建立健全領導干部廉潔檔案扎緊權力制度籠子經緯

沈漢珍

摘 要：黨的十八大以來，黨和政府把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提升到一個嶄新的高度。為了真實地記錄和反映領導干部的廉潔建設情況，近年來，領導干部廉潔檔案應運而生，為扎緊反腐制度的籠子系上一道強有力的經緯。本文就建立領導干部廉潔檔案的意義以及當前存在問題及其下步建議做了一些初步的探討。

關鍵詞：領導干部；建立；廉潔檔案；促進；廉政建設

1 建立廉潔檔案的意義

1.1 增強了領導干部廉潔自律的自覺性

干部檔案真實性是干部工作嚴肅性的基本保證。領導干部填報檔案的過程就是對照要求，加強自我審視的過程，是對黨要管黨、從嚴治黨的更為深切的感受過程。

1.2 強化了對領導干部的監督管理

當前，一些基層單位對本單位的人事檔案管理較為松散，如果通過派駐紀檢組對所屬管理單位的中層以上干部建立廉潔檔案，那么在很大程度上能有效地促進各單位對人事檔案的管理，可準確地掌握所屬管理單位每位領導干部的基本情況，為預防和減少腐敗現象的發生搭建起源頭管理的平臺。

1.3 為任免和查處領導干部提供依據或參考

通過核實廉政檔案，發揮監督職能，為組織任免干部提供意見，為被調查對象是否存在虛報、謊報、瞞報等違紀違規問題提供佐證，也可為執紀部門發現和查處貪污腐敗問題提供線索等。

2 存在問題分析

2.1 定義不明確，內容不一致

沒有統一規范，有的地方稱之為領導干部“廉政檔案”，有的稱之為領導干部“廉潔檔案”。內容長短不一，有些地區把領導干部個人事項報告檔案等同于領導干部廉潔檔案管理；有的地區不僅將領導干部個人事項報告材料列入領導干部廉潔檔案，還將崗位風險排查履職情況等記載其中。有些檔案內容跟不上新形勢的需求，如根據2016年中央印發的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的精神要求，黨員干部應把黨風廉政建設責任書、問責情況等內容記錄在案。

2.2 開展不平衡，核實難度大

對領導干部廉潔檔案建設，有的地區在五六年前就開展，有的地區到今尚未開展；有的地區在科級以上干部范圍內開展，有的地區在副處級以上領導范圍內開展等，處于各地自發狀態。另外，廉潔檔案內容要求領導干部自己填寫，能否如實填報關鍵看個人素質。此外，不動產統一登記沒有在各地全面落實等諸多原因，也造成了對領導干部個人一些重要廉潔信息的核實難問題。

2.3 管理不規范，利用率不高

由于檔案生成單位缺乏專業的檔案管理人員和健全的管理利用制度，對干部個人廉潔檔案的收集、整理、管理不夠規范，管理組織機構不很明確，有的單位是機關紀委管理，有的單位由派駐紀檢機構管理等，這些都沒有統一的標準。此外，領導干部廉政檔案涉及保密性，單位一般不允許外人接觸和查看，這樣也就不能充分發揮廉潔檔案的監督與約束作用。

3 解決方法建議

3.1 要準確理解內涵

從字面意思上理解，廉政檔案主要指政府工作人員在履行其職能時廉潔從政的歷史記錄，而廉潔檔案不僅包括廉潔從政，還存在廉潔自律、廉潔修養的含義，是對當前遵守《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和執行《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內監督新規章的積極回應。可見，廉潔檔案建設的內涵要遠比于廉政檔案建設的內容更為廣泛。

3.2 要精準規范設計

要根據新形勢的需求，對領導干部檔案建立的范圍、內容、建檔、管理、查閱及其相關配套制度和紀律保障進行統一設計、統一標準、統一規范，嚴格管理。統一建檔對象。領導干部廉潔檔案作為強化對干部管理監督的良好載體，不僅是副科級及以上的領導干部需要建立領導干部廉潔檔案，基層關鍵部門重要崗位上的中層干部及其科級后備干部、國有企業中層以上干部都應該納入建檔范圍。統一案卷內容。應涵蓋黨員干部廉潔從政情況的方方面面內容，在家庭社會關系方面，應涉及領導干部本人、家庭成員及其主要社會關系的基本情況。統一填報要求。將案卷內容設計成表格模式，統一文書標準，明確規定由本人如實親筆填報，動態情況等有關事項報告要做到及時、準確、規范。統一建卷歸檔。根據職能劃分，廉政檔案的建立和管理工作應由紀檢監察部門負責，有關部門應在各自職責范圍內協作配合，嚴格落實干部檔案工作責任制。建檔的第一手材料組卷由各單位負責組織，實行平時登記與年度集中登記相結合，專柜專人管理。統一管理規范。要制訂并嚴格執行科學的檔案管理、歸檔、核實、平時登記、調閱、定期分析研判、移交、責任追究等制度，嚴格干部廉潔檔案日常管理。嚴明責任追究。要根據《 黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部檔案工作條例》《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》等相關規定，加大對干部檔案弄虛造假的懲治，讓造假者、協助造假者、審查不嚴者付出應有的代價，徹底絞殺檔案造假幕后的“權力任性”。

3.3 要科學合理利用

廉潔檔案的建立初衷就是為了加強對領導干部的監管，如果束之高閣不加利用就失去價值。為此，我們在廉潔檔案的使用上要建立相關配套的措施制度，嚴格落實，來真動硬，力求失效。建立廉潔檔案內容的適當公開制度。，當前要改革人事檔案管理制度，對于不涉及黨和國家機密及其個人隱私問題的廉潔檔案信息應該在一定范圍內公開，尤其是對領導干部，除了干部的獎懲、處分記錄等需要保密的檔案信息外，其他容易造假的信息更要實現公開化，便于組織和公眾監督，確保檔案信息的真實性。當前領導干部在黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉并接受評議，體現了組織監督、同級相互監督和自下而上的民主監督。應建立廉潔檔案重點對象的監督核查機制。如對擬提拔的領導干部廉潔檔案實行多部門交叉審核制度，對其個人申報的財產和重大事件進行核實，并將核查的情況（除了干部的獎懲、處分記錄等涉密問題外）通過報紙、電視、網絡等各種形式，接受公眾監督和評判，以確保廉政信息的準確性和嚴肅性。督查核實后，紀檢監察部門要嚴把干部選拔任用廉政“回復”關，對不廉潔的堅決不予通過，體現廉政檔案的嚴肅性和權威性。要建立廉潔檔案的分析研判機制。當前，領導本人及其近親屬婚喪嫁娶、財產變動、違紀違規處分及其配偶經商、子女就業……越來越多的信息錄入干部廉潔檔案，這為檔案分析提供了詳實數據和具體的事實支撐，紀檢監察機關應當把檔案管理的重心落到分析研判上，要時常對干部的資料進行梳理、分析、歸納、比對，找出制度漏洞加以完善，發現干部風險點及時提醒。

同時，要加強干部廉潔檔案管理隊伍的建設。要按照《干部檔案工作條例》規定，選配忠誠、干凈、擔當的紀檢干部從事干部檔案工作；要通過加強黨性教育與檔案業務、信息技能等方面的培訓，不斷提升干部檔案工作人員的黨性意識、責任意識和服務水平。

參考文獻

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