轉換增長動力是現代化新征程的關鍵一環

張燕生

目前，轉換增長動力仍是我國各地區、各領域、各行業實現轉型發展的最大短板。一是從“十一五”規劃期以來，全社會研究與試驗經費支出占國內生產總值(GDP)的比例(以下簡稱研發強度)始終未能完成預期目標；二是即便是我國研發強度高、研發活力強或研發效率好的領域，也面臨著基礎研究和應用研究支撐不夠、關鍵共性技術和公共技術服務支撐不夠、直接融資和創新軟環境支撐不夠的三大發展瓶頸制約；三是我國中西部和東北部地區仍處于投資驅動或要素驅動發展階段，南北方之間科技創新、制度創新和文化創新差距仍然很大，轉換增長動力的能力和條件需要進一步改善和提升；四是激勵創新的市場競爭機制的作用、政府公共服務的責任和公共治理的能力、社會價值的取向和偏好仍不能適應創新轉型發展的要求；五是開放創新、加強全方位國際合作和構建跨境創新網絡，補關鍵共性技術和基礎研究短板，尚處于探索階段仍舉步維艱；六是弘揚科學家精神、創新家價值和企業家才干的社會氛圍還需要進一步培育和營造。

因此，“補短板”的首要任務是加快增長動能轉換。這就需要充分發揮市場“無形的手”、政府“有形的手”和社會“和諧的手”之間相互補位，形成合力的作用；需要有效發揮開放“萬能的手”的作用，甚至包括引狼入室、與狼共舞、向狼學習；需要積極營造鼓勵創新、激勵技術進步、提升生產率增長貢獻的制度生態環境。轉換增長動能無疑是社會生產關系和生產力的一場根本變革。

一、全球勞動生產率增長減速之謎

2017年，“國內外形勢正在發生深刻復雜變化”。一方面，全球經濟、貿易和投資增長態勢明顯企穩向好，人們對未來經濟增長前景的預期開始轉向樂觀；*2017年國際貨幣基金組織(IMF)連續三次上調全球經濟增長率預期，連續四次上調中國經濟增長率預期，世界貿易組織(WTO)、聯合國貿易和發展組織也上調全球貿易和投資增長率預期，世界銀行、經濟合作與發展組織(OECD)等機構也發表較樂觀的全球經濟預測報告。另一方面，全球經濟增長的基礎仍很脆弱，全球不確定性隨時可能逆轉經濟增長態勢，逆全球化有可能是今后一個較長期的現象。在這種形勢下，可以觀察到一個令人困惑的矛盾現象：全球新工業革命如火如荼蓬勃發展，*以蒸汽機為代表的第一次工業革命、以電力為代表的第二次工業革命，對全球生產率的穩定提升作用長達數十年甚至超過百年。第三次工業革命肇始于20世紀50年代，包括核能、航天、電子計算機、遺傳生物學等，尤其是90年代計算機、互聯網的發明和應用。第四次工業革命始于2015年，以工業互聯網、智能制造為代表的新一輪技術創新浪潮。新工業革命沿著機械化、電氣化、自動化、智能化逐步向前發展。同時卻出現了全球勞動生產率增長減速的趨勢。全球勞動生產率增速不但低于歷史均值，而且持續時間較長。國際清算銀行(BIS)的數據顯示，若以2000—2005年的年均全球勞動生產率為基準，2015年全球勞動生產率約為基準的70%。其中，發達經濟體降至基準的33%；新興經濟體情況較好一些，但也僅是基準的84%。*陳嘉慧：《“三期疊加”還有加強版世界經濟面臨“三元風險”》，財新網，2016年6月30日。

一些西方研究學者認為，短期看生產率減速拖累了全球GDP增速，是金融危機后經濟復蘇艱難的原因之一。但更重要的是，全球生產率減速有可能是一種長期趨勢，將大大降低全球經濟中長期的增長水平。美國西北大學教授羅伯特·戈登指出，過去120年，美國人均產出每年增長約2%。今后120年的增長率可能變成1%，甚至更低。關于全球勞動生產率增長停滯的原因，學者們提出了技術創新被忽視，全球投資放緩，大量廉價勞動力的使用，全球資本過剩，全球人口結構惡化等，認為這些因素導致投入產出效率降低和資本效率降低。目前，以“互聯網+”為代表的新工業革命尚未有效提升全要素生產率的增長。

