美麗鄉村建設與ppp項目結合

丁力　王訥敏　余夢婕

【摘要】建設“美麗鄉村”是黨和國家落實惠民利民的具體體現之一，它不僅改變社會面貌、環境衛生，而且也體現出重視民生的國家理念，但是因地方財政預算受到約束、生態環境遭到破壞、公共基礎設施供給仍嚴重不足，孝昌縣美麗鄉村建設同樣也面臨資金投入不足等問題。為了解決這些問題，同時貫徹十六屆五中全會的建設目標，我們進入孝昌縣實地考察，并收集數據、分析論證，我們將從財政政策扶持力度與方向，政策實施情況，ppp項目等方面開展。利用ppp項目不但可以更好的將民間資本和政府工作結合起來，推動社會事業建設，還可以幫助政府進一步改善發展現，制定出更加符合時代發展潮流的規劃，促進國家整體進步。

【關鍵詞】美麗鄉村建設 PPP模式 財政

我們將對公私合作制的PPP模式應用于孝昌縣美麗鄉村基礎設施建設的可行性進行研究（本文以孝昌縣陡山鄉的兩個鄉村為例）。

一、當地縣鄉發展現狀

（一）當地美麗鄉村建設現狀

當地鄉村發展狀況。孝昌縣是湖北省孝感市下轄縣之一，現轄花園鎮、鄒崗鎮、小河鎮、白沙鎮、王店鎮、衛店鎮、周巷鎮、豐山鎮、陡山鄉、季店鄉、花西鄉、小悟鄉等共12個鄉鎮和1個省管經濟開發區、1個國家4A級生態旅游區。全縣有耕地46萬畝，林地44萬畝，水面10萬畝，發展標準化養殖小區155個、特色農莊820家、農村專業合作經濟組織128個。

孝昌縣把精準扶貧、精準脫貧與美麗鄉村建設有效銜接，建設內容涵蓋道路刷黑、廣場硬化、路燈、公廁、排水溝、垃圾池等，使當地鄉村的村容村貌有較大提升，村民生產生活條件有較大改善，同時，還通過建設村級文化墻、組織廣場舞等多種形式，繁榮鄉村精神文化生活。

以我們本次實地調研的大廟村為例：項目建設時間為2014年到2015年，總金額178.48萬元。項目的主要內容有：建設成果是道路刷黑，排水溝，廣場硬化，公廁，太陽能，路燈，綠化花壇，房前后平整。

（二）美麗鄉村建設可能出現的問題

我們通過發放問卷的形式，對村民關于美麗鄉村建設的看法做了一個調查，以下是從中選出的兩個較為典型的問題：

一個是美麗鄉村的“美”體現在哪里，另一個是那些基層設施是美麗鄉村建設所必須的根據我們對回收的調查問卷整理分析，當地大多數村民認為良好的思想觀念和優美的村容村貌是美麗鄉村建設較為重要的體現，這說明村民更多的注重精神文明建設和生活環境的改善。而在基礎設施建設方面，村民們更關心的是垃圾收集點和污水處理設施的建設，這表現了村民對于垃圾和污水這類對環境破壞較為嚴重的污染物的正確回收和處理的關注，也從側面反映了當地村民對生活環境改善的迫切愿望。

根據我們調研的結果，以及資料收集所獲得的信息。得出以下幾點問題：

一是當地村民對美麗鄉村建設還不夠了解，導致其參與的積極性不高，因此加大美麗鄉村建設的宣傳力度，是推動美麗鄉村建設更加順利進行的一個重要部分。

二是美麗鄉村建設過程中，環境污染與治理的矛盾較為突出。要想發展生產對環境就必會造成破壞，但是保護環境又會限制生產的發展。如何協調好雙方的關系，做到綠色可持續發展發展，這成為一個比較重要的問題。

三是在加強鄉村基礎設施建設的同時，進一步提高村民文明素質，豐富村民業余生活，使得物質文化需求和精神文化共同發展。也就是要培養村民良好的思想觀念，以及保持優美的村容村貌。

二、與ppp項目結合

我們想到用ppp項目來進行美麗鄉村建設。于是做了以下分析：

（一）聯系的可能性和有效性

可能性表現在：

1.對于政府。是以項目提供扶持措施的方式來組織融資，可以減輕預算壓力和資金負擔，特別是對于一些“吃飯”財政，進行PPP項目融資的方式，能夠較為靈活地解決項目建設資金的需求，降低較高的資產負債率。同時，將項目的一部分風險轉移給私人企業，減輕政府的風險。

2.對于企業。尤其是民營小微企業，進行PPP項目，使其有了參與國有經濟發展與基礎設施建設的兩大機會，在這種融資模式下，采用了市場化運作，提高資源的使用效率，且在政府的扶持下，項目的經濟強度增加，風險降低，維護了投資者和企業的利益。

有利性表現在：

在美麗鄉村建設中引入PPP模式，可有效減緩本級財政的重負，充分發揮政府的引導、監督職能，私人企業靈活管理，以最有效的成本為公眾提供高質量的產品和服務，促成政府和社會資本雙贏的局面，取長補短，發揮政府機構和私人企業各自的優勢，形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

（二）可能出現的問題

1.相關政策及其法律制度不健全問題。關于PPP模式的立法文件并未設立，地方政府實施PPP項目缺乏規范與指導，因而政府和社會資本兩方不易形成清晰的合同關系，建設中可能會遇到較難協調的地方，譬如實際ppp項目測算中，折現率選擇標準不一，不同的折現率的選擇，其計算結果將直接影響項目政府運營補貼金額大小。

2.建設項目中風險分擔問題。PPP項目通常投資大，耗時長，且PPP項目風險系統風險分擔機制尚不成熟，缺乏合理定價機制以及存在利益輸送的現象，對于合理的風險分擔機制及其風控是PPP 項目能否成功運作的關鍵。

3.設施的管護機制方面責任承擔方面。面對新的體制，政府與企業責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規定，可能會出現重建輕管的現象，導致基礎設施的管理維護主體缺位等問題，責任承擔及相應管理負責單位若沒有清晰明確的劃分，會影響鄉村建設的順利進行。

三、相關建議

針對出現的問題，和如何結合美麗鄉村建設我們提出幾點建議：

第一，加大頂層設計力度，利用政府的政策的引導與監督，落實自身責任。需要制定具體可行的實施計劃，鄉鎮、村莊要有對應的人員進行負責，層級明確責任，修訂法律，完善相關法規條例

第二，需要大力宣傳美麗鄉村建設相關內容，以及通過進行培訓對于ppp項目的認識。來讓基層政府和農民了解什么是美麗鄉村建設，什么是ppp項目，以及如何的把二者聯系起來。

第三，項目建設要科學規劃。突出鄉村特色、建設因地制宜、突出人文底蘊，制定出切實可行的實施方案，不能超越現實，也不能千篇一律，保留原有的村落文化，反映真實的村落歷史。

參考文獻

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[2]應用PPP模式建設美麗鄉村探討[J].陳利希.科技經濟導刊.2016（02）.

[3]我國PPP模式發展的現狀、問題與對策[J].孫學工，劉國艷，杜飛輪，楊娟.宏觀經濟管理.2015（02）.

[4]借力精準扶貧機遇，助力美麗鄉村建設，[DB/OL]孝昌傳媒網，2017-07-17.

作者簡介：丁力，男，湖北孝感人，本科，湖北經濟學院法商學院，研究方向：金融、美麗鄉村建設。endprint