推動學前教育事業持續健康發展

江蘇省東臺市教育局 王勁松

東臺地處通、泰、鹽三市交匯處，市域總面積3221平方公里，轄14個鎮和4個區（經濟開發區、沿海經濟區、城東新區和西溪景區），常住人口98.79萬。東臺市現有幼兒園64所，辦園點20個，每所幼兒園平均覆蓋常住人口1.18萬人，幼兒學前三年入園率達98.9%。近年來，東臺市認真貫徹國家、省、市關于加快學前教育改革發展的部署要求，以教育現代化創建為契機，加大政策扶持，加強創新驅動，堅持提質增量，保障幼有所育，推動學前教育改革發展邁入快車道。

一、完善機制體制，保障學前教育健康有序發展

1.加強組織領導。

東臺市政府專門成立學前教育工作領導小組，負責全市學前教育工作的指導和協調。研究制訂《學前教育三年行動計劃（2016-2018年）》，力爭五年的目標任務濃縮在三年內完成，把學前教育事業列入市政府為民辦實事工程抓落實、抓推進。建立學前教育聯席會議制度，定期聽取和通報學前教育發展情況，研究學前教育改革發展政策，及時協調解決制約學前教育改革發展的各類問題和矛盾，有力促進了學前教育事業健康有序發展。

2.合理規劃布局。

東臺市政府專門出臺《2016-2020年學前教育設施布局規劃》，對學前教育事業發展進行整體設計和科學規劃，按照每1萬左右常住人口設置一所幼兒園的標準，合理規劃鎮村幼兒園發展布局，同步規劃配建小區配套園，有效緩解了適齡兒童入園矛盾，形成了較為合理的學前教育資源分布群。建立以政府投入為主體的學前教育投入機制，出臺《關于進一步加快學前教育發展的意見》《關于進一步加強鎮公辦幼兒園建設的意見》等文件，通過新建、改建、擴建公辦園，穩步提高公辦園的數量和占比，擴大優質教育資源供給，進一步滿足全市學前教育發展需要。“十三五”以來，投入資金2.5億元，先后新建和改擴建幼兒園20多所，新增校舍面積2.49萬平方米。在城區新建市幼惠陽路分園；在“三區”高標新建市幼范公路分園、城東新區幼兒園、沿海經濟區幼兒園；在鄉鎮易地新建唐洋鎮、五烈鎮、梁垛鎮、許河鎮中心幼兒園，改擴建三倉鎮新農幼兒園、新街鎮中心幼兒園、南沈灶鎮中心幼兒園等；進一步盤活資產，利用教育局原機關大樓、東臺鎮四灶小學、海豐小學整體改造為達省優標準的公辦幼兒園。有效推進東臺鎮、時堰鎮、安豐鎮、富安鎮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設。堅持新建小區配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，配套幼兒園建設用地按國家有關標準予以保障。

3.加大經費投入。

將學前教育經費列入年初財政預算，逐年加大在同級教育財政經費的比重。2017年，東臺市財政性學前教育經費9876.17萬元，占同級財政性教育經費的5.4%，新增財政性學前教育經費681.55萬元，占同級新增財政性教育經費的5.6%。市財政按標準足額安排幼兒園生均公用經費，達到小學標準的二分之一，并根據幼兒園辦園成本建立合理增長機制。“十三五”以來，確保公辦幼兒園生均公用經費按照350元/生的標準撥付到位，并對普惠性民辦幼兒園按標準安排生均公用經費。設立學前教育獎補資金，每年預算安排400萬元，專項對幼兒園建設、創建等方面進行考核獎補。促進民辦幼兒園發展，市財政拿出資金對民辦幼兒園創建工作進行獎補，為普惠性民辦幼兒園配備各類保教設備。

4.注重督查指導。

東臺市政府年初與各鎮政府簽訂學前教育工作責任狀，明確各鎮工作目標和任務，將學前教育工作列入工作目標考核，并合理增加學前教育在考核中的比重。市教育局發揮行政主管部門的作用，采取領導牽頭、督學掛鉤的辦法，按照任務明確、責任明晰、獎懲嚴明的要求，分片包干到每所幼兒園落實包保責任，及時受理家長及社會來信，為群眾排憂解難。市教育督導室加強專項督導，完善通報制度，定期通報各鎮各部門工作情況。市人大代表、政協委員定期視察學前教育工作，推動學前教育事業健康快速發展。