近期，陳長纓(2017)研究發現，發達經濟體勞動生產率年均增速都低于2%。其中，美國從2006年起跌入2%以下的低增長區間(見圖1)，與20世紀60—70年代的4%甚至更高的增速形成了鮮明的對比。發展中國家勞動生產率增長趨勢出現明顯分化，巴西、南非、俄羅斯等國勞動生產率負增長不但時間較長，而且程度較深；中國勞動生產率增速雖有所放緩，但仍保持在6%以上(見圖2)。*陳長纓：《全球生產率“減速”與新一輪科技產業革命》，中國國際經濟交流中心內部報告，2017年10月。全球全要素生產率(TFP)增速下滑是引發勞動生產率下降的主要原因。他的研究發現，影響勞動生產率的人均資本存量、受教育水平等因素仍穩步增長，對勞動生產率增長有較大的正向貢獻；而全要素生產率，也就是廣義的技術進步成為影響勞動生產率的重要因素。從表1中的數據可以看出，2008—2016年，歐美發達經濟體的全要素生產率的增長率都是負值。但同期，中國、印度和印度尼西亞的全要素生產率增長率仍保持在4%、1.4%和0.6%的水平(見表2)。2012—2016年大部分國家經濟增長都是依賴于要素投入增加實現的，包括發達經濟體和發展中經濟體；中國是其中少有的例外，在2012—2016年中國年均7.5%的增長中，TFP的貢獻率高達3.4%，對增長的貢獻率超過45%，是大國中唯一以增長質量為主的國家。

表1 2008年以來主要發達國家TFP增長 單位：%

圖1 1951—2017年美國勞動生產率變化和趨勢資料來源：陳長纓，《全球生產率“減速”與新一輪科技產業革命》，2017年9月。

圖2 1992—2016年中國勞動生產率變化和趨勢資料來源：陳長纓，《全球生產率“減速”與新一輪科技產業革命》，2017年9月。

圖3 1979—2015年全球人均GDP增長率數據來源：Wind資訊、世界銀行。

要探討世界主要經濟體全要素生產率增長減速的原因，必須進一步分析當時的國際經濟背景。1990年以來，經歷了經濟全球化的興起、繁榮和衰落，大致可以分為三個階段：第一階段，1990—2001年是全球化的上升期。經歷了信息技術革命從興起到科技泡沫破滅的全過程，全球人均GDP的年均增速為2.7%。第二階段，2002—2008年是全球化的非理性繁榮期。經歷了金融泡沫和房地產泡沫從興起到泡沫破滅的全過程，全球人均GDP增速8.8%。第三階段，2009年以來是全球化的間歇期，全球人均GDP增速下降到1.1%。

習近平總書記對全球化有幾個基本判斷：一是“歷史上的興盛期和開放期往往是重合的”。在世界歷史上，開放期往往是經濟增長的黃金期。*在世界歷史上，曾經歷過三次開放期。一是1870—1913年，這個時期創立了國際金本位制和自由貿易體系，帶來了人類社會第一次真正意義的基于規則的開放期。二是1950—1973年，這個時期創立了布雷頓森林體系、關稅及貿易總協定(GATT)/WTO和聯合國體系，是人類社會第二次基于規則的開放期。三是1990年以來。這三次都是世界經濟增長的黃金期。二是“經濟全球化是雙刃劍”。全球化是發展的重要戰略機遇期，搭上這個開放期就能夠獲得進入興盛期快車道的機遇；同時全球化也是發展的矛盾凸顯期，開放風險應對不當，就可能陷入中等收入陷阱或貨幣危機、金融危機和經濟危機。三是十九大報告再次提出“我國發展仍處于重要戰略機遇期”。在逆全球化環境中，推動基于包容的全球化，形成全面開放的新格局，以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

