供給側改革應深化認識的若干理論觀點

楊衍江

（肇慶學院,廣東 肇慶 526061）

近年來，許多學者對于供給側改革問題在理論上進行了廣泛探索，探索的領域包括供給側改革的必要性和重要性、供給管理與需求管理的配合、供給側改革的主要內容與方法以及供給側改革中政府職能的轉變等。但有些問題討論仍然不夠深入，甚至還存在一些模糊認識。本文擬就供給側改革的幾個理論問題談談個人看法。

一、供給管理和需求管理是宏觀經濟管理中相輔相成的兩個方面

供給與需求各自內部的力量對比（結構變化）以及供給與需求之間的力量對比（結構變化）將導致社會再生產總過程中生產、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)紛繁復雜的變化。馬克思曾指出，供求不一致是經常的，供求一致是偶然的。供求總量和供求結構經常不一致的矛盾是價值或生產價格規(guī)律發(fā)揮作用的條件[1]。供求不一致導致價格水平的波動和利益關系的變化，引導著經濟資源趨于優(yōu)化配置，最終將推動供求關系趨于均衡。當然，類似于完全競爭市場理論模型，這種邏輯演繹的理論推論只是揭示了市場經濟運行的一般規(guī)律。現(xiàn)實經濟運行中，價值規(guī)律或市場機制的作用將面臨更多制約因素，這些因素將影響價值規(guī)律或市場機制作用的程度或產生“市場失靈”，由此又將產生政府干預經濟運行的必要性。

由于供求不一致是常態(tài)，因而促使非均衡的供求關系趨向均衡狀態(tài)將是宏觀經濟管理長期面臨的任務。縱觀各國近現(xiàn)代經濟發(fā)展史，政府對經濟運行所采用的方式或態(tài)度大致可分為以下三類：

第一類以亞當·斯密和薩伊為代表，主張讓市場機制或“看不見的手”發(fā)揮調節(jié)作用，政府只充當好“守夜人”的角色。這一時期中，供求矛盾的主要方面被認為是供給不足，政策主張的重點在于通過促進分工（管理）和增加資本積累（節(jié)儉儲蓄）來促進經濟增長，且認為“供給能夠自動創(chuàng)造需求”。

第二類以凱恩斯為代表，強調政府積極干預經濟和彌補市場機制失靈的必要性與可能性，認為由于“三大心理規(guī)律”的作用必然導致有效需求不足的經濟常態(tài)，以需求管理為中心、促進有效需求增加就成為推動經濟增長的有效手段。20世紀70年代，“滯漲”現(xiàn)象給經濟理論提出了挑戰(zhàn)，凱恩斯理論主張受到了兩大方面的批評。一方面是新自由主義經濟思想極力主張“回到亞當·斯密那兒去”，發(fā)揮市場機制對經濟的調節(jié)作用，另外一些學者堅持凱恩斯提出的政府積極干預經濟運行的政策主張，并試圖探索市場調節(jié)與政府調節(jié)的邊界。另一方面，供給學派摒棄了以需求管理為中心的思路，提出了一系列加強供給管理的政策措施。供給學派的思想與政策主張，強調了供給管理的重要性，進一步昭示了宏觀經濟管理的任務和促進經濟增長的途徑，不僅有需求管理，還有供給管理。

第三類以前蘇聯(lián)和中國高度集權的計劃經濟管理體制為代表。這種體制忽略了市場機制的作用，集權計劃成為資源配置的唯一重要手段。與特定經濟發(fā)展背景相適應，管理的重點是供給管理，增加供給成為促進經濟增長的主要途徑，需求管理措施側重于鼓勵節(jié)儉行為和艱苦奮斗。高度集權計劃體制在特定歷史背景下推動了落后經濟國家迅速建立國民經濟體系和民族工業(yè)體系，較好解決了短時期供小于求的矛盾，但因這種體制幾乎完全摒棄市場機制的作用，導致了低效率經濟增長。

從政府干預經濟運行的程度來看，以上3種類型分別是由弱到強，從完全讓市場機制發(fā)揮調節(jié)作用到完全依賴于高度集權計劃實施控制。從政府干預經濟的內容來看，不同時期各有側重。凱恩斯主義強調通過政府干預增加有效需求，1997年東南亞金融危機后中國政府著力通過拉動國內需求以提升總需求的水平，進而促進經濟增長。古典經濟學和供給學派時期以及傳統(tǒng)計劃經濟時期則力主通過增強供給能力推動經濟增長。

