探討事業單位加強政府采購管理工作的措施

蘇進

摘 要：隨著事業單位深化經濟體制改革，事業單位面臨著新的內外環境。通過引入政府采購制度實現自身健康發展，已成為一種必然選擇。強化政府采購管理工作，提高財政資源配置效益，促進財務管理水平提升，對事業單位而言具有現實意義。本文中以事業單位實施政府采購制度的必要性為切入點，詳細分析加強政府采購管理工作質量的措施。

關鍵詞：事業單位；政府采購；強化措施

隨著社會進步與發展，我國愈發重視規范化管理與監督政府公共權力，進一步嚴格要求權力使用，特別是十八大召開以來，政府工作的重點內容就是監督行政權利。行政權利監督的主要表現就是事業單位嚴格管理政府采購，事業單位的主要收入來源就是財政資金撥款，而政府采購則是財政資金的主要出口。事業單位作為國有資產的受托人及政策執行者，強化政府采購管理工作具有重要性。

1 事業單位政府采購的必要性

事業單位政府采購優勢明顯，可以規范人員采購行為、提高財務管理水平及增強政府宏觀調控，筆者將其歸納如下：

1.1 規范人員采購行為

事業單位及相關組織實施政府采購，既能強化單位支出管理意識，規范采購人員行為，降低腐敗、投機取巧等情況發生概率，又能強化監管采購活動，降低成本，提高資金使用效率，最大程度發揮財政資金的作用。

1.2 提高財務管理水平

事業單位預算編制的主要內容就有政府采購預算。采購預算作為政府采購的基礎，直接關系事業單位預算平衡與否。事業單位政府采購預算制定與實施中各部門通力合作。通過這種方式加強財務管理，還能實現各部門工作銜接。

1.3 增強政府宏觀調控

政府采購行為具有廣泛性的特點，可以說幾乎涵蓋整個市場領域與環節，采購產品各環節都遵從市場化運作模式，事業單位政府采購行為是補充市場的主要組成部分，影響整個國民經濟發展[1]。

2 事業單位政府采購管理問題

政府采購可以穩定經濟發展，還能起到節能減排的作用，這也是一種支持國貨的措施。實際實施中取得一定成績，但也存在很多問題，主要有：

2.1 采購管理監督機制不全

事業單位政府采購管理監督機制不夠完善，造成監督效果不理想。首先，監督工作存在諸多漏洞，具體環節中缺乏有效監督；其次，大多數情況下忽略已購物品的質量檢驗，出現一定負面影響；最后，采購監督作用沒有得到發揮，僅停留在紙面上[2]。現有規定中主要有財政部門承擔采購監督工作，但缺少直接負責人。如實際中普遍存在超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等，造成采購過程不合理。政府采購因為缺少完善監管體制與獎懲方式缺少科學合理性。

2.2 采購信息與實際存在出入

政府采購由政府主導的典型經濟現象，市場條件下存在不同程度的信息不對稱。現代社會中各類組織中信息扮演著重要角色，任何行為個體都可以使用真實信息消除運作中存在的風險，確保自身盈利。此外，信息不吻合、暗箱操作等行為問題的存在誘發腐敗、違法違紀等情況。加上政府采購信息公布方式較為單一、信息傳播有限等使得采購人員選擇有限，不能采購最優物資，也就不能提高財政資金的使用效率。

2.3 采購管理人員素質偏低

事業單位政府采購人員素質要求較高，既要具備財務、會計及經濟法規等基礎知識，還要掌握與采購產品相關的知識，了解所采購產品的使用方法與技巧。但實際中部分采購人員整體素質偏低，缺乏專業知識基礎。事業單位大部分項目采購或變更都要經過審批后才能進行，雖然國家已經制定相關審批制度，但實際操作過程中材料審批速度過慢，對物資采購嚴重影響，造成項目延期。此外，政府采購預算過于單一也會對采購工作產生不利影響。

3 加強政府采購管理工作的措施

針對事業單位政府采購管理工作中存在的問題，給出針對性解決措施，強化政府采購管理工作，提高財政資金使用效率。分別從建立健全采購監督機制、解決采購信息不對稱問題及提高采購管理人員的素質三方面給出解決措施。

