jìn)行分析：

2.1 政府投入

地鐵作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府當(dāng)以非盈利化為依歸，這就要求，政府不僅要給予更多資金投入和政策扶持，而且在任何情況下都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益最大化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則無從體現(xiàn)地鐵的公共性質(zhì)[2]。

并且，創(chuàng)造軌道交通的硬性環(huán)境對(duì)市民是必要的，政府需加大經(jīng)濟(jì)投入，對(duì)地鐵的硬性環(huán)境進(jìn)行改良，由此會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，但會(huì)使地鐵的整體硬件環(huán)境更好，給市民更高的交通舒適感。

2.2 票價(jià)

著眼于目前上海地鐵的情況，市民整體對(duì)于軌道交通還是較為滿意的，且隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民的整體素質(zhì)也有所提高，但整體反應(yīng)是每天乘坐地鐵時(shí)間較長(zhǎng)，來回交通票價(jià)較貴。

2.3 文明累進(jìn)

①文明教育。公民對(duì)于地鐵的文明負(fù)有義務(wù)，即創(chuàng)造良好的公共環(huán)境以方便他人及自己的交通出行。但或許很多人并未有此種自覺性，致使軌道公共交通環(huán)境出現(xiàn)些許不文明現(xiàn)象。對(duì)此政府可以強(qiáng)制或監(jiān)督市民的行為，也是從根本上提升市民本身的素質(zhì)，這是較為經(jīng)濟(jì)且有效的方式。②增加文明及城市文化宣傳。增加地鐵站內(nèi)部文明標(biāo)語，廣告投放的比例。例如，2013年武漢的地鐵安全文明乘車系列安全動(dòng)畫，以時(shí)尚的動(dòng)畫手法向公眾宣傳地鐵文明與安全守則，充分利用動(dòng)畫宣傳對(duì)促進(jìn)我國(guó)精神文明建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范文明行為具有相當(dāng)大的推動(dòng)作用。同時(shí)，地鐵站的建設(shè)可以融入城市文化，讓人既可以欣賞美景還可以體會(huì)城市魅力[3]。以上兩種建議都具有較好的可行性，加強(qiáng)政府與有關(guān)傳媒公司合作，可以適度降低成本的投入。

3 效率——最短時(shí)間內(nèi)的最大回報(bào)

3.1 健全地鐵線路網(wǎng)絡(luò)，提高時(shí)間效率

據(jù)調(diào)查，在上海搭乘地鐵耗時(shí)最長(zhǎng)的是從滴水湖站到花橋站，需要3.5小時(shí)。一般地，從市區(qū)到偏遠(yuǎn)地區(qū)，正常需要2小時(shí)。因而在漫長(zhǎng)的搭乘過程中，人們更容易產(chǎn)生不文明行為。所以解決地鐵不文明行為的直接措施，即健全地鐵網(wǎng)絡(luò)化交通，提高時(shí)間效率。

3.2 加大科研力度，提高技術(shù)效率

①分時(shí)段取消座椅，緩解高峰期客運(yùn)壓力。②采用“信用機(jī)制”，將文明出行與信用掛鉤。③引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)更多的高技術(shù)人才推動(dòng)地鐵硬件設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

3.3 加快地鐵體制改革，提高投入效率

①政府。在我國(guó)，地鐵屬于公共用品，由政府統(tǒng)一組織建設(shè)，初期地鐵建設(shè)成本過高，導(dǎo)致現(xiàn)在地鐵集團(tuán)依舊虧損很厲害。而在日本，國(guó)鐵私鐵交錯(cuò)，價(jià)格體系獨(dú)立，相互融合，無論國(guó)有、民營(yíng)，只要是自己系統(tǒng)出問題造成延誤都要開證明、并且提供補(bǔ)償。另外他們的軌道交通是向民間開放的，但有一條規(guī)定是有利潤(rùn)后30%必須存入政府指定賬戶用于今后的軌道交通建設(shè)。最重要的是，幾乎所有的城市軌道交通都實(shí)現(xiàn)了盈利。因此我國(guó)政府可以考慮將地鐵外包，實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。政府也可以通過招商引資，投放廣告，利用地鐵站修建的空間節(jié)點(diǎn)，修建商鋪，在為公眾提供便捷服務(wù)的同時(shí)獲得商業(yè)利潤(rùn)。②工作人員。改善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本的效用，從根本上，提高工作人員積極性。進(jìn)行綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，完善崗前培訓(xùn)，提高工作者的工作效率。建立和完善監(jiān)督保障機(jī)制，從而達(dá)到工作人員積極引導(dǎo)地鐵文明的有效性。加強(qiáng)工作人員的巡邏工作，在特定的位置，增加工作人員的數(shù)量，從而達(dá)到監(jiān)督效果。

4 效益——投入和效率最優(yōu)匹配下的最大回報(bào)

通過上文經(jīng)濟(jì)和效率視角下的分析，我們可以看出：當(dāng)政府加大對(duì)地鐵建設(shè)方面的支出時(shí)，其地鐵的使用率就會(huì)得到提高。且當(dāng)效率提高的同時(shí)，因?yàn)槿藗冊(cè)诘罔F內(nèi)待得時(shí)間變少，就會(huì)愿意用有限的時(shí)間，變得充裕的時(shí)間去關(guān)注地鐵站內(nèi)部的建設(shè)，會(huì)聽從地鐵站內(nèi)的文明指引，有利于幫助公民養(yǎng)成文明意識(shí)，這也為提高公民素質(zhì)提供了硬性條件。

但是資源是有限的，政府的投入不可能是無限大，政府在考慮地鐵建設(shè)的時(shí)候需要考慮地鐵的建設(shè)成本以及地鐵建設(shè)帶來的效益，才能決定其投資的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。但是公民總是期望政府能建設(shè)地鐵方便出行，希望能夠減少在地鐵內(nèi)所要待的時(shí)間，提高地鐵的工作效率，但是公民期望是無限的，政府投入是有限的。所以怎么樣的經(jīng)濟(jì)投入和效率最優(yōu)匹配才能達(dá)到最大的回報(bào)呢？

4.1 經(jīng)濟(jì)投入與效率產(chǎn)生良性的影響

根據(jù)資源的稀缺性我們知道，經(jīng)濟(jì)投入是有限制的，而且經(jīng)濟(jì)上的投入也并非越大越好，投入過大導(dǎo)致成本增加，過高的成本又會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。當(dāng)投入過少的時(shí)候又會(huì)使得資源沒有得到有效的利用。此時(shí)的經(jīng)濟(jì)投入可以和效率在最優(yōu)匹配值時(shí)，經(jīng)濟(jì)投入可以和效率產(chǎn)生良性影響，形成最大的效益，有利于為提高公民文明思想構(gòu)建硬性環(huán)境。

4.2 良性影響取得良好效益

在最優(yōu)匹配下，政府的經(jīng)濟(jì)投入達(dá)到了最大的利用，而地鐵的利用效率也得到了提高，同時(shí)也滿足了公民的預(yù)期目標(biāo)。這最大的方便了市民出行，同時(shí)便利的交通使得外來資本在本地投資建廠辦公，為城市的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)由于稅收的增加，會(huì)使政府的收入增加，政府就可以加大公共服務(wù)建設(shè)，加大教育方面以及研發(fā)資金的投入，為了引導(dǎo)地鐵文明構(gòu)建更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。