非營利組織的發展困境與突圍

代昕

摘要： 自20世紀80年代以來，非營利組織在我國迅速發展，它們作為政府與市場之外的第三部門開始活躍于社會公共服務與社會公益事業的舞臺之上。我國非營利組織起步相對較晚，發展還很不全面，針對其現有情況，從非營利組織內外部環境入手，研究未來非營利組織的發展路徑對于規范非營利組織，擴大非營利組織的隊伍，完善其社會職能上具有重要意義。本文立足于非營利組織的現狀，剖析了目前我國非營利組織的發展困境，并提出了相應的解決措施，旨在更好地發揮非營利組織的職能。

Abstract： Since the 1980s， non-profit organizations have been developing rapidly in China. As the third sector outside the government and the market， they started to play an active role in the public service and social welfare. The non-profit organization in China started relatively late and its development is still not comprehensive. According to its current situation， starting from the internal and external environment of non-profit organization， studying the development path of non-profit organization in the future is of great significance for the standardization of non-profit organization and expansion of non-profit organization， and improving their social functions. Based on the status quo of non-profit organizations， this paper analyzes the current development difficulties of non-profit organizations and puts forward corresponding solutions to improve the functions of non-profit organizations.

關鍵詞： 非營利組織；發展現狀；管理

Key words： non-profit organization；development status；management

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）06-0232-02

1 非營利組織的內涵

1.1 非營利組織的概念界定

非營利組織（Nonprofit Organization）簡稱為“NPO”，是指除開政府部門和以營利為目的的企業（市場部門）之外的一切志愿團體、社會組織或民間協會。這些組織的集合就構成非營利組織或者稱第三部門。它與政府部門、市場部門共同構成現代社會的三大支柱。①

1.2 非營利組織的分類

1.2.1 聯合國國際標準產業分類體系（ISIC體系）

聯合國有關部門根據經濟活動內容的不同劃分出17大類，非營利組織活動是其中之一。

同時又將非營利活動分成3小類15項，具體的內容是如下：①教育：小學教育、中學教育、成人教育及其他；②健康與社會工作：醫療保健、獸醫、社會工作；③其他社區社會與個人服務活動：環境衛生、商會與專業組織、工會、其他會員組織（包括宗教與政治組織）、娛樂機構、新聞機構、圖書館、博物館及文化機構、運動與休閑。

1.2.2 非營利組織國際分類體系

非營利組織國際分類體系（ICNPO）是由霍普金斯大學非營利組織比較研究中心協調13個國家的專家學者合作設計出來的。ICNPO體系的分類基準是經濟活動的領域，它將非營利組織劃入12大類，24小類。各小類再被分為近150小項。②

1.3 我國非營利組織分類

我國的民政部則根據成員的組成形式將非營利組織分為“實體性的民間非企業單位”和“會員性的社會團體”兩類③。其中，民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他力量以及從事非營利性社會服務活動的科、教、文類社會組織；社會團體主要包括協會、學會、聯合會、研究會、基金會、聯誼會、促進會、商會等社會組織，這些社團根據其性質和任務被劃分成學術性社團、行業性社團、專業性社團和聯合性社團四大類。④

2 我國非營利組織的發展現狀

2.1 非營利組織類型多樣

根據民政部門《2015社會組織發展公報》統計，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%，共有社會團體32.9萬個，比上年增長6.1%。全國共有各類基金會4784個，比上年增加667個，增長16.2%。我國現有的非營利組織的活動領域多種多樣，既包括福利事業、慈善救助、維權保障、公益事業，也包括地區間的扶貧互助和社區功能的優化項目。

2.2 呈現多元化格局

非營利組織一般以專業化、職業化的公共形象，活動在社會生活的方方面面。其活動領域、組織規模、服務對象等都具有特殊性和對應性，各種非營利組織的存在構成了當下公共服務事業的多元化格局。由于其非政府性、非營利屬性更能代表多種群體的利益，豐富了社會不同群體參與到社會公共事業的渠道，大大提升了群眾對公共事業的滿意程度，在一定意義上強化了公眾的參與意識和團結互助的精神，加強了全社會范圍內對非營利組織和其他社會公益團體的關注程度。endprint

2.3 社會效益巨大

非營利組織承擔了以往應該由政府承擔的社會公用事業或者社會福利事業的責任，將社會上多余的閑置資源進行了重新的優化組合，建立雙方甚至多方的連接橋梁，將一些行業或者部門的剩余資源向偏遠的貧困地區輸送，一定程度上解決了公共財政資金對于公共產品供應不足的問題，也緩解了政府單一全面負擔社會公共事業與福利事業的壓力。有利于公共事業服務的良性運轉，優化資源配置，同時促進了政府角色的轉化。這樣勢必在社會公益項目上會帶來巨大的社會效益，并且在促進社會和諧、維護社會穩定產生積極意義。

