出版強國建設的新時代機遇與創新發展路徑*

□文│王資博

在不斷演進的歷史長鏡頭里，傳承文明和創新創造是出版的使命與初心，時間軸上每一顯著的文化繁榮興盛節點，無不相伴相隨出版的創新發展。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入了新時代”，要“激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”。[1]顯然，出版是文化強國大格局中的重要載體和關鍵抓手，加快出版強國建設是堅定文化自信、建設社會主義文化強國的重要一環。借此，探討出版強國建設的新時代機遇與創新發展路徑，無疑具有重要的理論意義和現實價值。

一、出版強國建設迎來的新時代機遇

新時代這一“宏大敘事”和“壯麗圖景”，其目標內蘊著努力使中國在世界更加強大起來，過程可謂人民性、實踐性、科學性、系統性和時代性等的辯證統一，成效直指不斷創造美好生活。全景把握我國出版業迎來的新時代機遇，有利于加快將出版大國建設成為出版強國的創新發展步伐。

1.與新時代新氣象相適應的宏觀政策法規環境更趨優化

我國出版強國建設迎來了新時代呼喚新氣象、可待乘勢而上的機遇。從宏觀上來看，出版業立足的經濟基礎、體制環境逐步優化，新時代政策窗口期、法規啟動期已然打開。因應新時代“強起來”的情境，若干頂層設計把出版業作為文化強國的基礎力量與先導力量來謀劃發展，令人振奮。國家層面出臺了一攬子政策法規，形成了涵蓋指導服務、財政激勵、信息提供及規制約束等的“工具”體系，“供給側結構性改革”、“高質量發展”、加快新聞出版產業結構調整、推動出版產業數字化轉型和媒體融合等政策構成重大利好。新時代“一帶一路”倡議擴大了跨文化交流，有利于整合沿線國家豐富的出版業內容資源、創意資源、品牌資源、人才資源，也會增加對圖書出口的需求，出版國際化目標可期可觀。新時代鄉村振興戰略的深入實施刷新了未來愿景，農村地區移動數字閱讀方興未艾，生長空間較大。《新一代人工智能發展規劃》出臺，意義非同尋常，有利于激發更大的“智能出版”創造創新力。溯往，《中華人民共和國公共文化服務保障法》自2017年3月1日起施行，《中華人民共和國公共圖書館法》自2018年1月1日起施行；展望，文化產業促進法預計在“十三五”期間出臺。由是觀之，更趨優化的宏觀政策法規環境有利于為創造出版業改革發展的新格局提供堅實支撐。

2.與新時代新業態相匹配的中觀行業生態系統更顯成熟

我國出版強國建設迎來了新時代催生新業態、可待順勢而為的機遇。從中觀上來看，新時代出版行業肩負著堅定文化自信、推動文化繁榮興盛的責任擔當，其業態創新過程日益呈現出社會生態系統和自然生態系統的屬性和特征。這就體現在社會效益和經濟效益“雙效合一”、傳統出版和新興出版共同發展以及出版業跨界融合上，表現出更多的非線性、協同及開放系統的特點。2018年國務院政府工作報告作出重要判斷，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。新時代新技術對出版產品的生產、傳播和消費模式產生著革命性影響，可待衍生出眾多前所未見的新興業態，延伸產業鏈、價值鏈和創新鏈。誠然，“互聯網+出版”彰顯了巨大示范效應，推動整個傳統出版鏈裂變與再造。由“鉛與火”“光與電”及至“數與網”“區塊鏈”等，正是傳統出版朝新興出版、周邊產業融合的寫照。此間的理念融合、組織融合、流程融合、跨業融合等持續注入信心和動力，有利于形成一個由內容資源、變現平臺、平臺服務方、渠道、用戶共同構成的出版生態體系。業內外融合越深入，新技術、新市場、新資金流結合越緊，也就越有利于催生更多的出版新業態，造就產業生力軍。值得感懷的是，新時代創新驅動發展戰略向縱深推進，創新生態持續優化，我國出版業走進高質量創新發展時代，資源優勢、內容優勢、平臺優勢、渠道優勢料將一體融合激發。這既符合市場規律，也吻合經濟發展周期及生態系統理論。

