管理會計在科學事業單位中的應用研究

黃瓊

摘要：管理會計對科學事業單位的管理實踐有著舉足輕重的作用，然而，在實踐中還存在一些突出的問題，因此，管理會計制度建設在一個比較高的層面應該獲得單位領導的重視，著手建立翔實、完整、系統的管理會計體系和制度，建設一支高素質的管理會計隊伍，并大力培育對單位的忠誠度。

關鍵詞：管理會計；科學事業單位

科學事業單位是我國事業單位中級別最高、占有國家資源和獲得國家科技經費投入最多的特殊群體。2014年財政部印發了《全面推進管理會計體系建設的指導意見》，多次提及管理會計體系建設對于事業單位提升管理水平的重要意義，在這樣的大背景下，科學事業單位逐步推行成本改善管理、績效評價等管理會計技術方法。但總體來說，科學事業單位管理會計缺乏一套完整地科學體系，主要體現在管理會計體系建設不成熟，科學事業單位會計人才隊伍建設缺乏吸引力，各部門缺乏現代化的科學事業單位管理意識。管理會計的作用是利用一系列科學的方法或模型對信息加以處理，提出完善優化核心業務流程的方案，提高組織效率和產品及服務質量。因此，管理會計對科學事業單位的管理實踐有著舉足輕重的作用。

一、管理會計與科學事業單位概述

（一）管理會計概述

管理會計，又稱“內部報告會計”，它與財務會計并列產生于傳統的企業會計，管理會計是偏重于企業經營管理的改善和經濟效益的提高的企業管理工具分支。美國全國會計師聯合會（NAA）將管理會計定義為：管理會計即向企業管理者顯示關于企業的管理會計、評價、計劃以及保證企業資源合理使用和運營責任執行所需財務信息的確定、計量、歸納、分析、編報、翻譯與傳遞的過程。而國際會計師聯合委員會（FIAC）認為，管理會計即指在一個企業組織的內部，對企業管理當局用作控制、評價和規劃的經營信息與財務信息進行確定、計量、歸納、分析、編報、翻譯與傳遞的過程，以保證其資源的合理利用并對它們賦予監管責任。

以上兩種定義均認為管理會計是致力于增加組織價值的一種信息管理系統，即管理會計的實質是提升企業價值的價值管理，包括確定價值目標、提供價值信息、管理與控制信息價值鏈、評價與分析價值等。管理會計的本質內涵是會計信息系統，是為組織內部經營決策與管理控制提供服務的會計信息系統。就本質而言，管理會計就是企業的量化管理，它匯集了財務審計學、數理統計、IT等多學科的技術方法，通過收集企業各方面信息，從中分析提煉出有利于經營決策的信息，以達到戰略目標。

（二）科學事業單位的定義和主要特征

1.我國科學事業單位的定義和主要類別?？茖W事業單位是事業單位中比較特殊的一類，其職責任務主要是科學技術基礎和應用研究、應用開發等。目前我國的科學事業單位主要包括：自然科學研究領域的事業單位、從事社會科學研究的事業單位、綜合性的科學研究事業單位以及其他類型的科學事業單位等?？茖W事業單位包括完全企業化管理的科學事業單位、處于轉型期間的科學事業單位或實行部分企業化管理的科學事業單位、財政全額撥款的科學事業單位。

2.科學事業單位的主要特征。科學事業單位與一般事業單位的區別主要表現在職責任務上?？茖W事業單位的研究對象一般是：自然界、人類社會的普遍的發展規律、基本科學理論、基礎性的技術原理等。從地理位置而言多集中于大中城市，擔負著科技研究、技術開發、理論創新的重大使命，存在著較大的社會影響力。

二、管理會計在科學事業單位中應用存在的問題

（一）管理會計認知的問題

首先是對管理會計的理解和認知很不到位。有些科學事業單位的領導層、管理部門和專業所負責人基本來源于科研一線，對管理會計思想和理念普遍缺乏基本的理解和認知。不理解在科學事業單位推行管理會計的意義，缺乏貫徹執行的推動力；錯誤的認為管理會計就是資金控制和會計控制、認為管理會計僅僅只是單位財會部門的事情；對財政部推行《指導意見》的認識高度不足。

其次是管理思想較為落后。由于歷史原因，長期以來，我國科學事業單位實行高度集權的管理模式，專業研究所游離于院管理環節之外，專業研究所負責人普遍缺乏責任意識，未建立起涵蓋院、所各級的管理會計監管體系。比如：某單位科研經費中材料費支出每年多達3000萬到5000萬元，單位層面設立了材料采購中心，負責單位整體材料采購的統一采購和出入庫工作，但是，材料經單位材料采購中心領出到專業研究所后，各專業研究所未建立所內的材料采購及領用管理制度，存在較大的國有資產流失風險和舞弊風險。

