黨內民主制度體系建設的基本原則和要求

摘 要：黨內民主制度體系建設是推進黨內民主，實現制度治黨的關鍵所在；在黨內民主制度體系化建設必須堅持系統化原則、規范化原則、程序化原則、具體化原則；從民主制度體系化建設必須解放思想、樹立黨內民主意識、加強民主文化建設，必須嚴格執行黨內民主制度、確立制度權威，要敢于學習借鑒國外政黨民主制度化的有益經驗，勇于對黨內民主制度進行改革創新。

關鍵詞：黨內民主；黨內民主制度；黨內民主制度體系

基金項目：本文系揚州市黨的建設理論研究院立項課題資助項目（YZDJ2017005）

1 黨內民主制度體系建設是推進黨內民主，實現制度治黨的關鍵

黨內民主是黨的生命，而完備的制度體系是判斷黨內民主能不能實現以及能不能持久地繼續下去的根本尺度，沒有黨內民主制度，談黨內民主是不可想象的。黨內民主制度體系化更是政黨現代化水平的重要標志，是黨內民主發展的內在要求和根本保障，也是順應時代發展潮流，實現制度治黨的關鍵所在。完備民主制度體系是保證黨內民主健康發展的根本，只有零散的制度要素，缺乏要素之間有機連接的黨內民主制度是不完整的，只有使制度要素之間有機連接形成系統相互聯接，共同構成一個有機的制度體系，才能切實推進黨內民主。

完善的黨內民主制度體系可以作為作為政黨的行為規范和原則要求，能夠有效地指導黨內生活，調節黨內關系，規范黨的各級組織、黨員和領導的行為，使黨的一切活動都有所依據、有所遵循，而形成民主、有序的黨內政治生活。完善的黨內民主制度體系能夠促進黨內民主發展，體現黨組織建設的客觀規律。鄧小平深刻指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵1]揭示了科學完整的制度的重要性。完善的黨內民主制度體系能夠形成對黨內權力運行的約束，一方面有利于加強對黨員領導干部的教育，提高黨員領導干部的民主素質，增強他們對如何正確使用權力的認識；另一方面，可以依靠制度的剛性約束作用形成對權力的制約，克服黨內存在的人治現象和特權現象，“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵2]和任何權力制約一樣，對黨內權力的自我約束，必須依靠系統化規范化的制度機制來規定黨內權力運行結構，黨內權力運行的方式、過程和基本程序以及對黨員領導干部運用權力的行為、作風進行監督和約束。完善的黨內民主制度體系能夠保證黨內民主參與的有效性，發展黨內民主，保障黨員的民主權利，必須豐富民主的形式，完善黨員有序參與決策的機制，以擴大黨內民主的廣度和深度。

2 黨內民主制度體系建設的基本原則

（一）系統化原則

系統化原則要求黨內民主制度體系建設對黨內民主做出一整套制度安排，形成結構合理、環環相扣、相互補充、配套銜接的一整套制度鏈。通過這個制度鏈來配置黨內權力，調整黨內關系，規范黨內生活。如果制度沒有必要的補充規定或機制程序來配套運行，也很容易被走形式、走過場，發揮不了應有的作用。如在差額選舉制度設計時，只是考慮要有“差額”，但是若沒有配套機制，就會出現一些“陪選”候選人來應付這一制度現象。[3]只有通過制度要素之間的有機連接形成制度的系統性，才是黨內民主制度體系建設的靈魂。

（二）規范化原則

黨內民主制度體系建設必須堅持規范化原則，對我黨歷史上形成的民主經驗和優良傳統，進行合理的概況和總結形成一個規范化的制度體系。制度的規范設計可以保證其有效運行，可以對主體行為產生實際的激勵或制約功能。民主制度的內容需要具有規范嚴謹性，對于那些自身存在不規范或是相互之間存在沖突的制度與機制要不斷加以改進、規范和完善。制度體系內容既能夠反映和體現現代民主的一般規律，同時又能反映執政黨黨內民主的特殊要求。

