鄂州市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

趙欣

摘要： 一直以來(lái)，湖北鄂州市始終以“建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明城市，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)”為根本目標(biāo)，不斷加快城市生態(tài)文明建設(shè)。而這個(gè)根本目標(biāo)必須依靠科學(xué)的評(píng)價(jià)體系才能達(dá)成。評(píng)價(jià)體系能夠幫助城市管理者了解現(xiàn)狀，時(shí)刻把握好生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)不偏移。本文將基于湖北省鄂州市的權(quán)威數(shù)據(jù)，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度等幾個(gè)維度為城市生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)體系，并對(duì)鄂州市的生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。

Abstract： All along， Ezhou City， Hubei Province， has always taken "building a national ecological civilization city and realizing the great Chinese dream" as the fundamental goal and accelerating the construction of urban ecological civilization. And this fundamental goal must be achieved by a scientific evaluation system. Evaluation system can help city managers understand the status quo， and always grasp the overall goal of ecological civilization construction. Based on the authoritative data of Ezhou City in Hubei Province， this article will construct a set of scientific and rigorous evaluation system for the construction of urban ecological civilization from several aspects such as ecological economy， ecological environment， ecological culture and ecological system， and give suggestions on the ecological civilization construction in Ezhou.

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)模型；建議

Key words： ecological civilization；evaluation index system；evaluation model；suggestion

中圖分類(lèi)號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）07-0019-03

1 鄂州市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要科學(xué)解釋生態(tài)文明建設(shè)的核心要素，還能為科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐和政策制定提供依據(jù)。本研究按照相關(guān)原則，在對(duì)我國(guó)“資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”系統(tǒng)中生態(tài)文明狀態(tài)的主要方面分析基礎(chǔ)上，參考現(xiàn)有相關(guān)研究成果，從資源條件因素、生態(tài)環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)效率因素、社會(huì)發(fā)展因素等四個(gè)方面設(shè)計(jì)鄂州市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)模型

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

全國(guó)數(shù)據(jù)主要來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》及中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，湖北省數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒 2016》，鄂州市數(shù)據(jù)來(lái)源于《鄂州市統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，采礦業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)礦業(yè)年鑒 2013》或《湖北省礦產(chǎn)資源年報(bào) 2016》[1-3]。

2.2 評(píng)價(jià)模型

本文采取多層次綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)鄂州市生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè) X ={x1，…，xi，…，x4}，i=1，2，3，4，表示生態(tài)文明評(píng)價(jià)總目標(biāo)有 4 個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)；設(shè)xi={xi1…，xij，…，xi5}，j =1，…，5，表示準(zhǔn)則層一個(gè)指標(biāo) xi 有 5 個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)，該準(zhǔn)則層內(nèi)各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重為 yi= {yi1，…yij，…，yi5}，j =1，2，…，5，且 yi1+yi2+…+yi5 =1。

多層次綜合評(píng)價(jià)方法如下：

①通過(guò)指標(biāo)層各指標(biāo)的歸一化處理，得到評(píng)價(jià)層指標(biāo)的評(píng)價(jià)值 xij；

②準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)采用各指標(biāo)加權(quán)綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)公式為：xi=yi1xi1+…+yijxij+…+yi5xi5+σi，j=1，2…，5。

③目標(biāo)層評(píng)價(jià)采用各準(zhǔn)則層無(wú)權(quán)重開(kāi)放式加總評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)公式為：X=x1+x2+x3+x4。

2.3 指標(biāo)的歸一化處理

并以鄂州市生態(tài)文明城市建設(shè)程度評(píng)價(jià)相對(duì)于全國(guó)平均水平做歸一化處理。

設(shè)Hij為指標(biāo)層指標(biāo)xij統(tǒng)計(jì)值或測(cè)算值，Tij為指標(biāo)層指標(biāo) xij的全國(guó)平均值。指標(biāo)層全國(guó)平均值的基本評(píng)價(jià)水平我們定為60分，高于60分表明該指標(biāo)層的評(píng)價(jià)高于全國(guó)平均水平，低于60分則低于全國(guó)平均水平。如果指標(biāo)層指標(biāo)為正指標(biāo)，即Hijk或Tijk數(shù)值越大表明該指標(biāo)水平越高。對(duì)于正指標(biāo)而言，Hij/Tij值越大，表明該指標(biāo)相對(duì)于全國(guó)平均水平處于發(fā)展水平的較高階段；Hij/Tij值越小，表明該指標(biāo)相對(duì)于全國(guó)平均水平，處于發(fā)展水平的較低階段。入河污水人均排放量等不利因素為逆指標(biāo)，計(jì)算方法相反。

