走進新時代 面臨新形勢礦產資源儲量管理工作要有新舉措

□ 浙江省國土資源廳礦產資源儲量處 呂曉瀾

黨的十九大明確指出，從現在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期，是中國特色社會主義進入新時代的關鍵期。省委第十四次黨代會指出，浙江省進入高水平全面建成小康社會決勝階段，要堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標。這對我們增強礦產資源保障能力、改進資源儲量管理方式、加快建立健全自然資源資產管理制度和提高礦產資源勘查開采監管水平等方面提出了新的更高要求。走進新時代，面臨新形勢，我們必須認真總結經驗和教訓，并在此基礎上研究提出適應新時代要求的新舉措。

過去五年，我們以“掌控儲量、保障發展，創新監管、維護權益，強化匯交、做好服務”為總體工作思路，以深化儲量管理改革為動力，以維護礦產資源勘查與開采秩序為重點，以提高服務與保障水平為目標，全省礦產資源儲量管理工作取得了長足進步，特別是在規范礦產資源儲量管理、建設地礦信用體系、創新礦產資源勘查開采監督管理機制、推進礦產資源節約與綜合利用等方面做了大量工作，取得了一定成效。

一是礦產資源儲量管理逐步規范。全省共完成儲量評審備案538份，其中省國土資源廳備案223份，市、縣級國土資源部門備案315份；儲量登記186份，部分優勢特色礦產資源儲量得到增加。全省礦產資源補償費征收入庫額11.57億元，基本做到應收盡收、足額入庫。二是礦產資源勘查開采監督管理逐步到位。積極推進監督管理改革創新，建立適應新形勢的礦產資源勘查開采監督管理新機制。嚴格落實年檢制度，多次年度年檢工作進度和質量居全國前列。礦產督察成效明顯，組織209個督察組1717人次，共完成督察項目486個，共發現問題1400余條，下發礦產督察意見433份，提出整改意見1229條。移交省廳執法監察局下發國土資源違法案件督查通知書7份，下發停產通知書3份。三是地礦信用體系建設全面推進。針對四類市場主體的特征，分別制定信用監督管理暫行辦法。系統歸集采礦權人監管信息3.7萬余條、信用信息730條、規費信息2179條；探礦權人監管信息2404條、規費信息259條。地礦信用監管實施成效初步顯現，得到了省政府領導的充分肯定。四是礦產資源節約與綜合利用監管逐步加強。重要礦產資源“三率”調查與評價工作項目成果以優秀成績（總評分列全國第一名）通過國土資源部驗收。完成22家獲得國家礦產資源節約與綜合利用“以獎代補”專項資金和4家“示范工程”礦山企業的績效評價工作，推薦礦產資源節約與綜合利用先進適用技術5項。五是地質資料匯交管理與服務水平逐步提升。全省匯交并通過驗收合格的地質資料2871種，館藏地質資料總量達11681種，為6895人次提供10902份次167728件次的地質資料服務。共享服務平臺建設成績較為顯著，共有在線目錄11238條、報告3115檔、電子文件30444件，累計訪問量為14.7萬余次。在舟山市和紹興市柯橋區開展工程建設項目地質資料管理試點并有序推進。

我們的礦產資源儲量管理工作雖然取得了一些成績，但依然存在一些問題和不足。一是儲量管理制度建設滯后。隨著行政審批制度改革的深入推進，礦產資源儲量評審認定、礦業權價款評估備案核準、礦產儲量評估師職業資格許可和認定、礦產資源儲量核實和礦山儲量年報編制的資質要求等相繼取消，但適應新形勢的儲量管理制度體系仍未建立，礦產資源儲量管理制度短板集中突顯。二是礦產資源勘查開采監管有待加強。部分礦業權人依法辦礦意識不強，越界開采、不按開發利用方案超邊坡開采、不履行生態環境治理恢復義務等違法違規行為仍有發生。部分基層國土資源部門依法履職意識、依法監管意識、防范風險意識有待加強。地礦信用監管納入社會誠信體系急需加快推進。三是地質資料依法管理尚未到位。地質資料管理服務平臺仍不健全，集成化、信息化建設不夠，社會化服務的意識有待提高。地質資料匯交監管手段不足，約束措施缺乏，部分地質工作和礦產勘查工作成果未能及時匯交；基礎設施建設、工程項目建設和社會資金開展的工程地質勘查等形成的地質資料匯交監管難。

黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，浙江省正處于進入高水平全面建成小康社會決勝階段，如何通過抓好礦產資源儲量登記和統計工作來掌握資源家底，怎么樣處理好資源供給能力和保障程度，對我們做好儲量管理工作提出了更高的要求。礦產資源儲量管理工作必須及時轉變思路，不斷豐富和挖掘儲量管理潛力，只有全面、準確地掌握全省礦產資源質和量的現狀、變化與發展潛力，資源家底清楚了，才能制定礦產資源政策，為經濟建設和社會發展、合理利用保護礦產資源提供豐富的準確可靠的各類儲量基礎信息和數據，才能為全省經濟穩增長提供有力的礦產資源保障。