（二）管理會計信息系統亟待完善

我國科學事業單位由于吃財政飯的特性，導致“等靠要”心態長期存在，各個部門之間條塊分割比較嚴重，信息的上傳和下達不順暢。例如，某單位下屬部門主要包括三類，職能管理部門、專業研究所、綜合條件保障部門。由于該單位是一個老牌科研院，人員情況和結構比較復雜，同大多數事業單位一樣，人事關系比較復雜，部門之間條塊分割比較嚴重，加之各自的職責劃分和計量專業領域的差異性，導致單位部門之間信息的溝通不順暢。這樣也導致了信息化建設各自為政的現象嚴重，從單位全局范圍進行規劃和頂層設計的思維缺乏，造成了大量信息化建設中的孤島效應。

比如單位現有的管理系統，僅用于經營管理、項目研發管理以及預算管理，并沒有開發相應的管理會計模塊，而是通過開發一個端口與財務的信息系統進行對接，僅實現了由經營系統向財務系統單向傳輸訂單。兩套系統的數據不一致，造成管理會計信息只能依托于財務系統，從財務信息中提取，會加大財務會計人員的工作量同時降低管理會計信息的質量。

（三）管理會計人才與科學事業單位發展不適應

科學事業單位管理會計應具有良好的社會責任感，會計職業道德與社會責任最為關鍵，對公共財政資金的使用與監督具有較強的道德約束。由于科學事業單位的研發項目涉及到技術創新、國家或者地方的經濟戰略發展，其監督管理、風險管理、流程管理以及戰略管理等能力都是管理會計很重要的能力素質。然而，目前在我國科學事業單位具備這樣素質的高級管理會計人才嚴重匱乏，并且財務管理人員年齡偏大，知識結構單一，相對年輕的財務人員又缺乏相應的管理會計經驗，很難適應科學事業單位發展實踐的需要。endprint

三、管理會計在科學事業單位中應用的對策建議

（一）提高對管理會計建設的重視程度

首先，積極宣傳，做好科學事業單位領導層面，特別是一把手的宣傳工作，讓管理會計制度建設在一個比較高的層面獲得單位領導的重視。目前有些科學事業單位在財政部的要求下已經成立了以單位分管財務副院長為組長，院屬各部門及所屬公司、代管機構主要負責人為小組成員的科學事業單位貫徹落實管理會計建設和清理整頓工作領導小組。這一領導小組的建立，應該是一個良好的開端。

其次，做好管理會計管理體系理論的宣貫?？茖W事業單位各部門及專業所負責人大部分都是理工科學術背景，而管理會計理論發端于企業，目前我國在企業管理會計建設方面有較為全面的推進，而在事業單位特別是中央級科學事業單位，大家普遍認知較少，加上一些科學事業單位的公益類性質，大家普遍對在科學事業單位推行管理會計的管理工作缺乏基本的理解。所以，當務之急就是要做好管理會計的宣貫和發動工作，具體的宣貫可以采取深入淺出的原則，可以在科學事業單位結合實際情況舉辦一些講座，在一定的層面，可以考慮聘請實施管理會計實操的有經驗的專家來進行專題培訓。

（二）構建管理會計系統及制度

首先，發揮科學事業單位管理會計的重要作用，必須開發相應的管理會計系統，它的功能不僅僅是核算，而是涵蓋企業價值流的所有行為，包括顧客滿意度、管理部門的職能行為、科研產品的研發以及提供的一切售后服務。這會是一個高度集成、高效的綜合管理系統，它以現代管理技術與信息科學為基礎，以應用管理會計和財務管理會計展示的基本模型為指導，綜合采用系統概論、控制方法論、數量經濟學、模型構建技術、模糊數學法數據庫技術等，對財務信息與非財務信息進行搜集、分析與處理挖掘。從價值流和戰略風險的角度，對科學事業單位價值管理中出現的問題通過建立決策輔助支持的人機交互信息系統來解決。當然，構建這套系統也不是一蹴而就的，需要逐個子系統的建立與完善，通過在實踐中產生對管理的需求而不斷進步與完善，最終會實現與科學事業單位管理的有效結合。

其次，建立管理會計制度。為了使科學事業單位貫徹執行管理會計的思想，應著手建立翔實、完整、系統的管理會計制度，該制度應在符合合法性原則、適應性原則、規范性原則、科學性原則的基礎上，應由管理會計團隊來根據科學事業單位的實際情況制定，進行可行性分析，在充分考證實踐后逐個價值流的推廣。

（三）建設一支高素質的管理會計隊伍

高素質的管理會計隊伍除了要具備精深的會計知識，還應該具備分析性思維與問題解決能力、信息技術能力、團隊協作與建設能力等基本能力，在專業能力方面，會計職業道德與社會責任、預算管理、產權管理、內部審計、會計準則、財務報告編制與分析、績效評價與考核、會計電算化、組織治理等專業能力。在管理能力方面，包括了監督能力、風險管理能力、流程管理能力、戰略管理能力。因此，科學事業單位利用合理的責任中心評價方式和業績考核評價體系，優化管理會計的薪酬考核流程，讓管理會計隊伍士氣高昂，保持高效的工作機制；其次，人力資源部門應有針對性地制定培訓方案，使得管理會計培訓機會多、培訓范圍廣；再者，科學事業單位能利用關鍵績效評價法等績效考核工具，制定管理會計的晉升方案，使得單位管理會計晉升通道廣闊。

參考文獻：

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（作者單位：重慶市中藥研究院）endprint