二、堅持建管并重，促進學前教育科學規范運行

1.加強準入管理。

東臺市所有幼兒園都實行獨立編制，確立獨立法人資格。嚴格幼兒園審批程序，加強對民辦園、新建園的管理，積極開展幼兒園登記注冊和民辦幼兒園年檢工作，對幼兒園的辦園條件特別是民辦幼兒園安全設施定期進行監督檢查指導。東臺市專門成立了由分管市領導任組長的進一步清理整頓無證幼兒園工作領導小組，加強對這項工作的組織領導。具體由市政府辦公室牽頭，市教育、綜治、公安、住建、衛計、市場監管等部門和各鎮區共同參與，上述單位和鎮區的分管領導為領導小組成員，清理整頓領導小組辦公室設在市教育局，負責協調落實具體工作。各鎮區政府、管委會，市各相關部門要在各自的職責范圍內，本著對孩子負責、對事業負責、對社會負責的態度，明確任務、分工負責、密切配合，共同做好無證幼兒園的清理整頓工作。

2.規范辦園行為。

認真貫徹實施《3～6歲兒童學習與發展指南》，研究出臺《東臺市幼兒教育保教管理實施辦法（試行）》《東臺市幼兒園保教質量評價體系（試行）》，加強對各類幼兒園的監督管理和督查評估，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向和大班額現象。切實指導各類幼兒園遵循幼兒教育規律，堅持以游戲為主，科學安排幼兒一日活動，積極為幼兒創設良好的教育環境。

3.重視安全管理。

出臺《幼兒園衛生管理工作制度》《幼兒園安全管理規范》等文件，嚴格實行安全衛生工作責任制和責任追究制，促進幼兒園安全衛生工作強行入軌。配足技防、物防設備和安保人員，嚴格執行安全工作責任制，及時消除各類安全隱患，并加大監督檢查力度，努力為師生提供安全健康的環境。注重對幼兒的安全教育，教給幼兒必要的安全防護、避險的知識和方法，不斷增強幼兒安全意識和自救能力。東臺市先后有41所幼兒園建成省市級平安校園。

4.探索建立幼兒園服務區制度。

2016年，在鄉鎮試點實施服務區制度，對服務區內的幼兒，幼兒園不得拒收，以確保幼兒的就近入學權利；同時服務區內入學不具有強制性，幼兒有選擇其他幼兒園的權利，得到了家長的普遍認可。到2020年，東臺市將全面建立幼兒園服務區制度，學前教育資源覆蓋轄區內所有適齡兒童，確保90%以上幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀。

三、加強隊伍建設，擴大學前教育優質資源總量

1.配齊配足保教人員。

建立健全幼兒園保教人員崗位設置管理和聘用制度，各類幼兒園基本實現“兩教一保”和全員持證上崗。進一步加大公辦編制教師進編力度，近年來，每年招錄的公辦幼兒教師40人以上，公辦幼兒教師招錄人數逐年增加。新招聘公辦幼兒教師在市幼兒園跟崗學習一年，適應崗位需求后全部分配到農村幼兒園任教,進一步充實了教師隊伍。

2.實施園長研修工程。

加強園長隊伍建設，組織新聘用園長過關培訓，所有新聘用園長須在市幼兒園進行全程跟崗培訓。實施“走出去、請進來”戰略，積極組織園長參加鹽城市級以上培訓，并邀請外地幼兒教育專家舉辦講座。依托送教下鄉、片區教研、課題研究和學前教育宣傳月等抓手，積極開展園長沙龍，著力拓寬園長視野，不斷提升園長管理能力和業務水平。

3.實施教師培訓工程。

定期邀請省內外專家送教講學，制訂《幼兒園教師專業發展培訓三年計劃（2016-2018）》，將幼兒教師培訓納入中小學教師培訓體系，做到培訓目標、內容、平臺、經費“四落實”。對骨干教師、新教師、轉崗教師分層進行要求，以幼兒教師“考學”為抓手，連續三年對幼兒園教師進行教學基本功全員培訓。以教育科研為動力，加強課題研究，努力促進幼兒教師專業成長。以幼兒名師為牽引，加大學科帶頭人、教學能手培養力度，推動幼兒教師隊伍整體素質提升。

4.建立保教人員保障機制。

制訂幼兒園教師工資福利實施方案，確保幼兒教師工資按時足額發放到位。切實保障公辦幼兒教師工資待遇，所有公辦教師工資全部納入政府財政保障范圍。全面按規定為被聘用幼兒教師辦理養老、醫療、失業、工傷等社會保險，社保經費由幼兒園和個人按比例承擔，解決幼兒教師和保育人員后顧之憂。實行編外教師在崗位聘用、在職培訓和評先評優等方面與在編教師同等待遇，激發了教師從事幼兒教育工作的積極性。

四、打造特色品牌，提升學前教育內涵質量

1.堅持理念先行。

本著“資源共享、優勢互補、協作互助、共同發展”的原則，堅持以市幼兒園為龍頭，以省優質幼兒園為骨干，以各鎮中心幼兒園為基礎，將管理觸角延伸到村居和社區，扎實推進各類幼兒園協調發展。開展聯動結對和委托管理，推動鎮中心幼兒園與村幼兒園牽手“聯姻”，雙方在園務管理、隊伍建設、課程實施等方面進行合作。在委托管理、結對幫扶基礎上，著力健全覆蓋全市的省優質園帶鹽城優質園、鹽城優質園帶合格園的學前教育“帶教”機制，有力推動了城鄉一體化學前教育事業發展。通過開展區域聯片研究，活動現場開放等形式，帶動區域內各類幼兒園提高保教水平。在專家引領、園際交流、同伴互助、行動反思等多形式的實踐研究中，老師們的幼兒觀、教育觀、課程觀有了很大的改變。