1990—2007年，美國經濟經歷了科技泡沫和金融泡沫、房地產泡沫的連續沖擊，產業結構也經歷了高技術制造業、中高技術制造業的比重持續下降，金融、房地產、建筑的比重持續上升，美國經濟和產業結構日益空心化的沖擊。2001—2006年，美國主要技術領域的發明專利申請增長率大幅度下滑，是導致美國2008年以來全要素生產率年均負增長的主要原因。

二、我國增長動能轉變的現狀和未來前景

當前，我國初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架。*國家發展改革委主任何立峰在黨的十九大新聞中心舉行第四場記者招待會(2017年10月21日)上發言說，這套經濟政策框架是中國特色社會主義政治經濟學的最新發展成果，為馬克思主義政治經濟學的創新發展貢獻了中國智慧；成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們做好新時代經濟工作的根本遵循。一是做出了經濟發展進入“新常態”的重大判斷。我國的經濟發展模式將從速度和規模轉變為質量和效益；產業結構將從低端提升到中高端；增長動能將從汗水驅動轉變為創新驅動。這些變化可能需要今后相當長的時期來完成。二是形成了以新發展理念為指導、以“供給側結構性改革是主線”的政策體系。明確結構性改革的最終目的是滿足需求；主攻方向是提高供給質量；根本途徑是深化改革。這個變化可能需要“十三五”甚至“十四五”規劃期內完成。三是確定了“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則”。強調穩是大局，穩定企業家預期和信心，“健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線”。同樣，“中國夢離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序”。

(一)我國提出了“三步走”的創新驅動戰略

黨的十八大提出了實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。2017年發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》提出，*中共中央國務院：《國家創新驅動發展戰略綱要》，2017年1月17日。創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變。

中國創新驅動戰略計劃分三步走：第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系。科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的20%。研究與試驗發展(R&D)經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。R&D經費支出占GDP比重達到2.8%。第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

黨的十九大報告明確提出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”“在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。這是在1987年黨的“十三大”提出三步走戰略、2012年黨的“十八大”提出兩個一百年奮斗目標的基礎上，進一步明確2050年建成社會主義現代化強國的宏偉目標(見表3)。

表3 創新驅動戰略與現代化強國戰略的比較

①黨的十九大報告提出，明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

第一個時間節點是2020年決勝全面建成小康社會。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的基礎上，決勝三年，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。第一個一百年奮斗目標有望如期實現。然而，要進入創新型國家行列，實現科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占GDP的20%，R&D經費支出占GDP比重達到2.5%的目標，還需要不斷推出創新進取的措施并做出艱苦不懈的努力才可能實現。

第二個時間節點是2035年基本實現社會主義現代化。到那時，我國將躋身創新型國家前列，國家治理體系和治理能力現代化基本實現，國家文化軟實力顯著增強，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，現代社會治理格局基本形成，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。然而，提前15年基本實現社會主義現代化，還要做出艱苦卓越的奮斗。

第三個時間節點是2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

應當承認，實現十九大報告提出的社會主義現代化目標，我們還要做出相當大的努力。首先，從研發經費投入狀況看，2016年我國東部地區的研發經費投入為10689.4億元，占全社會研究與試驗經費支出的比重為68.2%，已基本具備向創新驅動過渡的實力和能力。然而，中部、西部和東北地區的研發經費支出分別為2378.1億元、1944.3億元和664.9億元，所占比重分別為15.2%、12.4%和4.2%。尚處于投資驅動或資源驅動階段。如何縮小區域創新投入能力的巨大差距，完善國家創新體系是一個嚴峻挑戰。其次，踐行“法無授權不可為”“法定責任必須為”“法無禁止皆可為”，各地區各部門目前的先行先試尚處于探索初期。再次，顯著增強國家文化軟實力，形成與世界各國文化開放包容、互學互鑒的氛圍，推動中華文明現代化的進程，仍處在探索中前行階段。第四，2012年以來，我國城鄉差距、區域差距和居民貧富差距都呈現下降趨勢。但近年來，城鎮居民可支配收入年均增速低于GDP年均增速，更低于農村人均純收入年均增速；農村勞動生產率和農業國際競爭力提高的難度顯著增大；基尼系數在2016年出現微小反彈，都說明全體人民共富指向的改革需要加大力度。下大氣力解決好不平衡不充分的矛盾，既要公平分好蛋糕，又要高效做大蛋糕，是新時代提出的更高要求。其中，就要解決好美麗中國的生態文明建設，從高速增長轉變為高質量綠色發展。

