資源型城市轉型理解辨析與對策思考

陳力

摘要： 攀枝花市是一座典型的山地資源型城市，近年，隨著國家經濟轉型，供給側結構性改革的推進，城市鋼鐵工業也隨市場萎靡，整個城市經濟面臨轉型。而攀枝花市城市經濟的轉型，轉換的不是城市職能或是城市定位，而是轉換對不同資源的開發。本文將就城市資源的再度理解，特色的辨析以及對城市經濟的作用進行分析，并且提出對攀枝花市發展“康養”相關產業的建議。

Abstract： Panzhihua is a typical mountain city based on resources （primary industry）. In recent years， due to the economy and market downturn， urban industry has been flagging， as a result the city is facing transformation. Rather than based on urban functions or urban positioning， instead， the transformation of Panzhihua requires to rely on the development of different resources. This article will re-understand the characteristics of urban resources which based on the analysis of functions of urban economy. Moreover， we will put forward a number of suggestions of related industries on the development of the city.

關鍵詞： 城市資源；自然資源；社會資源；特色資源；康養產業

Key words： urban resources；natural resources；social resources；characteristic resources；health industry

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）35-0007-04

1 攀枝花市城市轉型的背景

攀枝花城市的建設始于50多年前的“三線”建設，上個世紀60年代初期，我國與曾經的“盟友”、共產主義的老大哥前蘇聯逐漸交惡，在美蘇兩大超級大國的夾縫中，內憂外患迫使我們不得不加強國防軍事力量。中央領導人為準備帝國主義可能發動的入侵，將大部分集中于大城市以及沿海地區的工廠搬遷至祖國的大后方。毛澤東還曾說過：“攀枝花工業基地的建設要快，但不要潦草， 攀枝花搞不起來， 睡不著覺。”

發展至今攀枝花市從一塊“不毛之地”到“百里鋼城”到現在的“釩鈦之都”，已經建成了轄三區兩縣①總計人口120余萬人②的大城市，并且成為我國西部重要的鋼鐵、釩鈦基地工業型城市。

攀枝花市是一座典型的資源型工業城市，移民城市、山地城市。因國家經濟下行，加之鋼鐵產能過剩，攀枝花城市鋼鐵工業也面臨著巨大的壓力。然而鋼鐵產業又是攀枝花市的支柱產業。據統計，鋼鐵業產值曾一度占到全市 GDP 的近90%，如今雖下降到僅27%。但城市依然以第二產業為主，第二產業對城市經濟貢獻度達到72%以上。單一的產業結構導致城市經濟抗拒市場波及的能力較弱，換句話說，一旦市場急劇萎靡，城市經濟也將受到極大的影響，更會引發次生的社會問題。因此攀枝花市的城市轉型也是時勢所趨、形勢所迫。

2 資源型市轉型的再理解

2.1 城市資源的定義

根據黃興國③的研究，城市資源是城市范圍內所有資源的總和，大致可將城市資源分為兩類，即城市自然資源與城市社會資源。城市自然資源包括在城市行政區域范圍內的礦產資源、土地資源、水資源等；而城市的社會資源包括了所在城市的人力資源、人文資源、政策資源等。

城市自然資源在一定的區域內都有較大的相似性，例如：長江下游流域的城市的地勢地貌、生態環境都具有較大的相似性。而城市的社會資源便不同，城市社會資源中受自然條件影響的項目如：人文資源、區位資源具有自然資源的相似性。而城市社會資源中受人為因素影響的，如政策資源、人力資源、基建資源等在同一區域可能產生較大的差異。如長江流域的上海與其他城市之間的差異巨大。

2.2 “特色”之再定位

特色一詞從字面上進行理解，是一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的④。 “特”意味著“人無而我有”；“色”可理解為“有人而我優”。