2.加快內涵建設。

量質并重、提質增量，扎扎實實抓創建，以優質園創建為突破口，筑牢幼兒園硬件和軟件同步發展的根基。以《指南》和課程游戲化項目建設為抓手，組建專家團隊，對全市所有幼兒園開展園本課程內容審議，進一步豐富優化，形成生活化、情景化、體驗式融五大領域為一體的園本課程模式。構建教師群體成長環境，建立“特色教師工作坊”，打造群體教師特長，讓教師成為特色幼兒園創建的真正財富，塑名師、創名園。依托專題教研和片區教研，為教師提供實踐研討、與專家對話的平臺。全面實現人本管理，探索建立教師自我發展與評價手冊，創新自我管理機制，濃厚文化引領氛圍，建立切實有效的學前教育質量監測評價體系。

3.創塑特色品牌。

以江蘇省課程游戲化項目創建為契機，引導幼兒園因地制宜、因園制宜，加強特色課程建設。制訂《開展特色幼兒園創建工作意見》，每年組織階段評估和成果展評，引領各類幼兒園走“規范+特色”的辦園之路。加快課程游戲化項目幼兒園建設力度，不斷加大對項目園的人力、物力、財力支持，在保證省專項資金及時撥付到位的基礎上，逐年提高地方財政投入，確保項目園建設資金充足。目前，東臺市有弶港鎮中心幼兒園“漁家文化”、梁垛鎮臺南幼兒園“鶴鄉”田園文化、五烈鎮中心幼兒園的“綠色水鄉·多彩生活游戲化課程”等3個省級課程游戲化建設項目。東臺市各幼兒園充分挖掘、提煉和放大辦園特色，豐富游戲項目和內容，將本地區傳統民俗改造成幼兒喜愛的游戲項目，為幼兒提供了形式多樣的游戲內容。在深入推進幼兒園課程改革的過程中，始終堅持課程先進理念和有效實踐結合、破解教育難點與載體創新結合、平臺建設先行先為與分享共享結合，全市一園一品、一園一特的辦園特色正在形成。

4.統籌城鄉均衡。

按照“校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意”的“六個一”工作要求，推動城鄉學前教育事業高位均衡發展，不斷縮小城鄉、區域和園際間辦學差距。充分發揮市幼兒園業務指導和示范輻射作用，積極開展結對幫扶活動，實現以城帶鄉，以強帶弱，推進各類幼兒園聯動發展。實行“鎮村一體化”辦園模式，將村級幼兒園納入鎮中心幼兒園統一管理與指導。大力實施“園園通”工程，實現了幼兒園網站全鏈接，基本實現了全市學前教育的互聯互通，提升了優質學前教育資源的信息化共享水平。

“十三五”中后期，東臺將圍繞學前教育優質普惠發展，進一步優化頂層設計，積極推進“四化”聯動：

以標準化完善功能布局。統籌推進公辦幼兒園、普惠性民辦園、新建小區配套幼兒園建設，未來兩年內，將有近10所公辦幼兒園投入使用，5萬人口以上大鎮建成2所以上公辦幼兒園。同時，加大對農村幼兒園的清理整頓力度，堅決取締無證園，通過破立并舉，促進幼兒園提升管理規范化、科學化水平。

以優質化提升公共服務。突出學前教育作為基礎教育的基礎地位，繼續加大投入力度，同步推進幼兒園新建與創省優相結合，幼兒教師補充與素質能力提升相結合，規范辦園行為與提升保教質量水平相結合。同時，積極推進學前教育服務區制度向鄉村延伸，滿足適齡幼兒就近入園需求。

以科研化激發辦學活力。深化學前教育聯盟建設，遵循“兒童利益優先、生活化游戲化、系統規劃設計”等原則，通過定期研討、現場觀摩、課題研究等多種形式，幫助一線教師更新理念，從注重研究教向研究幼兒學轉變，提升教師解讀幼兒行為、優化課程方案、挖掘生活價值的能力，并以片區教研帶動園本教研深入開展。

以內涵化打造適合教育。以課程游戲化為主抓手，加快教師專業化、游戲自主化、課程特色化進程，充分利用自然資源和社區的教育資源，擴大幼兒生活和學習的空間，從而調動幼兒的積極性、主動性、創造性。在此實踐中形成“一園一品”和“一園一特”的辦園格局，更好地為幼兒幸福成長奠基。

新時代、新起點、新氣象，東臺市將推進學前教育事業持續健康發展，向著更美好的教育前行。