(二)我國全社會研究與試驗經費支出的基本狀況

習近平總書記在全國科技創新大會上指出，“綜合判斷，我國已經成為具有重要影響力的科技大國，科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強。同時，必須認識到，同建設世界科技強國的目標相比，我國發展還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎仍然薄弱，科技創新能力特別是原創能力還有很大差距”。*摘自習近平總書記在全國科技創新大會上的講話，2016年5月30日。當前，無論是研發強度還是發明專利申請量，我國已經趕上甚至某些方面超過世界一些發達經濟體。但綜合實力、知識積累和領軍人才等方面與發達國家還有不小差距。

舊金山聯邦儲備銀行的弗納爾德和美國斯坦福大學的查爾斯·瓊斯的研究表明，提高或維持生產率水平需要提高對研發的投入。*[英]羅賓·哈丁:《生產率增長之謎》，FT中文網，2014年7月7日。然而，從“十一五”以來，我國全社會R&D經費支出占GDP的比重(以下簡稱研發強度)很難實現預期指標。如按照“十一五”規劃的預期指標，2010年研發強度應達到2.0%，實際只達到1.75%。按照“十二五”規劃的預期指標，2015年研發強度應達到2.2%，實際只完成了2.06%。*根據國家統計局2015年GDP最終核實結果，2015年R&D經費投入強度調整為2.06%。參閱2016年《全國科技經費投入統計公報》，國家統計局、科學技術部、財政部，2017年11月10日。按照“十三五”規劃的預期指標，2020年研發強度應達到2.5%，2016年只達到2.11%。這個問題應引起國家有關部門的高度重視。

究其原因，一方面，我國全社會R&D經費支出中企業R&D經費支出的比重高達75%～80%(企業增加研發創新投入力度是一個重要因素)，*2016年，我國企業、政府屬研究機構、高等學校R&D經費支出所占比重分別為77.5%、14.4%和6.8%。但長期以來企業傳統增長方式都是依靠增加要素投入來支撐產出增長，依靠低成本競爭優勢在市場中取勝，依靠制造業代工嵌入跨國公司工序分工生產體系參與全球競爭。因此，企業研發創新投入能力不足和意愿不足成為增長動能轉換的主要瓶頸之一。另一方面，在經歷2003—2012年高速增長期以后，企業需要推動供給側結構性改革，剝離非核心業務，調整傳統產品結構，化解過剩產能，提高科技創新的投入和貢獻率，這是一個中長期才能見效的調整過程。在沒有強有力的結構調整資金、直接融資資金和其他長期投資人的資金支持，企業加大研發創新投入力度的能力受到限制。*近年來，國家明顯增大了基礎研究、應用研究R&D經費投入，但如何提高公共R&D經費投入的合理分配、高效使用、透明監督、效益顯著的體制機制效率，仍是迫切需要解決好的大問題。

2012年以來，尤其2016年開始，R&D經費投入的總體形勢發生了新變化。一方面，我國GDP增長率分別在2012年“破八”、2015年“破七”，尤其是2016年前三個季度經濟增長率跌到一個相對底部，使越來越多的中國企業意識到，等待只會走向死亡，早轉型早主動早見效，開始加快進入轉型發展的軌道。其中一些優秀企業開始探索增加R&D經費投入，提高TFP增長的貢獻，提升全球價值鏈的分工位置，提高自主知識產權、自主品牌和自主營銷渠道的比重，實現增長動能的轉變。2015年，我國全社會R&D經費支出的1.41萬億元中，企業科技經費投入規模超過了1.1萬億元。2016年，全社會R&D經費支出增加到1.57萬億元，其中企業科技經費投入的規模達到1.21萬億元，比上年增長11.6%。