3 我國非營利組織發展的困境

3.1 資金籌集困難

非營利組織基于其公益性、非政府性和非營利性，決定它的資金來源渠道相對較窄。它不能像政府那樣擁有強制的資源聚集能力，難以整合資源進行統籌支配?，F階段，相當一部分非營利組織的起步資金較少，通常是由社會中一部分熱心公益的愛心人士發起，致力于某一項公共事業，因此大部分非營利組織的資金來源依賴于外部捐贈，而這部分資金難以保持其連續性，使得資金銜接能力差，導致一部分非營利組織難以持久存在，長此以往會嚴重阻礙到非營利組織的規模擴張與可持續發展。

3.2 發展不平衡

鑒于我國經濟發展的地域性差距，非營利組織的發展也存在東西、城鄉之間的不均衡現狀。由于社會資源在地域、行業之間同樣存在差異的現象，致力于不同活動領域的非營利組織也存在著不平衡，這無疑對非營利組織的長遠發展帶來了巨大阻力。

此外，種類繁多的非營利組織所涉及的公益領域不盡相同，這導致不同領域的非營利組織的社會關注程度也參差不齊，一些致力于社會關注程度更高的公益領域的非營利組織更容易獲得社會捐款和媒體曝光度，對其今后的發展十分有利；相反，其他一些非營利組織在發展上可能會受到影響。

3.3 社會公信度不足

非營利組織以自己的誠信和服務贏得了社會各界的信任，這種信任對其發展產生積極影響，這種影響力包括公信力、信譽、良好的形象等。在我國，許多組織缺乏社會公信度，主要表現為資金監管不到位，資金來源魚龍混雜，內部監管雜亂無章，官辦色彩濃厚等。非營利組織的公信力缺失不僅會影響到其非可持續性發展，也會對整個行業隊伍產生不利影響。

4 我國非營利組織的發展路徑

4.1 營造我國非營利組織發展環境

健全非營利組織的行業標準并規范其準入原則。一是盡快制定和完善非營利組織管理辦法，確立非營利組織的法律地位，設立專門的行業標準，明確要求非營利組織嚴格執行有關部門對其稅收、財務、內部人員管理方面的規定。適當放松對非營利組織的準入限制，鼓勵更多的非營利組織進入到政府、市場難以觸及到的公益領域，給以一定的政策傾斜，幫助其改變當下發展受阻、自我動力不足的困境。

4.2 建立監督管理體制

一方面，構建政府監督、社會輿論監督、自我監管于一體的管理網絡，立足于大數據產業時代，建立公共服務信息網，逐步要求非營利組織定期向社會公開經營和財務信息，增強資金來源和資金利用的透明度，提高公眾對其的公信力。另一方面，在非營利組織內部要建立和嚴格的人員管理規定和組織結構體系，不斷提高組織內部人員的綜合素質，制定一整套獎懲和晉升機制，增強組織凝聚力。

4.3 優化人員隊伍

志愿者是非營利組織開展活動的主要力量，人才的全面統籌是未來非營利組織發展的重中之重，只有人員隊伍的優化升級，才能帶動非營利組織內部的良性運轉。在此基礎上，應該加強對社會公益事業與非營利組織活動的宣傳，吸引越來越多的大學生和社會成功人士加入其中，定時定期對志愿者進行專業領域的培訓，提高其服務意識和公益能力，這樣不僅有利于提升服務理念，也有利于組織內部文化的構建。

4.4 堅守公益使命

基于非營利組織的職能性質，必然被賦予更高的公益使命和特殊的社會職能。在組織文化確立和活動開展的過程中，以非營利性為根本，社會捐助資金用于提高公益事業的數量和質量上，杜絕資金流向不明或用于利益支配活動，否則則失去了非營利組織建立的初衷和存在的根基。因此非營利組織必須堅守公益使命不能動搖，自覺戰勝有悖于組織文化的不良影響，讓公益精神伴隨非營利組織未來發展的方方面面。

注釋：

①周恩毅主編.非營利組織管理概論[M].西北工業大學出版社，2014.02，第2頁。

②周恩毅主編.非營利組織管理概論[M].西北工業大學出版社，2014.02，第165頁。

③吳東民，董西明主編，營利組織管理[M].中國人民大學出版社，2003年，第80頁。

④莊序瑩主編.公共管理學[M].復旦大學出版社，2012.06，第256頁。

參考文獻：

[1]苗麗靜主編.非營利組織管理學[M].沈陽：東北財經大學出版社，2016.

[2]周恩毅主編.非營利組織管理概論[M].西安：西北工業大學出版社，2014.

[3]李長文.我國非營利組織能力建設發展的歷史回顧與思考[J].寧夏社會科學，2013，04：20-29.

[4]陳為雷.從關系研究到行動策略研究——近年來我國非營利組織研究述評[J].社會學研究，2013，01：228-240，246.

[5]張冉.社會轉型期我國非營利組織聲譽研究：危機溯源與重塑路徑[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2014，01：100-112.

[6]黃浩明，趙國杰.美國非營利組織國際化發展現狀與趨勢[J].中國行政管理，2014，03：115-118.endprint