3.與新時代新要求相契合的微觀主體個體需求更加活躍

我國出版強國建設迎來了新時代呈現新要求、可待因勢而謀的機遇。這個新要求可歸結為人民群眾呼喚的日益增長的美好生活需要，要在新時代新的發展空間中得到更好解決。與此同時，新時代出版越來越趨向于成為一種需求導向型的活動，消費需求構成重要的本原動力。在此依據和參照下，出版強國建設要著力解決發展中存在的不平衡不充分、質量效益不夠高、創新能力不夠強等問題，這就有著較大的創新發展空間和提質增效潛力。此間，疊加了微觀主體、受眾個體相應訴求。一方面，新時代創新創業深入推進，出版領域的公司治理結構進一步完善，特別是經過規范化股份制改造的上市出版企業正成為推動行業發展的骨干力量，引領效應迭起；同時中小出版企業數量多，亟待通過既利當前更惠長遠的舉措，例如傳統出版單位與新媒體企業、渠道運營企業、技術企業合作，逐步培育為成長型市場主體，乃至打造一批“出版旗艦”“出版航母”。一批優秀實體書店成為城市精神地標，更多實體書店活力正待激發。另一方面，新時代出版市場主體在“兩個效益”相統一的導向下，有利于更好統籌作者、出版內容、出版商、出版載體、讀者等出版鏈各重要環節要素資源，以奔赴全面小康和現代化為創新發展取向，用更高質量的產品和服務滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。因應重大時間節點（改革開放40年、兩個“一百年”等）的主題出版和大眾出版將持續升溫。出版消費如童書消費的外部效應與連鎖效應使出版業的整體性與生產營銷傳播各元素之間的相互關聯性將更為突出。截至2017年12月，我國手機網民規模達7.53億，[2]閱讀更趨數字化、社群化與場景化，新興出版會越來越多地獲得青睞，向好的基本面不斷鞏固和發展。

二、新時代推動我國出版強國建設創新發展的路徑

對接新時代多重機遇，推動我國出版強國建設創新發展是一項復雜的系統工程。要切實把握和依托新時代之“勢”等，[3]推動出版業實現由大的數量規模型向高的質量效益型方向創新發展，使其成為重要增長極，在推動文化產業成為支柱產業方面的作用更加凸顯，并著力發揮出版強國建設的重要軟實力功效，更好地激發和凝聚精神力量，為堅定文化自信、建設社會主義文化強國做出新貢獻。

1.著眼新時代制度創新之“勢”，深化出版企業新改革

改革沒有完成時只有進行時，改革大潮謂“勢”。要通過全面深化改革，使得新時代出版強國建設有更強的內生動力和活力。出版企業新改革是為了實現更好的發展，旨在通過用好科學的頂層設計和創新協調有序的制度來提升整體實力和綜合競爭力。顯然，制度創新是抓手，是新時代出版強國建設之“勢”。制度創新意味著體制的健全、機制的創新、規則的完善，也涉及制度的新安排、頂層的新設計和具體機制的優化運行。制度創新為新時代出版強國建設中的其他創新破除阻礙、去除桎梏，并提供更具效度和信度的制度保障，在整個出版強國創新發展體系中起著抓手作用。其旨在推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，防范制度僵滯和失靈，有利于推動生產關系和上層建筑同生產力發展的需要和水平相適應，有利于激發出版企業內生動力和整體活力，有利于資源的整合和優化配置、改革的推進、發展的提質。具體說來，一是要完善現代出版制度，優化環境、簡政放權，打破部門所有制和條塊分割，打破層級和區域限制，加快出版企業資源整合、業務聚合，推動一批出版企業上市或二次創業，壯大其實力，鞏固集約化的出版集團在全國文化企業30強中的地位。二是深化出版體制改革，打通政策通道，穩妥實施混合所有制，破除國有與民營、傳統與現代兩種體制相互分割的現象，推進資金流、市場物流、信息流、技術流、業態和知識、人才等的深度融合。三是健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的出版企業發展機制，創新社會效益考核辦法，培育一批主業核心競爭力突出、具有創新驅動能力的新型出版企業，使其走在高質量發展前列。探索以國有資本金注入方式推動兼并重組，培育“出版旗艦”“出版航母”企業。四是堅決破除各種隱性壁壘，著力扶持“專精特新”出版企業走外向型發展道路。推動其對接海外出版企業，以合資、合作、參股等運行方式實現機構人員與商業運營本土化，更好地開拓國際市場。