(三)我國區域研發創新強度和增長動力類型

當前，我國區域研發創新強度和增長動力可以分為三種類型：

一是資源驅動型經濟。2016年按研發強度衡量1.0%以下的省份有11個，其R&D經費總支出僅888億元，占全國R&D經費支出的比重為5.7%(見表4)。其中包括黑龍江，研發強度為0.99%，R&D經費支出152.5億元；吉林0.94%，139.7億元；內蒙古0.79%，147.5億元；廣西0.65%，117.7億元；海南0.54%，21.7億元；貴州0.63%，73.4億元；云南0.89%，132.8億元；西藏0.19%，2.2億元；青海0.54%，14億元；寧夏0.95%，29.9億元；新疆0.59%，56.6億元。其中，黑龍江和吉林2016年的研發強度比2015年有所下降，因此跌入了這個組。研發強度比2015年下跌的還有北京、天津、湖北、山西等省市。

二是投資驅動型經濟。2016年按研發強度衡量1.0%至2.2之間的省市有13個，其R&D經費總支出為4958.6億元，占全國R&D經費支出的比重為31.63%。其中，可以按研發強度分成投資驅動的不同階段。研發強度在1.85%以上，已具備從投資驅動向創新驅動型經濟過渡能力的省市，包括陜西(2.19%，419.6億元)、湖北(1.86%，600億元)、安徽(1.97%，475.1億元)。研發強度在1.5%以上，尚處于投資驅動中期的，包括四川(1.72%，561.4億元)、重慶(1.72%，302.2億元)、遼寧(1.69%，372.7億元)、福建(1.59%，454.3億元)、湖南(1.5%，468.8億元)。研發強度在1.25%以下，仍處于投資驅動前期的，包括江西(1.13%，207.3億元)、山西(1.03%，132.6億元)、河南(1.23%，494.2億元)、河北(1.2%，383.4億元)、甘肅(1.22%，87億元)。

三是創新驅動型經濟。包括廣東、上海、浙江、江蘇、北京、山東、天津7省市。其中，研發強度最低的是山東省2.34%(2016年)，略低于OECD國家平均2.40%，但已經超過歐盟15國2.08%的平均水平。下一步是逐步積累知識存量，量變到質變，發展出越來越多知識型經濟和產業。這個板塊R&D經費總支出已經達到9829.9億元，占全國R&D經費支出的比重為62.70%。2016年，廣東省研發強度為2.56%，R&D經費支出為2035.1億元。其中，深圳4.1%，投入超過800億元；香港0.73%，155.49億元；*2016年粵港澳大灣區研發投入預計為2190.59億元。香港特區政府宣布，2022年研發強度將達到1.5%，R&D支出將增至450億港元。2016年長江三角洲地區(上海、江蘇和浙江)R&D經費投入4206.8億元。2016年京津冀地區R&D經費投入2441.3億元。上海3.82%，1049.3億元；浙江2.43%，1130.6億元；江蘇2.66%，2026.9億元；山東2.34%，1566.1億元；北京5.96%，1484.6億元；天津3.0%，537.3億元。2016年R&D經費投入占比排序為：廣東(占13%)、江蘇(占12.9%)、山東(占10%)、北京(占9.5%)、浙江(占7.2%)、上海(占6.7%)。

表4 2015—2016年中國各地區R&D經費支出情況

(四)人民日益增長的美好生活需要是創新驅動發展的重要引擎

習近平總書記在十九大報告中提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”由此可見，解決我國社會當前主要矛盾的關鍵環節，是如何適應人民日益增長的美好生活需要，加快推進增長動能轉換，實現創新驅動，建設現代化經濟體系。

我國中等收入人群的規模快速擴大是推動創新驅動轉型發展的重要引擎。按照世界銀行標準測算，每天消費在10～100美元的群體即為中等收入群體，2015年中國有44%的人達到這個標準，約有5億多人。如果按照中國國家統計局的標準，家庭年可支配收入在9萬～45萬之間被認為是中等收入家庭，按此測算中國中等收入群體占總人口24.3%，大概3億人。*李培林等：《2017年社會藍皮書》，社會文獻出版社2016年版。隨著中國富裕起來的中高收入消費群體的規模繼續擴大(見表5)，并呈現高質量、多樣性、個性化的消費特征，尤其是80后、90后、00后新生代的消費觀念正在發生質的變化，進而帶動我國供給質量和結構變化。

