以高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)為核心的本科教學(xué)工作審核評(píng)估實(shí)踐研究※

許南陽

（遼寧中醫(yī)藥大學(xué)高等中醫(yī)藥教育研究及評(píng)價(jià)中心，遼寧 沈陽 110847）

高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的核心是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量保障體系運(yùn)行是否有效決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量。內(nèi)部質(zhì)量保障體系不斷完善不僅是保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，也是學(xué)校自我發(fā)展的需求。

1 高校審核評(píng)估背景

教育部公布的《關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》(2013年[10]號(hào))[1]全面啟動(dòng)了高校的審核評(píng)估工作，這是區(qū)別于分等評(píng)估、認(rèn)證評(píng)估的新一輪的高等教育教學(xué)評(píng)估活動(dòng)。本次評(píng)估特點(diǎn)在于不設(shè)指標(biāo)體系、不做橫向比較、不對學(xué)校分類、不做評(píng)估結(jié)論。引導(dǎo)高校建立自律機(jī)制，督促厘清自身辦學(xué)定位，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，更加強(qiáng)化自身內(nèi)涵建設(shè)，自我改進(jìn)。

遼寧省高校審核評(píng)估工作于2015年開始，成立了遼寧省普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估專家委員會(huì)，并于2017年5月下發(fā)了《遼寧省普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估實(shí)施方案》[2]，正式啟動(dòng)省內(nèi)審核評(píng)估工作。到2018年底分三批完成31所高校的審核評(píng)估工作。評(píng)估基于學(xué)校自己設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)和與之相適應(yīng)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)效果的“五個(gè)度”進(jìn)行評(píng)價(jià)，即培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)效果的達(dá)成度；辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)度；教師和教學(xué)資源條件的保障度；教學(xué)和質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效度；學(xué)生和社會(huì)用人單位的滿意度。審核項(xiàng)目除國家規(guī)定的定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展和質(zhì)量保障6個(gè)項(xiàng)目外，增加了服務(wù)遼寧的新項(xiàng)目。審核方式為線上和線下相結(jié)合，專家通過“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”“遼寧省普通高等學(xué)校本科專業(yè)數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)”和“遼寧省普通高等學(xué)校本科教學(xué)審核評(píng)估系統(tǒng)”，完成線上線下審核評(píng)估內(nèi)容。外加在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)校現(xiàn)場考察，完成走訪、訪談、聽課等環(huán)節(jié)，總計(jì)時(shí)間為5天。

2 高校內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)

隨著高校自主辦學(xué)的進(jìn)一步擴(kuò)大和高等教育競爭加劇，高校內(nèi)涵式建設(shè)與發(fā)展促使高校以建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系為核心進(jìn)行了由外部向內(nèi)部的評(píng)估模式轉(zhuǎn)變。教學(xué)質(zhì)量保障體系是指以提高和保證教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織結(jié)構(gòu)，把學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來，將教學(xué)和信息反饋的整個(gè)過程中影響教學(xué)質(zhì)量的一切因素控制起來，形成的一個(gè)有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理的有機(jī)整體。體系建設(shè)涉及到高校、政府、行業(yè)、企業(yè)等多方面[3]。

高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是高校教育質(zhì)量保障體系的主要組成部分，是以高校自身為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)確立的辦學(xué)定位與培養(yǎng)目標(biāo)，按照教育學(xué)基本規(guī)律和教育政策，為確保高校本科教育教學(xué)達(dá)到既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的各種措施和機(jī)制的總和。該體系具有全員、全面、全程性的特性，遵循全面質(zhì)量管理程序。根據(jù)“計(jì)劃（Plan）-執(zhí)行（Do）-檢查（Check）-處理（Action）”的“PDCA”循環(huán)，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)-檢查-反饋-改進(jìn)-再檢查”的閉合循環(huán)機(jī)制。

3 學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)實(shí)踐

根據(jù)審核評(píng)估項(xiàng)目及要素，梳理學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系內(nèi)容，本著“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，深入自評(píng)，切實(shí)整改。

3.1 教學(xué)質(zhì)量保障體系 學(xué)校出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善全校教學(xué)質(zhì)量保障體系的指導(dǎo)意見》，針對教學(xué)工作各環(huán)節(jié)建立了《主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，后又制定了《本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)辦法》，劃分目標(biāo)、過程、條件和評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)四部分，內(nèi)容涵蓋了影響本科教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和人才培養(yǎng)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)的制定為學(xué)校教師開展教學(xué)工作提供了制度依據(jù)，為管理部門開展教學(xué)評(píng)估提供了標(biāo)尺，為教學(xué)工作順利開展提供了重要保障。

學(xué)校逐步形成和完善了“一體二全三層四段”的質(zhì)量保障體系。實(shí)施主體為“三層級(jí)”即校級(jí)、院級(jí)、教研室；實(shí)施階段為“四階段”即目標(biāo)、監(jiān)控、反饋、改進(jìn)；實(shí)施人群和實(shí)施階段為“二全”，即包括學(xué)校、學(xué)院、教師、學(xué)生等利益方全員參與和包括整個(gè)人才培養(yǎng)的全過程；“一體”為內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系形成一個(gè)閉環(huán)循環(huán)的有機(jī)整體。該體系以學(xué)生為主體，由學(xué)校教務(wù)處、高等中醫(yī)藥教育研究及評(píng)價(jià)中心、各學(xué)院、教研室、教學(xué)督導(dǎo)專家等共同執(zhí)行。有利于充分發(fā)揮各層級(jí)教學(xué)組織或單位的責(zé)任意識(shí)，保證教學(xué)規(guī)章制度的有效實(shí)施；有助于教師在教學(xué)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)判斷和及時(shí)處理，切實(shí)保證教學(xué)計(jì)劃的運(yùn)行；同時(shí)又形成了渾然一體的信息網(wǎng)絡(luò)通路，有利于校級(jí)決策的調(diào)整和實(shí)施的順暢，保證學(xué)校教學(xué)有序運(yùn)行，有效達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)。