2.著意新時代理論創新之“道”，實化出版人才新智庫

理論是行動的先導，重視人才的理論創新謂“道”。出版強國建設要有堅實的理論支撐和人才基礎，才能在長期的競爭中勝出和保持領先。顯然，出版理論創新是關鍵，需要綜合考量相關實踐規律和條件因素，一個重要維度是人才智慧，這就有了“出版人才智庫”的“出場”。總起來說，出版理論創新意味著針對出版業新現象、新問題、新態勢作出新研判，對現象本質、事物規律及機理趨勢作出新揭示。出版理論創新為新時代出版強國建設中的其他創新提供與時俱進的學術支持和學理支撐，在整個出版強國創新發展體系中起著根基作用。其緊扣時代脈搏，致力于本質揭示、經驗總結，有利于深化規律性的認識，推動思想的新飛躍，有利于直面問題，提出解決之道。具體說來，一方面，要提高思想認識，始終把出版理論人才作為出版強國建設的重要資源。要加強出版行業企事業單位、研究機構與實際工作部門的對接與“旋轉門”建設，推動相關理論人才發揮智慧才干，在出版業各個環節推動理論創新。對行業外理論人才，力求做到“不求所有，但求所用”，這就要確立跨學科、跨行業的理論人才整合機制。要抓住新時代文化強國建設及“雙一流”建設、萬眾創新等契機，推動一批文化名家、科學家、高端人才進入出版行業，帶動和培養理論新人。另一方面，要建設新型出版智庫，著力支持協同創新團隊發展，壯大理論人才隊伍。要依托“一帶一路”搭建更多更好的跨越障礙的交流之橋，利用海外引才窗口期，加強與國外出版理論家、漢學家等的創新合作。發揮智庫優勢，深化系統化、前瞻性和戰略性、針對性的學理建構，加強出版政策理論、統計理論、評估理論研究，探究出版業改革發展的內在機理和可能路徑，提高現實操作的科學性。顯然，理論通過具有“法則性”特征的政策作為中介，能更好地發揮對實踐的指導功能。可通過項目招標、直接委托、課題合作等方式，引導相關智庫開展出版政策分析、理論解讀和學科考察，對重點領域和關鍵環節改革發展政策的優先序和時間序進行科學論證。

3.著重新時代文化創新之“魂”，優化出版內容新品質

內容為王，文化創新軟實力謂“魂”。出版強國建設是社會主義文化強國建設的內生邏輯，要以品質為重，強化文化創新軟實力。目前一些出版產品出口仍主要是一種“粗放型”的、“集約邊際”的增長，不僅存在貿易逆差，更重要的是在一些內容產品上影響力明顯不足。與功能型出版產品貿易相比，內容型出版產品貿易的市場效應更為顯著。在跨國傳播中，尤其必須注重優化出版內容新品質，打造精品力作。因此，內容是出版的核心，品質是出版的生命，只有緊緊抓住文化創新之“魂”，強化產出優質內容這一中心環節，才能贏得更大優勢。總起來說，文化創新意味著在創意設計、故事藝術、題材手法、形象品牌等層面和創作、傳播、轉化等環節實現創新。出版文化創新為新時代出版強國建設中的其他創新提供創意支撐和內容支持，營造著創新文化生態，構筑著因勢而新的精神家園，因而在整個出版創新發展體系中居于靈魂地位。其有利于文化元素的跨越時空、超越國界，有利于提升出版產品和服務的精神高度、文藝內涵、思想價值和品位格調，增強知名度、美譽度和魅力。具體說來，一是要堅持以人民為中心的創作生產導向，以提高出版質量為中心環節，以文潤人、成風化人。要著力推出更多精品力作，注重用中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的精髓滋養精神家園。要積極挖掘地域文化資源，做好優秀傳統文化的整理、編纂與出版。二是堅持用文化創新軟實力開拓全球市場，對內供給側大有改善，對外中國故事、中國表達受眾擴大。“主流的話語總是鐘情于成功的故事”，[4]發展出版業，推動出版大國向出版強國邁進，必須講好中國故事，“把內容優勢延伸到更為廣闊的網絡空間”，[5]多創意、立體化地展示中國精神、中國價值。三是厚植版權優勢，增強核心競爭力，加快從注重“增量”向注重“提質”轉變。要著力解決創新能力不足、品種單一，版權保護力度有待加強，跟風出版、重復出版等問題，積極開發具有自主知識產權的特色產品。要鞏固提升北京國際圖書博覽會等重要節展的全球影響力，打造一批具有全球知名度的名社、名家、名牌、名品，形成具有強大競爭力的原創品牌和獨特標識。要用好版權貿易方式，讓更多外國出版社出版推廣中國精品力作，傳揚人文魅力，使跨國出版“成為開放發展的引領者”。[6]