單項(xiàng)正指標(biāo)評(píng)價(jià)公式為：xijk=（Hij/Tij）×60[4]

對(duì)鄂州市生態(tài)文明指標(biāo)層20個(gè)定量指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)專(zhuān)家調(diào)查法賦予權(quán)重的評(píng)價(jià)結(jié)果為：從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎刂笜?biāo)，權(quán)重0.15，鄂州市得分64.73，湖北省得分63.45；人均耕地面積指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分26.94，湖北省得分34.29；人均水資源量指標(biāo)，權(quán)重0.27，鄂州市得分36.48，湖北省得分50.96；森林覆蓋率指標(biāo)，權(quán)重0.27，鄂州市得分50.21，湖北省得分109.88；單位國(guó)土面積采礦業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)，權(quán)重0.11，鄂州市得分342.94，湖北省得分84.16；建城區(qū)綠地覆蓋率指標(biāo)，權(quán)重0.26，鄂州市得分64.46，湖北省得分56.08；環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占財(cái)政支出比重指標(biāo)，權(quán)重0.13，鄂州市得分144.26，湖北省得分84.93；逆指標(biāo)萬(wàn)元產(chǎn)值二氧化硫排放規(guī)模，權(quán)重0.25，鄂州市得分30.74，湖北省得分87.57；逆指標(biāo)入河污水人均排放量，權(quán)重0.25，鄂州市得分29.41，湖北省得分62.83；三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重指標(biāo)，權(quán)重0.11，鄂州市得分57.18，湖北省得分42.34；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分52.00，湖北省得分57.81；科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分122.84，湖北省得分108.46；人均GDP指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分83.27，湖北省得分58.16；單位社會(huì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)系數(shù)指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分42.75，湖北省得分60.38；逆指標(biāo)單位GDP 能耗，權(quán)重0.2，鄂州市得分48.79，湖北省得分55.80；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分67.67，湖北省得分73.89；居民人均社會(huì)消費(fèi)品零售額指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分67.78，湖北省得分65.79；城鎮(zhèn)居民人均住房面積指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分80.15，湖北省得分65.37；教育財(cái)政支出占GDP 比重指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分29.62，湖北省得分48.17；每千人醫(yī)生數(shù)指標(biāo)，權(quán)重0.2，鄂州市得分31.16，湖北省得分37.62。endprint

3 評(píng)價(jià)結(jié)論與政策建議

3.1 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從結(jié)果來(lái)看，2015年鄂州市生態(tài)文明評(píng)價(jià)得分258分，低于全省生態(tài)文明城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)263分，高于全國(guó)四個(gè)準(zhǔn)則層共240分（60×4=240）的平均水平標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算結(jié)果：資源條件因素，鄂州得分76.23，湖北省平均分69.06；生態(tài)環(huán)境因素，鄂州得分56.84，湖北省平均分67.88；經(jīng)濟(jì)效率因素，鄂州得分69.93，湖北省平均分68.12；社會(huì)發(fā)展因素，鄂州得分55.28，湖北省平均分58.17。鄂州合計(jì)得分258.27，湖北省平均分263.23。

從賬面數(shù)據(jù)來(lái)看，鄂州市生態(tài)文明城市建設(shè)水平優(yōu)于全國(guó)平均水平，但是低于全省平均水平。

3.2 準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從資源條件因素指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，鄂州市資源條件優(yōu)越指標(biāo)評(píng)價(jià)超過(guò)全國(guó)60分平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)優(yōu)于全省資源條件優(yōu)越指標(biāo)評(píng)價(jià)值 69.06分，其中具體得分最多的是指標(biāo)單位國(guó)土面積采礦業(yè)產(chǎn)值，在就業(yè)人口指標(biāo)與全省指標(biāo)持平，代表自然資源的人均耕地面積、人均水資源量、森林覆蓋率等指標(biāo)都低于全省同類(lèi)指標(biāo)，更低于全國(guó)同類(lèi)指標(biāo)。準(zhǔn)則層指標(biāo)資源條件得分主要由單位國(guó)土面積采礦業(yè)產(chǎn)值單個(gè)指標(biāo)上拉得到的，由此判斷鄂州市是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富，但自然資源并不豐富的城市。