表5 2016年中國部分省市人均可支配收入

人民日益增長的美好生活需要已呈現出高端化、多樣化和個性化趨勢。一方面，新生代的新需求正引領新經濟、新產業和新業態飛速發展。另一方面，老齡化正創造大量新需求，成為經濟、社會、文化、生態、精神需求日益增長的新需要。如2017年3月，《財經》雜志對博鰲論壇與會者進行的一項調查結果顯示，受訪者對最有成長前景的行業前7位的選擇分別是養老健康、醫藥行業、旅游休閑、人工智能、新能源、教育培訓和文化產業(見表6)，這反映新需求誘導新供給變化的行業排序。如排第一位的養老健康產業，2016年我國60歲以上人口達2.3億，占總人口的比重為16.7%，65歲以上人口達1.5億，占總人口的比重為10.8%。我國目前居家養老的比重達93%，機構養老和社區養老的比重共為7%。可以預見，我國未來的養老服務管理、養老護理器具、養老人才開發，將成為提高養老服務質量的三大要素。其中衍生擴展出來的知識、技術和人才密集型行業將成為我國具有廣闊發展前景的新興產業。包括預防失能和癡呆的預防訓練課程、運動和輔助活動等。

表6 2017年最有成長性行業

表7 我國產業新增長點產值增長前景 單位：萬億元

十九大報告提出了建設現代化經濟體系的戰略目標。其中，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。2020年，既是中國全面建成小康社會的重要時點，也是基本實現工業化，進入創新型國家行業的關鍵時點。研究人員對2020年我國產業新增長點進行了實證研究(見表7)。他們的研究結果發現，2020年，健康行業的產值規模預期將達到14萬億～16萬億元，新一代信息技術行業將達到11萬億～14萬億元，高端裝備制造業將達到8萬億～10萬億元，環保行業將達到8.5萬億～10萬億元，生物行業將達到10萬億元，分別是2014年產值規模的2～3倍。上述目標實現與否，很大程度取決于國家創新體系建設和創新軟環境的營造，以及提升供給質量和滿足人民日益增長的美好生活需要的能力。

創新驅動需要“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。而人才的特點是集聚在國際化、高端化、智慧化的城市。我國新型城鎮化的主體形態是城市群的快速發展。其中，粵港澳大灣區城市群(見表8)、長江三角洲城市群、京津冀城市群處于現代化、國際化和信息化發展的第一陣營；長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、東北城市群處于發展的第二陣營；其他城市群處于發展的第三陣營。城市群之間的競爭與合作正成為驅動科技創新的強大推動力。尤其是一線城市群之間的競爭，決定著誰能率先成為世界級城市群、世界城市、世界級經濟和產業新增長極。城市群之間的較量，一是貫徹新發展理念的質量和效益；二是知識、技術和人才密集型現代服務業的集聚和發展；三是經濟國際化的格局和影響；四是投資環境的公平透明、營商環境的效率便利化、市場環境的規范監管；五是治理體系和治理能力現代化。

表8 2015年灣區經濟比較

三、加快推動增長動能轉換無疑是一場管理革命

(一)加快推進國家創新體系建設

黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。”

解決我國科技基礎薄弱，科技創新能力特別是原創能力還有很大差距的瓶頸，必須加快推進國家創新體系建設。目前，無論是中央、地方，還是企業，加大對科技創新經費的投入力度，加快提升發明專利等重大科技成果的產出效率，加速助推增長動能轉換的生產率增長，正成為近年來供給側改革出現的一個重大變化。2016年，國家財政科技支出金額達到7761億元(見表9)，相當于全社會研究與試驗經費支出的49.5%。其中，中央科技支出的比重為42.1%，地方為57.9%。在我國科技創新鏈上的四支重要的方面軍：大學、研究院所、企業、共性技術和公共技術開發轉讓機構，財政科技支出不僅占到全社會R&D經費支出的50%，而且科技經費支出的增長率達到10.8%，充分表明國家創新體系的重要性日益突現，對經濟增長動能轉變的促進作用在逐年增大。

