袁世凱與直隸巡警制度研究

摘 要：袁世凱在清末創辦了巡警制度，為清末改革提供了良好的環境。

關鍵詞：巡警制度；袁世凱；清末新政

在現代社會中，巡警制度在維護社會治安方面是必不可少的，在后現代國家的改革中，巡警的產生也是改革的應有之義，但晚清時期巡警制度的創建卻純屬偶然。《辛丑條約》中有規定，列強不許中國軍隊在天津方圓二十里內駐軍。如果沒有軍隊，即便接收天津后，袁世凱也無法有效維持城市的穩定；而天津地區本就“地處海濱，民俗強悍”，又趕上聯軍交接防務之時，“匪徒乘間思逞”，袁世凱也不可能不在此此重要之地駐軍。在這兩難之際，一位西方友好人士建議袁世凱以警察代替軍隊來維持治安，這樣便可收兩全其美之效。[1]袁世凱欣然接受。

在向鄉村推廣的過程中，巡警們也在根據農村的實際情況來調整自己的工作方式，“辦理巡警，外縣與省會不同。其在省會，固以站崗位要，而在鄉縣，惟以巡道為先。因在束饒、祁博等州縣接壤處，所分二里為一段，以每段駐一人，飭令在于所分段內往來巡邏。”[2]

在接收天津前，袁世凱先在保定設立警務總局，任命趙秉鈞為總辦，聘用日本人伊藤次郎和原田俊三郎為幫辦、顧問，協助趙秉鈞按照日本的巡警方式培訓巡警將弁。當3000名從武衛右軍中精選出的士兵被訓練成巡警后，袁世凱首先在保定推行警政，進行試驗，以為接收天津的前奏。1902年接收天津時，3000名巡警迅速進駐天津，其中1500名巡警駐守天津，另外1500名駐扎于塘沽、山海關、秦皇島等處。天津地區的局勢能在接收之際保持穩定，巡警們功不可沒。

接收天津后，袁世凱在天津市區設立南段巡警總局，總辦為曹嘉祥，隨后由趙秉鈞接任。總局下設五個分局，每分局定額295人，每分局劃分為四個區，劃定負責范圍、分層管理。1902年10月，袁世凱又設立北段巡警總局，總辦為段芝貴，同樣下設五個分局。1904年又設立天津四鄉巡警總局，下設八個分局15個區，每個區約有3000戶居民，富裕地區約為每50戶有一個巡警，貧瘠地區則為100戶有一個巡警。[3]通過這一系列措施，袁世凱在天津建立起了一套嚴密的巡警網絡，將天津所有地方都納入到巡警體系中來。

當然，僅僅建立這樣一個巡警網絡還是不夠，還要巡警們真正的承擔起維護治安的責任來。在袁世凱的嚴格督導下，趙秉鈞完成了后續的工作，將天津巡警帶上了規范化的軌道。

趙秉鈞為巡警的建設付出了很大的努力，他制定了嚴格的規章制度如《天津南段巡警總局現行章程》就對巡警的言行舉止進行嚴格的規范，“值班巡警不準與人閑談，只許挺身往來梭巡；不許攜傘持扇吸食紙煙及與市人戲謔……”。[4]提拔警員考核機制也被嚴格執行，當時的報紙說：“南段巡警總局總辦趙智蓭觀察欲將所轄各分局各隊巡弁細加考試，系為提升頭等巡弁起見，以便加獎月薪，已委派該局提調王都戎監場考試，試以警務，遇有急事，有如何巧妙辦法。臨考試時當面提問，隨即答復。除第一局各區巡弁外，第二、三、四、五屬共二十名均于十三日午后五點鐘齊集總局考試。”[5]每月兩次的例會制度也被嚴格遵守。[6]

在向鄉村推廣的過程中，趙秉鈞也在根據農村的實際情況來調整巡警的工作方式，“辦理巡警，外縣與省會不同。其在省會，固以站崗位要，而在鄉縣，惟以巡道為先。因在束饒、祁博等州縣接壤處，所分二里為一段，以每段駐一人，飭令在于所分段內往來巡邏。”[7]

在嚴格的督導和靈活的工作方式下，天津巡警在全國位列第一。民眾對巡警們取得的成績非常認可，“袁宮保近派巡警營兵丁在城鄉內外晝夜梭巡，清理街道，盤詰奸尻，夜間按時換班，尤為慎重，宵小為之歛跡，百姓稱頌，有夜不閉戶之風”。[8]“不二年津阜治安為各省冠，有六個月不見盜竊者，西人亦為嘆服。”[9]袁世凱也比較滿意，認為自巡警建立以后“奸宄不行，閭閻安堵，成效顯著，中外翕然。”[10]就連清廷對巡警所取得的成績也是贊不絕口，并在當年九月十六日發出上諭，要求其他各省均仿照直隸辦理巡警：“前據袁世凱奏定警務章程，于保衛地方一切甚屬妥善，著各直省督撫仿照直隸章程，奏明辦理。不準視為緩圖，因循不辦，將此諭知之。”[11]

1905年，五大臣出洋考察憲政時在火車站遭到革命黨人刺殺，這一刺殺事件暴露出清廷在京師治安措施的不足。經袁世凱奏請，清廷正式宣布成立巡警部，以徐世昌為尚書，趙秉鈞為侍郎，統一管理全國巡警，構建全國的治安體系。趙秉鈞擔任巡警部侍郎后即著手鞏固北京的治安，他從天津抽調1000余名巡警來京，以他們為基礎組成了北京的巡警機構，北京的治安大為好轉。一位外國人曾對北京的治安描述道：“首都的警政大有改進。南城由袁從省會調來的一支兵力維持治安，他們控制的街頭交通令人贊佩。各城門不再出現堵塞現象，人人都必須循序而行，不準許向前猛沖猛撞。即便是由德國兵駕著的笨重四輪馬車，也不準破壞馬路規章。有一個討厭的士兵裝腔作勢不肯服從指揮，并且拔出他的刺刀來，維持治安的警察便吹起警哨把這個兵逮了起來，押到附近的警察所去。”[12]

清廷成立巡警部的初衷本是應對革命黨對滿清高級官員的暗殺，但從客觀上來看，巡警部的成立也為全國治安形勢的好轉做出了貢獻，為清末新政的推行提供了一個良好的社會環境，并為中國近代城市管理體制的建立打下了良好的基礎，這也是值得肯定的。

參考文獻

[1]【日】佐藤鐵治郎：《袁世凱傳》，合肥：安徽人民出版社，2012年，第166頁。

[2]《東方雜志》，1904年第1期。

[3]甘厚慈輯：《北洋公牘類纂》（一），北京：京城益森印刷有限公司，1907年，第575頁。

[4]甘厚慈輯：《北洋公牘類纂》（一），北京：京城益森印刷有限公司，1907年，第575頁。

[5]《大公報》，1904年11月22日。

[6]《大公報》，1905年5月14日。

[7]《東方雜志》，1904年第1期。

[8]《大公報》，1902年7月1日。

[9]張一麐：《古紅梅閣筆記》，上海：上海書店，1998年，第42頁。

[10]《袁世凱奏議》下冊，天津古籍出版社，1987年，第1170頁。

[11]朱壽朋輯：《光緒朝東華錄》，北京：中華書局，1984年，第4935頁。

[12]【澳】駱慧敏編：《清末民初政情內幕》（上），北京：知識出版社，1986年，第431頁。

作者簡介

張斌（1993-），男，山東聊城，青島大學哲學與歷史學院2015級中國史碩士研究生，研究方向：中國近現代史。endprint