城市自然資源之所以成為特色是因為需求大于供給，與此同時資源的擁有者具有獨特區位優勢、資源的集中度、資源的不可替代性等等。

從地理位置和氣候條件來看，攀枝花地處北緯26 度，年平均氣溫20.3℃。金沙江、雅礱江在此交匯，高峽平湖、溶洞溫泉，森林草甸共存一地，氣溫四季如春，生態壞境宜居。攀枝花很適合休閑、度假、旅游，尤其適合發展養老服務業和健康服務業，最有希望成為中國第一流的老年宜居城市。近年來，基于對康養的理解和對攀枝花稟賦的珍視，攀枝花把陽光康養產業作為經濟結構調整、城市轉型升級和民生持續改善的重要突破口。2013年康養產業總收入比上年增長52.9%，榮膺中國最具魅力的節慶城市。因此，應構建復合型康養產業體系，將攀枝花打造成國家級康養基地和具有國際水準的陽光康養、休閑度假勝地⑤。由此可見攀枝花市具備了集集中度、豐度、不可替代性等等優勢的陽光與森林等的城市特色自然資源。endprint

城市社會資源由人力資源、政策資源、基建資源等等組成，其資源本身就具備了時效性、特殊性，即能夠在特定的時間和地點發揮出其潛在價值。而城市社會資源如若能成為特色社會資源，必定是滿足了天時地利下的“人和”。其“人和”不單單指人心向背，更指的是人活動的行為而產生的結果，或是人為活動而造成的影響。

就目前而言，攀枝花市已經具備開發以康養為主體的旅游產業的自然資源條件，應適時的創造“人和”的條件，滿足由以金屬冶煉為支柱產業的轉型為對另一種城市特色自然資源開發的社會資源條件，既是成為滿足開發以“康養”為主題，以陽光資源、森林資源等自然氣候資源的旅游產業的城市特色社會資源。

2.3 轉型的內容

攀枝花市是典型的資源型工業城市，攀鋼集團一時間成為了攀枝花市的支柱企業，金屬冶煉也成為了城市的支柱產業，由于鋼鐵需求的下降，以及市場經濟的萎靡，城市的產業面臨著轉型。因為城市主要產業由鋼鐵冶煉慢慢的轉為以康養為目的的第三產業，那么是否意味著城市的定位將從資源型城市轉換為服務型城市？答案必然是否定的。即使是大力發展“康養”及相關服務型產業，也無法改變其資源型城市的定位，只能定義為資源型城市所依托的資源的轉換，由原來的礦產資源轉換為現陽光資源、森林資源等的環境資源。

由此可見城市仍然依托自然資源，即便是城市轉型，也是只是依托不同的自然資源進行開發，發展相關產業活躍城市經濟，再通過相關產業經濟所產生的經濟勢能加之城市的特色社會資源再度開放另一種城市特色社會資源。而這種從一種城市特色自然資源的開發再到另外一種城市特色資源的開發不僅能夠提高城市產業的豐富程度、避免城市產業鏈單一性，還可以有效地規避來自于市場的風險，同時能夠創造就業機會，吸引外來的投資與消費，提升市場的活力。因此攀枝花的城市自然資源開發應由金屬冶煉產業轉型對城市陽光、森林自然資源的開發，并大力建設以“康養”為目的綜合旅游服務型產業體系，若有此舉便是對城市自然資源從一種自然資源的開發到另外一種自然資源的開發的體現。

3 開發發展“康養”產業建議

3.1 制定相應具有特色的城市規劃

攀枝花市是典型的山地城市，其特點是地形變化多樣，坡度較大，城市的可建設用地極少。在這種情況下應制定相應的城鄉規劃管理技術規定。因為目前攀枝花市規劃依然按照國家規范進行控制，我國幅員遼闊，用一紙規范無法針對所有城市特殊的地域性及地點性，導致了規范不一定完全適用，造成土地資源、道路資源等等一定程度浪費。

通過制定相應城鄉規劃管理技術規定，可以將規范進行精細化、體現出地域的特點。如攀枝花市道路坡度按照國家規范進行控制：城市主干道坡度不大于8°，那么在道路選向以及道路平整上將花很大的功夫，浪費資源的同時也將“山地當做平地”來設計，這樣便無法體現城市的地域性。

