“空港+綜保區”：構建產業生態圈

張微微

雙流自貿試驗區總面積34.01平方公里，擁有全國第四大航空樞紐、川內唯一國家一類開放口岸——雙流國際機場，擁有四川自貿試驗區內唯一的海關特殊監管區域——雙流綜合保稅區以及“國家級臨空經濟示范區”“跨境電商綜合試驗區”等獨特資源稟賦，是四川自貿試驗區內機遇多重疊加、區位優勢明顯、產業基礎扎實、口岸功能成熟的核心區域。從2017年4月1日正式掛牌成立至今，歷時9個月，雙流自貿試驗區改革進展如何？可以交出一份怎樣的新年答卷？

?制度創新

亞洲最大航空維修基地“橫空出世”

1月15日下午3點，在雙流綜保區四川國際航空發動機維修有限公司（以下簡稱“四川國際”）的維修車間里，首臺境外維修業務飛機發動機交付儀式隆重舉行。首臺保稅維修發動機交付使用，標志著成都自貿試驗區飛機發動機保稅維修改革試驗任務順利完成，必將為成都航空維修產業規模倍增、能級躍升注入新的動力活力，必將成為成都乃至全國航空維修產業發展歷程中的又一重要里程碑。

自掛牌以來，雙流自貿試驗區借助泛歐泛亞門戶樞紐及四川內陸自貿試驗區建設契機，充分利用“空港+綜保區”的資源和功能優勢，以航空產業為主導產業，構建涵蓋航空制造、維修、培訓、服務等于一體的產業生態圈。飛機發動機維修具有高附加值和高技術含量特點，因此是航空維修產業的最核心部分。

“按照通行模式，當國內航空發動機需要維修時，需先將發動機運輸至香港申報出口，然后境外發動機供應商或修理廠家以‘修理物品方式進口該發動機（所謂‘香港一日游），待廠商維修完成后將發動機出口至香港，最后再將該發動機進口至境內，時間和金錢成本都相當高。以四川國際維修CFM56發動機為例，客戶僅物流費用每年就多耗費3000萬元以上，尚且不論耗費的時間成本。”四川國際車間修理分部經理唐元成談及自貿區成立之前的生產狀況頗有感觸。

自雙流自貿試驗區掛牌后，四川國際瞄準這一重大機遇，迅速將航空發動機保稅維修項目搬遷至雙流綜保區。

“借助自貿試驗區制度創新優勢，在雙流綜保區內可開展飛機發動機保稅維修業務。”雙流自貿試驗區管理局制度創新部高壘對記者說，四川國際進駐雙流綜保區后，境外發動機維修業務已能順利開展，但還未取得境內航空發動機維修業務許可，對業務拓展造成困擾。通過聯合多部門協調、努力，國家商務部于2017年12月28日批復同意四川國際在雙流綜保區開展境內外民用航空發動機保稅維修業務。實現了境內、境外航空發動機維修“雙向并舉”局面，徹底打破了長期以來航空發動機維修“香港一日游”的局面，大大降低了成本。

“保稅區的稅費優勢，也讓我們的競爭力大大提高。目前，新廠區一期工程可承接300臺航空發動機的維修任務，可創造50多億元人民幣的年產值；二期工程完工后可承接600臺，是2017年以前生產能力的4倍，屆時將成為亞洲最大的、具有全球競爭力的航空發動機保稅維修基地。”四川國際市場商務部高級銷售專員謝多良自豪地告訴記者。

“下一步，商務部還將根據需要對航空維修區域進行批復，必將吸引川航、美國GE等更多國際、國內著名航空維修企業入駐，加快提升亞洲著名航空發動機維修高地的知名度和美譽度。”高壘補充道。

?增效提速

4000余歐元進口貨物免通關單落地

“有了自貿區后，只需9個小時，泰國產的白對蝦，就能到成都市民的餐桌上；只需72小時，美國新鮮車厘子，就能擺上超市的貨架。”華潤萬家成都萬象城OLE店銷售部相關負責人告訴記者。

記者了解到，進口水生動物、水果、冰鮮水產品“提速”源于自貿試驗區空港指定口岸平臺建設的加快推進。此外，2017年7月，肉類指定口岸也成功獲批籌建。

“與此同時，為進一步優化通關環境、提高通關效率，雙流自貿試驗區聯合成都海關、檢驗檢疫等口岸部門，積極推進海關特殊監管區域通關便利化改革。”高壘告訴記者，2017年6月29日，雙流綜保區率先上線研發出“區內物流配送貨物備案清單自動運抵觸發”系統模塊。該系統上線運行后，綜保區貨物進口、出口通關時間分別為0.31小時、0.34小時，區內流轉貨物通關時間由原來的9.2小時縮短至9分鐘，大大提高了通關效率。

另一項成果呈現在2018年1月2日，一批總價值4000余歐元的進口貨物在雙流綜保區完成分揀、包裝、查驗到裝載出區。這是跨境電商零售進口監管過渡期政策調整后，四川完成的第一單跨境電商保稅備貨進口免通關單業務。跨境電商零售進口監管過渡期政策的提出，意味著成都可以啟動跨境電商保稅備貨免通關單業務。

“市民們再也不用苦等海外代購等渠道獲得進口商品，通過跨境電商平臺購買進口奶粉、化妝品、保健品，不僅品質有保證，還更便捷實惠。”率先開展跨境電商保稅備貨進口免通關業務的合眾興國際物流副總經理胡方君介紹道。

?釋放紅利 打造一方投資熱土

2017年7月13日，總投資7.4億元的順豐大型物流無人機總部基地項目宣布落戶雙流自貿試驗區，掀開物流快遞行業無人機送貨的新篇章；

2017年8月31日，總投資24億元的俄羅斯直升機亞太區運營、維修及組裝總部項目落戶雙流自貿試驗區；

2017年12月15日，美國奧德賽航空發動機維修租賃項目正式落戶雙流自貿試驗區……

新一輪改革大潮已經掀起，雙流自貿試驗區緊緊圍繞民用航空、保稅貿易、供應鏈綜合服務等臨空自貿產業的改革蹄疾步穩。隨著改革向縱深推進，商品、服務、資本、技術、人員等生產要素在這片土地上獲得自由流動，改革紅利得以釋放，自貿區成為一方投資熱土。

“這里機遇千載難逢，我愿意將畢生所學投資在這里。”已經獲聘四川大學雙流校區教授的德國專家伊恩告訴記者，雙流自貿試驗區的公安部門已經取得受理簽發本轄區居留外國人簽證的權限，類似這樣的改革，讓駐扎這里的外資企業和外籍人才干勁十足。

統計表明，2017年以來，雙流自貿試驗區成功簽約川航北頭貨運、順豐無人機運營總部、俄直組裝、四川通航總部、德邦物流和經緯集團等行業龍頭項目6個，協議總投資102億元；注冊西部首個飛機租賃SPV公司；引進金譽天下、北京群航國際貨運、合眾興西部物流分撥中心等供應鏈物流項目以及馬來西亞國家館國際合作項目。

按照“掛圖作戰”要求，自貿區還全力推進中商飛、藏航基地、大盛物流等15個省市重點建設項目。2017年1-11月，雙流自貿試驗區實現主營業務收入1187億元；工業產值455億元；外貿進出口總額278億元。（責編：范宇）endprint