4.著手新時代科技創新之“用”，具化出版技術新投入

用什么作驅動謂“用”，一靠科技驅動，二靠投入助力。出版領域的不少傳統行業在數量上已達峰值，欲持續催生新業態、新形態，培育更多高質量增長點，科技創新撬動效應是肯綮。科技創新是出版業演進的重要動力，科技創新投入是推動其整體實力、綜合效益和市場競爭力提升的必要保障。出版科技創新的過程就是通過創新鏈和資金流的雙重加持形成出版業價值鏈的價值創造和增值過程。總起來說，科技創新意味著通過方法、工具乃至生產系統創新，創造新的產品、機器、工藝、服務、技術手段和載體、平臺、渠道。出版科技創新是新時代出版強國建設中的其他類型創新的核心源泉，成為最活躍的要素。其展現重要領域、關鍵環節的先發優勢，有利于深化供給側結構性改革，增強核心競爭力，從驅動力上促進引領型發展及整個創新發展體系的深刻變革。具體說來，一是要依托科技創新推動傳統出版與新興出版融合發展，拉長產業鏈條。傳統出版采用新興科技對其業務流程改造升級，有利于編輯優勢、內容資源優勢延伸到新興出版，實現價值增值。紙媒、網媒、屏媒等相融合，文字、影音、虛擬現實等相結合，以及新媒體的全方位滲透，使垂直化服務和個性化需求的實現成為可能。二是要瞄準前沿，研發應用新興出版科技。要深入實施《新一代人工智能發展規劃》，應用“機器人+出版”、智能寫作翻譯、智能選題策劃技術等，刷新生產形態和商業模式。升級應用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、數字教育及納米印刷、按需印刷、新興知識服務技術。積極推進區塊鏈技術、大數據技術發展，提升供應鏈和管理鏈效率，提高數字版權管理與保護能力。積極推動自主研發的出版標準走向國際。三是整合各方資源，形成多元化的投入保障體系。要健全各層面的集選題、規劃、資助、評獎、推優于一體的扶持激勵機制。在開辟新的出版科技投入渠道上，要用好上市、股份制等投融資方式。華聞傳媒2017年10.3億元轉讓民生燃氣后，就將其未來五年并購重組及資金投入的主要方向瞄準互聯網新媒體及科技特色。[7]可發揮投融資工具（如股權投融資等）的便利性和精準性，建立健全出版（版權）產業投資基金，充實出版融合發展項目引導資金，提升出版企業上市資源儲備庫。各地應根據經濟社會發展水平和資源稟賦，盤活沉淀資金，加強對出版科技創新重點領域和薄弱環節的投入，培育比較優勢。

5.著力新時代治理創新之“治”，強化出版領域新治理

治理現代化謂“治”。出版強國建設需有更穩妥的治理保障體系作為依托，這就要運用“綜合集成”的社會工程思維來推進出版領域治理。治理體系和治理能力現代化于全球化進程中的中國至關重要。著力新時代治理創新之“治”，強化出版領域新治理，就是要健全法治、德治、自治相結合的出版治理體系。總起來說，治理創新意味著通過管理創新、服務創新、運行創新等來實現治理方式方法的創新，通過政府、市場和社會的協同來實現治理模式和治理體系的創新。出版治理創新為新時代出版強國建設中的其他類型創新提供有效的管理服務和治理保證，因而在整個創新體系中起著依托作用。其著眼形成創新的治理格局、健全的治理網絡、向善的治理態勢，有利于凝聚和調動更多的力量，促進創新鏈、資金鏈、產業鏈和價值鏈的銜接融合，形成和諧共生關系和共治共贏機制，使出版強國建設運行起來更加順暢。具體說來，一是法治是根本保證，要提升出版治理法治化水平。出版行政管理部門要大力運用法治方式和法治手段，健全涵蓋導向管理、內容管理、質量管理、市場管理等出版環節的依法行政管理體系。例如，版權極為關鍵，它不僅保護了創作者與經營者的正當權益，更是激勵創新的重要手段，要著力健全版權制度、完善版權歸屬與利益分配機制。應綜合構建包含政府、企業、行業協會三位一體的制度框架，一體強化知識產權保護。要加強版權涉外應對體系建設，樹立良好的國際形象。二是德治是重要保證，要發揮德治在出版治理中的基礎作用。要根據新時代時空背景，加強數字出版倫理、網絡出版倫理、學術出版倫理、編輯倫理、出版職業道德等的研究及其實踐應用，為出版業健康發展提供更好保障。要在出版領域大力弘揚社會主義核心價值觀，唱響主旋律，引領時代新風。三是自治是出版治理體系的重要組成部分，要增強出版自治的自我管理、自我服務功能。要嚴格落實意識形態責任制，落實好誰主管誰負責原則。要注重誠信體系建設，健全出版行業信用信息基礎數據庫，形成更為清朗的行業生態。發揮好行業協會在反盜維權及版權社會管理和服務等方面的自治功能。要與時俱進完善出版行業自律公約，動態更新負面清單，促進行業綠色發展。