此外，以“康養”為主題的旅游產業建筑可根據相應的日照間距以及綠地率的不同標準控制。攀枝花市日照充足，年日照在2700時以上，多數建筑可在滿足消防間距的同時也滿足了底層冬至日滿窗1小時日照間距，造成了城市局部區域高密度的情況。所以相應的規劃條例可以控制并且保障“康養”主題的旅游建筑日照時長，以及城市特色自然資源的合理利用開發。

3.2 完善基礎設施建設

目前全國僅有兩個國家級的“康養”產業試驗區，攀枝花便是其中之一。這說明攀枝花市的陽光、森林等城市特色自然資源，在一定的區域范圍內具有獨特性以及不可替代性。如何保證將其特色自然資源的利用最大化，其城市的基礎設施是前提。

“康養”產業針對的不僅僅是攀枝花市及周邊城市，更是面向整個四川以及我國西部地區。其對外交通、過境交通、市域范圍內的交通顯得至關重要。方便快捷高效的交通，能夠大幅提升“康養”服務享受者的消費體驗，更能增加“康養”產業的對可達地區的吸引力。

3.3 優先發展產業關聯度較高的產業

攀枝花市開發城市特色自然資源，即以“康養”為主題的旅游產業的目的說到底還是因為目前城市產業過于單一。上世紀 60 年代，伴隨國家開發攀西釩鈦磁鐵礦應運而生的攀枝花市，鋼鐵業產值一度占到全市GDP的 90%。雖然到2016年，攀鋼集團公司產值占全市GDP比重已下降到 27%。但是城市第二產業對城市GDP的貢獻程度依然居高不下，達到了72%。一旦鋼鐵工業受到影響，那么整個城市的經濟將會受到波及，正如近年來國家鋼鐵產量過剩，加之整體經濟下行的趨勢，鋼鐵需求量銳減，攀枝花鋼鐵集團效益急劇下滑。

開發“康養”產業是第一步，還需以“康養”為契機，大力發展與其產業關聯度高的產業如：“康養”下的飲食產業綠色生態飲食等、“康養”下的體育產業康體保健運動等。不僅“康養”原動力足，并且可以豐富“康養”的產業類型，促進消費，活躍經濟氛圍，使原本單一的依托陽光、森林等特色自然資源發展為以“康養”為核心，輔以其他多元、立體的特色服務產業，成為一種特色社會資源。

3.4 城市文化的意識

城市形象是一個城市文化的外顯，是能夠激發人們思想感情活動的城市形態和特征，是城市內部與外部公眾對城市內在實力、外顯活力和發展前景的具體感知、總體看法和綜合評價。它涵蓋物質文明、精神文明、政治文明三個領域，包括政治、經濟、文化、生態以及市容市貌、市民素質、社會秩序、歷史文化等諸多方面。城市文化建設是城市現代化過程中繼生產建設、公共設施建設之后迎來的城市發展的更高階段，是城市品牌化的羽翼。

并不是只有文人騷客留下了筆墨才可以被稱作文化，凡事城市在歷史特定時期所經歷的一些事件，都值得被銘記。如柏林：在第二次世界大戰中，猶太人被納粹屠殺，城市也銘記這一段歷史，修建了猶太人紀念館，悲愴也成為了柏林城市文化的一部分；再者，第二次世界大戰之后柏林墻將城市一分為二，東柏林的人對西柏林的向往，對西方世界的渴望被涂鴉在墻上，柏林墻倒塌之后，柏林墻不僅成為柏林城市街頭、公園、公共空間的構筑物，同時也成為這座城市向往自由的標志，成為了一種城市文化。如今柏林居住著來自不同國家、不同膚色的人，文化在此的包容與交融。再如：荷蘭港口城市鹿特丹，在城市設計的過程中，有意將碼頭文化、船舶文化植入到城市的公共空間之中，是本地人、外來人能夠直觀的意識到城市的港口文化。endprint