3.1 建立健全采購監督機制

政府采購預算管理作為事業單位財務管理工作的主要內容，實際實施中建立專門的采購管理機構，有效協調各部門采購需求，協助財務部門完成財務預算編制，依據預算開展采購工作。與此同時，還要完善與優化政府采購管理制度，制定切實可行的細則，構建完善的監督管理機制，通過監管政府采購制度實施環節，規劃與優化政府采購[3]。政府采購預算作為政府采購管理工作的主要環節，具體實施依據預算標準展開預算編制工作，有效銜接預算編制與預算執行有效性。批復政府采購預算后，做好后續各項工作，依據采購計劃完成政府采購，一般不允許臨時追加與更改采購內容或規模。

（1）事業單位政府采購工作開始前，需要堅持公平競爭原則實施公開招標，評標委員會不得有采購人代表參與，確保“三公”原則，建立完善的采購管理運行機制，將采購監督融入到管理運行機制中；（2）事業單位政府采購監督中，構建高效、完善的的采購監督機制，強化采購資金管理，保證資金流動透明化，提高財政資金使用效率，最大程度避免違法違規情況出現。監督工作中推行責任明確化，落實到個人。除此之外，監督監管部門還要分析采購方案的可行性與合理性，促進政府采購效率提升。

3.2 解決采購信息不對稱問題

事業單位政府采購管理工作中，受到采購信息與實際市場情況不對稱影響出現的很多問題，造成政府采購過程中無法通過成批采購優勢降低成本。這就要求事業單位借助現代科學技術，打造完善的網絡信息服務平臺，如儲備信息技術人才、搭建信息發布平臺及創新信息查詢方式等。同時采購人員綜合考慮選擇供應方，建立健全準入標準[4]。事業單位采購人員充分利用內部管理機制及平臺，借助新媒體渠道等搜集采購目標信息，建設一個可供長期合作的供應商信息數據庫。此外，堅持政府采購信息透明化，及時公開采購目標與信息，及采購流程，確保供應商可以及時參與政府采購計劃，這樣也可以通過這種外界監督的方式規范采購部門及人員的行為，確保采購質量。事業單位做好宣傳工作，讓事業單位內部各部門了解政府采購制度實施的必要性，掌握政府采購相關內容。提高各部門采購意識，促進采購質量提升。

3.3 提高采購管理人員的素質

事業單位政府采購前，需要依據實際情況及采購經驗提交采購計劃書，提前準備預算，盡快提交計劃書完成審核，采取有效措施精簡審核流程，加快審核速度，交付集體討論經可行性分析后，采購過程中嚴格遵循計劃書，減少失誤提高采購效率。同時提高采購管理人員的綜合素質，具體措施為：提高采購人員法律意識，采購過程中嚴格約束自身，不能損公肥私，造成國有資產損失，采購人員不能隨意簽單，提高職業素養與專業水平，通過學習潛移默化提高采購能力與水平[5]。此外，不斷總結與積累工作經驗，持續學習新的知識，采購前詳細了解所采購產品的知識及信息，促進采購專業水平與素質的提升。

4 結語

綜上所述，事業單位政府采購符合市場發展，具有極大的發展潛力與優勢。但政府采購實施中還存在很多問題，需要事業單位領導層、政府監管部門等通力合作。本文中詳細分析事業單位加強政府采購管理工作的措施，通過提高政府采購管理重視度，建立政府采購監督體系等措施，促進政府采購管理工作質量的提升，發揮事業單位服務社會的作用，推進社會主義現代化建設。

參考文獻

[1]陳業.淺析加強政府采購管理的措施[J].財經界（學術版）.2013（08）：112.

[2]宋善女.淺論我國政府采購制度的現狀與改進措施[J].中國商論.2016（07）：81.

[3]徐鶴田.事業單位政府采購常見問題及審計對策[J].內部審計.2016（05）：92.

[4]蔣莉.探討事業單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].會計師.2015（01）：64.

[5]章尤.淺析中央行政事業單位如何加強政府采購管理[J].行政事業資產與財務.2014（13）：113-114.endprint