學(xué)校成立了高等中醫(yī)藥教育研究及評(píng)價(jià)中心，中心人員由一名主任、一名科長和三名研究人員組成，專門負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行工作。先后出臺(tái)和修訂了《關(guān)于進(jìn)一步完善全校教學(xué)質(zhì)量保障體系的指導(dǎo)意見》 《關(guān)于實(shí)行本科課堂教學(xué)三級(jí)聽課（評(píng)議）制度的規(guī)定》 《遼寧中醫(yī)藥大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)工作條例》等15篇文件。從質(zhì)量管理角度做了規(guī)定，為教學(xué)質(zhì)量保障體系的順利運(yùn)行提供了制度依據(jù)。

3.2 質(zhì)量監(jiān)控和改進(jìn) 學(xué)校2012年利用教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教，并不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式方法。采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行評(píng)教數(shù)據(jù)分析，由單一的結(jié)論變成對個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)，指向性更強(qiáng)，以更有效地指導(dǎo)教師和各教學(xué)單位提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理水平。

不斷完善本科課堂教學(xué)三級(jí)聽課評(píng)議制度，各級(jí)教學(xué)管理人員完成規(guī)定的聽課時(shí)數(shù)，并認(rèn)真填寫聽課記錄，對所聽取的教師課堂教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分。鼓勵(lì)一線教師按照三級(jí)聽課制度的相關(guān)要求，結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)對其他教師的課堂教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行交互式同行聽課。在教學(xué)例會(huì)上定期通報(bào)三級(jí)聽課情況，反饋教學(xué)單位的成績和不足，保證聽課制度不流于形式，有效推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

建立教學(xué)督導(dǎo)制度，定期召開教學(xué)督導(dǎo)工作會(huì)議，修訂《遼寧中醫(yī)藥大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)工作條例》，目前共有校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)10人。教學(xué)督導(dǎo)專家實(shí)行例會(huì)制度，并參與教師教學(xué)評(píng)比、教學(xué)資料檢查等活動(dòng)；堅(jiān)持督導(dǎo)聽課制度，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給教師本人和各教學(xué)單位管理者，必要時(shí)約談教師，以便于更快更好地解決問題；結(jié)合聽課情況撰寫階段性工作總結(jié)，在教學(xué)例會(huì)上對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各教學(xué)單位進(jìn)行反饋。

學(xué)校從2012年起按遼寧省教育廳要求及時(shí)發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，經(jīng)過自我總結(jié)和梳理，對涉及教學(xué)質(zhì)量的核心數(shù)據(jù)做到全面、客觀地反映本科教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出整改措施，接受社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

3.3 存在問題及對策

3.3.1 深入質(zhì)量觀宣傳 學(xué)校大多數(shù)教師還缺乏對教學(xué)質(zhì)量保障體系的深度學(xué)習(xí)，教學(xué)質(zhì)量保障觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致對教學(xué)工作全過程、全面、全員進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)的認(rèn)證尚有欠缺，全面的教學(xué)質(zhì)量觀沒有普遍形成。學(xué)校需要加大教學(xué)質(zhì)量文化宣傳力度，促進(jìn)廣大師生重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量，營造和諧的質(zhì)量文化氛圍。

3.3.2 加強(qiáng)質(zhì)量保障體制建設(shè) 教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還沒有全覆蓋，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到位，學(xué)校自身教學(xué)基本狀態(tài)分析數(shù)據(jù)的整理和利用不充分，學(xué)院部的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)還未完全建立，且保障機(jī)制效率偏低。學(xué)校需要深入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究與實(shí)踐，規(guī)范本科教學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大教學(xué)基本數(shù)據(jù)庫利用和分析，提高教學(xué)質(zhì)量管理人員參與度，建設(shè)學(xué)院部二級(jí)教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，完善和提升教研室開展教研、質(zhì)量活動(dòng)的頻度和質(zhì)量。

3.3.3 提高質(zhì)量反饋效率 質(zhì)量信息收集渠道和方式不完整，對質(zhì)量信息的分析和利用不全面，反饋存在不及時(shí)、效率低、無跟蹤的現(xiàn)象。學(xué)校將要加大第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對人才培養(yǎng)質(zhì)量信息的調(diào)查和評(píng)估，同時(shí)優(yōu)化反饋流程，使學(xué)生評(píng)教、聽評(píng)課、教學(xué)督導(dǎo)等意見和建議分類別、分時(shí)間點(diǎn)定點(diǎn)反饋，并做好教學(xué)質(zhì)量檔案建設(shè)。3.3.4敦促改進(jìn)措施落實(shí) 教學(xué)專項(xiàng)評(píng)估缺少規(guī)劃，質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制還不完善，缺少質(zhì)量改進(jìn)工作的管理辦法和獎(jiǎng)懲制度。學(xué)校需要健全教學(xué)評(píng)估檢查制度，加強(qiáng)專項(xiàng)評(píng)估實(shí)施。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進(jìn)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對質(zhì)量改進(jìn)工作的督查考核，出臺(tái)質(zhì)量改進(jìn)工作的評(píng)價(jià)考核制度。

[1]教育部.關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知：教高[2013]10號(hào)[Z].2013-12-05.

[2]遼寧省教育廳·遼寧省普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估實(shí)施方案：遼政教督室[2017]3號(hào)[Z].2017-05-15.

[3]申天恩.試析教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估核心環(huán)節(jié)[J].上海教育評(píng)估研究，2014（3）:4-7.