從生態(tài)環(huán)境因素指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，鄂州市生態(tài)文明建設(shè)低于全國(guó)平均水平的60分標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)全省生態(tài)環(huán)境67.88分標(biāo)準(zhǔn)而言，低于全省平均水平。從具體數(shù)據(jù)來(lái)分析，鄂州市建成區(qū)的綠地覆蓋率還是很高的，結(jié)合鄂州市自然地貌特征，城區(qū)有山有水，說(shuō)明城區(qū)自然環(huán)境還是很宜人的，該市2015年以前相關(guān)建設(shè)還是有成效的。環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占財(cái)政支出比重一直都很高，萬(wàn)元產(chǎn)值二氧化硫排放規(guī)模、入河污水人均排放量等逆指標(biāo)得分很低，三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重接近全國(guó)平均水平，高于全省平均水平，說(shuō)明該市有嚴(yán)重的生活污染和生產(chǎn)污染情況，每年用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入很大，污染企業(yè)自身也在做降低污染的努力，鄂州市環(huán)境保護(hù)工作方向是正確的。

從經(jīng)濟(jì)效率因素指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果69.93分來(lái)看，鄂州市經(jīng)濟(jì)效率較高，指數(shù)超過(guò)全國(guó)平均水平的60 分的標(biāo)準(zhǔn)，更高于全省經(jīng)濟(jì)效率68.12 分標(biāo)準(zhǔn)。從指標(biāo)層評(píng)價(jià)的具體情況來(lái)看，鄂州市科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重高，人均GDP指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值、單位社會(huì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)系數(shù)、單位GDP 能耗等指標(biāo)得分都低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)效率得分依靠科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，而單位社會(huì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)系數(shù)較低，單位GDP能耗較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效率低下，甚至已經(jīng)限制了鄂州市經(jīng)濟(jì)效率整體水平的提升。再來(lái)看社會(huì)發(fā)展因素指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，鄂州市社會(huì)發(fā)展因素得分比我國(guó)平均水平60分高出一部分。從指標(biāo)層評(píng)價(jià)的具體情況來(lái)看，代表城鎮(zhèn)居民收入水平的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)，代表居民消費(fèi)水平評(píng)價(jià)中，居民人均社會(huì)消費(fèi)品零售額指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，其中住房情況方面，人均住房面積遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；教育投入和醫(yī)療水平評(píng)價(jià)較低。

3.3 政策建議

鄂州市資源條件因素、經(jīng)濟(jì)效率因素這二個(gè)指標(biāo)比全國(guó)平均水平要高，但生態(tài)環(huán)境因素、社會(huì)發(fā)展因素比全國(guó)平均水平低。鄂州市是礦產(chǎn)資源豐富、自然資源并不豐富的城市，在生態(tài)城市建設(shè)“青山綠水就是金山銀山”的建設(shè)原則下，資源稟賦先天條件并不占優(yōu)勢(shì)，綜合來(lái)看，鄂州市除經(jīng)濟(jì)效率較高外，其他三個(gè)生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀都不理想，屬于經(jīng)濟(jì)效率較高型城市。

①加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鄂州市礦產(chǎn)資源豐富，是歷史悠久的冶金工業(yè)城市，同時(shí)冶金行業(yè)是重污染行業(yè)，生態(tài)環(huán)境健康指標(biāo)的水平較低就是因?yàn)橐苯鹦袠I(yè)是鄂州市的支柱產(chǎn)業(yè)，在每年創(chuàng)造產(chǎn)值的同時(shí)也在大量污染排放。鄂州市對(duì)自身資源條件清楚的同時(shí)還要注意到運(yùn)輸硬件條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。鄂州市需要引入高科技產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)來(lái)降低對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，利用運(yùn)輸硬件優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)大作產(chǎn)業(yè)升級(jí)文章。

②加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)已有對(duì)生態(tài)環(huán)境存在傷害的企業(yè)進(jìn)行改造，降低污染水平，同時(shí)繼續(xù)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，在原有重視環(huán)境污染治理基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)現(xiàn)在良好的有山有水的建成區(qū)生態(tài)環(huán)境。

③提高社會(huì)固定資產(chǎn)投資利用效率。鄂州市的經(jīng)濟(jì)效率總體水平較高，但投入產(chǎn)出效益低，能耗高，需要采取更有效的措施降低單位 GDP 能耗；原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能升級(jí)換代，降能耗提效益，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重，以最小的生態(tài)代價(jià)換取社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

④加大教育與衛(wèi)生的建設(shè)力度。鄂州市居民收入、消費(fèi)水平都高于全國(guó)平均水平，社會(huì)穩(wěn)定程度高，而教育投入和醫(yī)療水平評(píng)價(jià)較低，制約了生態(tài)文明城市建設(shè)水平。加大教育與衛(wèi)生領(lǐng)域的建設(shè)力度，不光在財(cái)政上予以支持，還需要放開(kāi)思路，團(tuán)結(jié)各種力量，集中全社會(huì)之力來(lái)支持教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)，多種措施共同施力，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)力度。

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