表9 2016年財政科學技術支出情況

在我國科技創新鏈上，基礎研究正在引起廣泛重視。2016年，我國基礎研究經費投入達到822.9億元，比上年增長14.9%，所占比重達到5.2%。而美國基礎研究經費投入比重達到了17.4%，中美基礎研究經費投入比重相差12個百分點。因此，我國基礎研究投入嚴重不足，與美國基礎研究的差距仍很大。一方面，在我國目前最有創新活力的城市和省份，未來5至8年會越來越多地受到基礎研究經費投入不足而產生的創新發展瓶頸。另一方面，2016年我國基礎研究經費投入的增長率達到14.9%。這種經費投入的趨勢繼續保持下去，我國基礎研究的薄弱環節將得以改觀。

2016年，我國應用研究經費投入達到1610.5億元，增長5.4%，在我國科技經費投入中的比重為10.3%。美國應用研究經費投入比重為19.3%，中美之間相差9個百分點。與基礎研究不同，應用研究具有特定的實際目的或應用目標，重點是探索實現新方法、新知識、新原理、新應用、新途徑。加強應用研究是現階段推動我國科技創新的重大關鍵環節。研究型大學、科研院所、大企業科技創新平臺和機構、關鍵共性技術開發公共技術和轉讓機構，應與各種類型的融資機構、國際科技合作機構、產業鏈、供應鏈合作，提升我國應用研究領域的協同創新能力和重大科技項目攻關能力。

2016年，我國R&D經費投入達到13243.4億元，增長11.1%，經費投入所占比重為84.5%，美國R&D經費所占比重為63.3%。*國家統計局、科學技術部、財政部：《2016年全國科技經費投入統計公報》，2017年10月10日。試驗發展研究重點是研究試驗開發新技術、新方法、新產品，最終轉化為新產業、新市場、新商機。這種科技創新和轉化功能主要是企業家才干。我國創新驅動戰略加大科技經費投入的趨勢繼續保持下去，勢必將逐步從流量增長引發存量積累，量變到質變，將在基礎研究、應用研究的經費投入比重趨近于美國，從而為試驗發展研究帶來源源不斷的科學技術來源。

(二)我國制造業企業增長動能轉型出現新變化

黨的十九大報告指出：“加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。”

2016年，我國制造業的研發經費投入達到了10580.3億元，研發投入強度為1.01%。其中，高技術制造業R&D經費2915.7億元，投入強度為1.9%；裝備制造業R&D經費6176.6億元，投入強度為1.51%。規模以上的企業中，R&D經費投入超過500億元的行業大類有7個，這7個行業的經費占全部規模以上工業企業R&D經費的比重為60.2%；R&D經費投入在100億元以上且投入強度超過規模以上工業企業平均水平的行業大類有9個。

我國改革開放的重點領域之一是制造業。2016年，我國制造業中民營企業的產值比重為61.2%、國有企業27.8%、外資企業11%。其中，民營企業涌現出一大批創新型領軍企業。如2016年民營企業的營業收入，華為投資控股有限公司達到5215.74億元，蘇寧控股集團為4129.51億元，山東魏橋創業集團為3731.83億元。進入民營企業500強的上榜門檻為120.52億元，其中有16家入圍世界500強。民營企業500強的海外投資額達到515億美元，進行海外投資的民營企業數量達314家，出口總額1495.4億美元，占我國出口總額的比重達7.17%。有285家民營制造業企業入圍民營企業500強，占比57%，進入民營制造業500強的上榜門檻為53.55億元。*全國工商聯：《2017年中國民營企業500強》，2017年8月24日。排名前20強的民營大企業的來源地分別為廣東(7家)、江蘇(4家)、北京(2家)、浙江(2家)、上海(1家)、山東(1家)、遼寧(1家)、新疆(1家)、海南(1家)。