黨的十九大指出，要“設立國家自然資源資產管理機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”，這是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革。而在儲量管理中，礦產資源統一確權登記正是落實自然資源資產管理制度改革的具體行動，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。如何建立健全礦產資源統一確權登記制度，如何確定確權登記單元范圍、登記權限和管理分工，如何實現所有者職責和監管者職責相分離、相互制約制度，亟待從理念認識、組織架構、權責分配、監督問責、配套制度等方面加快改革，這些都是新時代下儲量管理面臨的新要求。

黨的十九大指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法?！备骷墖临Y源部門應當依法履行監督管理的職責，特別是在一些行政審批事項取消后，需要進一步加強事中、事后監管，要求我們更好地完善監管制度和方式，確保維護礦產資源的國家所有權益和礦業權人的合法權益。在全面推進依法開展礦產資源勘查開采監督管理和建立以地礦信用監管為核心的綜合監管體系的背景下，如何創新管理思路、如何發揮監管效能、如何避免失職瀆職，如何建立“企業自律、部門監管、社會監督”共同責任體系，是礦產資源監督管理工作面臨的新要求。

今后五年，全省礦產資源儲量管理的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊密圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，堅持“管家底、重監管、促節約、強服務”的職能定位，深化儲量管理制度改革，加快構建勘查開采綜合監管體系，逐步建立地質資料管理新機制，探索創新節約集約利用激勵約束機制，促進礦產資源利用方式的轉變，推動礦業領域生態文明建設。

今后五年，全省礦產資源儲量管理的總體目標是：礦產資源儲量管理改革穩妥推進，儲量家底管控能力有效提升；以地礦信用為核心的綜合監管體系全面建立，有效維護礦產資源勘查開采秩序；礦產資源節約與循環利用深入推進，節約集約利用水平顯著提高；地質資料集成與共建共享管理新機制基本建立，服務國土空間開發保護的水平不斷提高，全面形成“管家底、重監管、促節約、強服務”的礦產資源儲量管理新局面。

今后五年全省礦產資源儲量管理工作要按照上述總體思路和總體目標，采取以下四個方面的新舉措。

一是礦產資源儲量管理改革穩妥推進，儲量家底管控能力有效提升。以“最多跑一次”改革為突破口，持續推進儲量管理制度改革。進一步強化礦產資源儲量動態管理，建立健全嚴格的儲量評審監督管理和責任追究機制，實行儲量報告質量評分考核和信息通報公示制度，強化對地礦中介服務機構和專家人員的信用監管，全面落實儲量登記統計制度，嚴格把好儲量數據入口關，做實儲量賬戶管理。落實自然資源統一確權登記總體要求，逐步建立健全礦產資源統一確權登記制度，切實增強掌控儲量家底的能力和水平。

二是以地礦信用為核心的綜合監管體系全面建立，有效維護礦產資源勘查開采秩序。全面落實礦產資源勘查開采信息公示制度，堅持“雙隨機一公開”原則，強化信息公示實地核查，規范礦業權人名單管理，推進礦產資源管理方式根本轉變。落實礦產資源權益金制度改革要求，加快制定我省主要礦種礦業權出讓收益基準價，建立健全基準價動態管理制度，強化對礦業權評估行業的監管，切實維護礦產資源國家所有權益。探索建立“清單式”監管新機制，依托地礦信用監管平臺，建立各地日常巡查、礦產督察、礦山儲量動態檢測、信息公示實地核查等監管手段的日常管理臺帳，加快構建以地礦信用為核心的綜合監管體系，有效提升科學監管水平。推動將地礦信用監管納入社會誠信體系，實現多部門聯合獎懲，逐步形成“企業自律、部門監管、社會監督”的良好局面。

三是礦產資源節約與循環利用深入推進，節約集約利用水平顯著提高。落實生態文明體制改革要求，加快推進全省礦產資源開發利用水平調查評估試點工作，制定適合全省礦情的調查評估方法，劃定“領跑者”和“不達標者”界線，研究制定激勵約束機制，建成常態化、科學化、標準化和激勵約束差別化的礦產資源開發利用水平調查評估制度，樹立一批礦產資源開發利用模范典型企業。加強礦山“三率”指標執行情況監管，定期公開不達標企業名單。大力推廣礦產資源節約與綜合利用先進適用技術，加快淘汰落后生產工藝、技術和設備，提升礦山“三廢”綜合利用和循環利用水平，提高資源利用效率，最大限度降低礦業活動對生態環境的影響。

四是地質資料集成與共建共享管理新機制基本建立，服務國土空間開發保護的水平不斷提高。大力推動互聯網與地質資料管理深度融合，優化完善地質資料信息管理服務系統，逐步建成全省地質資料大數據體系和服務平臺，完善信息共享和網絡服務，有效增強地質資料信息化和社會化服務水平。完善地質資料匯交監管措施，強化對匯交人的信用監管和社會監督，督促匯交人依法履行匯交義務。創新地質資料管理體制，推廣示范舟山、嘉興等工程建設項目地質資料管理試點經驗，推動地質資料管理向地市延伸。推動城市地質、工程地質等資料匯交與共享機制，探索各類地質資料的大集成、大數據管理模式，使地質工作更好地服務于新型城市化建設和國土空間開發保護。