（三）程序化原則

非程序化的黨內民主不是制度化的民主，而是具有人治色彩的民主，具有極大的不穩定性和主觀隨意性。黨內民主只有程序化，才能鞏固其發展成果，才能使黨內民主具體化并具有可操作性，使黨內民主具有持久的滲透力。黨內民主制度體系化建設要求民主制度必須建立在一套程序規則基礎之上，只有在程序規則的基礎上黨內民主制度化的實體性規定才能得到落實，只有按程序做出的決策才是有效的，違反程序做出的決策則是無效的；依據程序做出的決策，即使事后證明是錯誤的，決策參與者也應當獲得免責的保護。

（四）具體化原則

在設計民主制度化體系時，必須要堅持具體化原則，制定的內容必須明確具體，具有針對性和可操作性，對其具體的內容要補充，增加客觀性評價標準和明確的量化規定，減少伸縮性、主觀性，增加準確性、客觀性和可操作性，避免使用模糊語言和空洞的詞句，要嚴格規范各項制度在時間與空間上分明確界限，必要時制定配套的實施細則。實施過程中對于有些民主制度可以進行進行定性量化分解，制定量化評價標準，可量化的要盡可能地量化，避免造成對同一條文產生不同的理解而難以執行。

3 黨內民主制度體系建設的基本要求

（一）必須解放思想，樹立黨內民主意識 ，加強民主文化建設

近年來，廣大黨員的文化素質和民主素質有了一定的提高，但與黨的事業的發展需要還有較大差距。黨內制度體系建設必須解放思想，加強對黨員的民主教育，增強民主意識，培養民主理念，提高民主素質。沒有民主文化做基礎，即使建立了民主的制度也難以鞏固，甚至還可能出現被形式化或被潛規則代替的危險。沒有民主文化作為基礎，即對民主規范沒有一定程度的共識，黨內的凝聚力和有秩序的參與就難以得到保證，民主制度化也難以實現。[4]

（二）必須嚴格執行黨內民主制度，確立制度權威

制度制定下來之后，最重要的是執行。這就需要加大制度執行的力度，各級黨的領導干部要主動遵守制度、帶頭執行制度，把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的檢查懲處結合起來，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，切實維護制度的嚴肅性權威性。必須杜絕在制度問題上因時而異、因情況和環境的不同而不同的現象，確保制度權威。

（三）必須以改革的精神，進行制度創新

在推進黨內民主制度體系建設時，就是要看黨內制度體系建設是否與社會環境相適應，是否具有處理當前環境下出現的各種復雜問題的機制和手段，是否能夠有效激發黨組織的內部活力，保持組織內部的協調，提高黨組織的適應與發展能力。新時代社會發生了深刻變化，黨內制度體系建設要與所處環境相適應，既有科學明確的長期總體發展規劃，又要根據環境和條件的變化，適時改革舊制度，推行新制度；既要遵從黨內民主自身的發展邏輯，同時也要順應整個國家政治體制改革和發展的潮流，與時俱進，不斷進行制度創新。

（四）必須以開放的姿態，學習借鑒國外經驗

黨內民主制度體系保持活力必須要有開放包容的結構，黨內民主制度體系的確立和運行不能自我封閉，必須在堅持黨的領導、人民民主和依法治國的過程中不斷汲取外部的制度養分不斷充實完善自身，需要積極吸收和借鑒人類政治文明的一切積極成果，包括西方發達國家政治民主運作的有效成果。我們必須以科學的態度、寬廣的胸襟對國外政黨黨內民主制度化的正反兩方面經驗加以研究和借鑒，以完善和健全我們的民主制度體系。

參考文獻

[1]鄧小平文選（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994：332.

[2]鄧小平文選（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[3]靳曉霞.完善黨內選舉的路徑分析[J].求實，2010（9）：20.

[4]孫功，顏杰峰.黨內民主制度體系的科學構建[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2013（3）：7.

作者簡介

郝如建（1971-），男，江蘇興化人，揚州大學數學科學學院講師，碩士，主要從事法學、黨建理論研究。endprint