目前，我國制造業正處于大調整大分化大轉型階段。傳統制造業的研發強度大多在1.0%以下(見表10)，如農副食品加工業的研發投入強度僅0.36%，紡織服裝業0.45%，家具制造業0.49%，食品加工業0.64%。全行業一年投入的研發經費大多是幾十億到一兩百億元。這些傳統制造業的中小企業都是在市場經濟條件下按照比較優勢原則逐步發展起來的，它們是充滿創新和發展活力的經濟主體。但在增長動能從汗水驅動轉向智慧或創新驅動，從高速增長轉向高質量發展，從制造代工轉向自主創新的過程中，這些企業面對缺技術、缺人才、缺資金、缺品牌、缺渠道、缺轉型經驗和能力等因素制約。他們需要以英雄斷腕的勇氣告別傳統結構，轉向創新結構。一些地方，如廣東佛山的傳統制造企業開始對標德國和歐洲，探索像德國企業當年那樣，通過促進工業服務和生產性服務業的發展，提升傳統制造業的競爭力。一些企業，如美的開始尋求通過跨國并購(德國機器人公司庫卡)的方式，建立全球價值鏈更高位置的技術和結構。*2017年前7個月，我國生產的機器人數量同比增長了50%以上。在對工業機器人需求的拉動下，跨國并購以解決企業技術來源的案例明顯增加。如2016年美的公司收購了德國的庫卡公司(Kuka)。據預測，交易完成后，庫卡公司有可能在2020年之前，超額完成其設定的實現40億～45億歐元收入的宏偉目標，而其中有10億歐元的收入將來自中國市場。然而，在歐美貿易保護主義日益抬頭的形勢下，美的并購庫卡的案例有可能成為最后一個機會窗口。

表10 2016年制造業規模以上企業研發經費投入情況

(三)發揮雙引擎作用助力增長動能轉型

黨的十九大報告提出：“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。”這意味著，我國加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，是構建現代化經濟體系的產業基礎。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，是現代化經濟體系的體制保證。由此可見，建設現代化經濟體系，無疑是經濟領域的一場革命。

我國科技創新已經進入發展的快車道。2017年全球創新指數顯示，我國成為中等收入經濟體創新的領頭羊，在全球130個經濟體中排名第22位，比2016年提高了3位，比2015年提高了6位。我國在商業成熟度、知識與技術產出方面獲得高分，在研發公司全球分布、商業企業的研發人才、專利申請量和其他知識產權相關變量等方面表現優異，但比發達經濟體還有不小的差距。李克強總理曾提出“雙引擎”的觀點。一個引擎是“雙創”，即激發大眾創業和萬眾創新；另一個引擎是“雙公”，即增加政府的公共產品和公共服務。激勵創新和創業，需要營造一個有效的投資環境、營商環境和市場環境，提高創新環境的效率和便利化。增加公共產品和服務，需要加快推進政府職能改革，踐行治理體系和治理能力現代化。現階段，解決中小企業缺技術、品牌、人才、渠道、資金和轉型能力困境，增加“雙公”似乎具有更大的必要性和緊迫性。如在國家創新鏈上，關鍵共性技術和公共技術開發轉讓項目、機構及機制建設，被稱為大學、科研院所、企業以外的第四支科研創新力量，為中小企業解決工藝、材料、關鍵零部件等技術瓶頸提供公共服務。又如，為企業培養更多合格高素質員工需要大力發展多層次職業教育和技術培訓體系，為社會引進、培育和吸引更多創新性人才和團隊需要營造更寬松便利的國際化、知識化、生態化的創新環境等。

打造全球化開放的創新鏈需要構建跨境創新網絡。習近平總書記提出，要“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接”。一方面，由于當今世界的科技、研究和創新活動越來越多呈現跨地域、跨學科、跨領域合作的特征，需要開放創新，營造跨境創新網絡；另一方面，由于當前世界的科技、研究和創新活動具有高度競爭、高度動態變化和高度復雜性系統網絡特征，即使是我國創新強度最高、創新活力最好、創新投入最大的企業和地方，也不具備獨立完成重大創新活動的能力，也需要構建跨境創新網絡。因此，創新鏈與人才鏈在全球范圍內對接，構建全球共商共建共享創新網絡體系，是我國增長動能轉換具有鮮明時代特征的體制創新。