20世紀下半葉開始，許多國家已從宏觀經濟管理的實踐中認識到，對于國民經濟運行的調節(jié)和管理必須采用供給管理與需求管理雙管齊下的策略和方法。對此，馬克思在理論上早已作了精辟論述。馬克思認為，生產是起點，消費是終點，生產決定消費，消費又反作用于生產[2]。即生產（供給）與消費（需求）是對立的矛盾統(tǒng)一體。不同時期或不同宏觀經濟條件下，供給或需求均可能成為矛盾的主要方面，或將成為宏觀經濟調節(jié)和管理的重點。2015年以來，我國將供給側改革視為國民經濟管理的重點，這是在對經濟發(fā)展現(xiàn)狀判斷和對未來經濟發(fā)展趨勢預測基礎上作出的政策選擇。然而，供給管理和需求管理是宏觀經濟管理中相輔相成的兩個方面，要促進供求關系在更高水平的條件下實現(xiàn)新均衡，推動國家經濟增長，在改進供給結構和供給水平的同時，必須輔之于需求管理。對于現(xiàn)階段中國經濟增長上需求管理的重要性與必要性，已有部分學者意識到了“消費對于生產的反作用”，并從理論上進行了論證[3，4]。同理，當需求問題成為矛盾的主要方面時，改善供給的政策措施也必將是不可或缺的管理手段。

二、應用總生產函數(shù)分析供給管理必須關注相關變量的分解細化分析

按照經濟學假定，一個國家或一個社會經濟體的總生產函數(shù)可以表示為：Y=AF(K,L)。即一國長期總供給（潛在的產出水平）取決于技術因素、資本存量和勞動力，技術水平（條件）的變化、勞動力數(shù)量和勞動力素質的改變以及資本總量或結構的改變，都會使該國的潛在產出水平產生變化。有的學者借助這一高度抽象的模型來說明中國現(xiàn)階段的供給側改革，認為中國之前的經濟增長主要是數(shù)量型的增長，主要依靠于資本投入數(shù)量的增加和中國的“人口紅利”，現(xiàn)在“人口紅利”基本享盡，由數(shù)量型經濟增長轉變?yōu)樾市徒洕鲩L就必須依靠技術創(chuàng)新[5，6]。這種說法頗具簡單化之嫌。應用總生產函數(shù)分析供給改進，不僅應該考慮總生產函數(shù)模型直接表明了的變量，還應考慮模型的假設條件及其隱含因素。即利用總生產函數(shù)分析供給側改革應注意細化分析，除了資本和勞動投入的數(shù)量以及技術進步之外，以下因素應引起足夠的重視。

第一，勞動力素質（質量）的提高。通常提到的勞動力素質包括體力（身體素質）和腦力（智力水平）兩個方面。身體素質是勞動力行為能力的一般生理基礎，智力條件則是勞動力行為能力的關鍵性因素。當然，勞動力的智力水平不能完全由學歷文憑來衡量，近年來高校畢業(yè)生供求矛盾問題足以說明這一問題。況且，以上觀點僅僅是對單體勞動力素質的靜態(tài)描述，一旦勞動力正式進入社會勞動組織，作為集體勞動的一份子，單體勞動力的個性特征、行為習慣、團隊意識和合作精神將成為勞動力素質的組成部分，并將直接影響到單體勞動能力的發(fā)揮和集體勞動的效率。因此，現(xiàn)代經濟增長理論認為[7]，“人力資本與技術進步又是類似的，它甚至也可以被看作是對勞動力的一種增大作用，因此人力資本對于實現(xiàn)一個國家的長期持續(xù)增長，同樣具有非常重要的價值”。而對“有利于人力資本積累和發(fā)展的活動的鼓勵，應該在一個國家的增長政策中有重要地位”。從發(fā)達市場經濟國家發(fā)展的經驗來看，由于其人口增長率下降，勞動者周勞動時間存在逐步減少的下降傾向，勞動投入上數(shù)量的不足則主要依靠勞動力質量的提升加以彌補。

第二，總生產函數(shù)中資本總量的行業(yè)（產業(yè)）資本構成。工業(yè)化發(fā)展的初期階段，經濟體的供求狀況一般是供求總量和供給結構都不能適應需求，投資需求旺盛，資本相對匱乏，供求關系的主要特征表現(xiàn)為“賣方市場”，千方百計地保證一定量的資本積累成為經濟增長政策的首要內容。隨著工業(yè)化程度、經濟發(fā)展水平和個人或家庭收入以及財富積累水平的逐步提高，消費水平（包括總量增加和質量提升）與消費結構（消費客體的種類）逐步在發(fā)生變化，產業(yè)體系內部結構及其相互關系適應消費的變化以及產業(yè)體系分工與協(xié)作關系的細化發(fā)展也在逐步發(fā)生改變，產業(yè)結構的優(yōu)化和高級化將成為產業(yè)演進的一般趨勢。為此，客觀上就要求對有限的經濟資源在產業(yè)部門之間的配置做出相應的改變或優(yōu)化。去產能、去庫存、補短板的供給側改革目的就是要促進優(yōu)化經濟資源在產業(yè)部門之間的配置，通過資源在產業(yè)部門之間的轉移，提高總供給能力，增加有效供給總量并優(yōu)化供給結構。

推動資本在產業(yè)部門之間轉移的原動力，馬克思認為，是由于產業(yè)部門之間的利潤率存在差異，按照威廉·配第的考證，是因為不同產業(yè)部門擁有不同的收益（投入產出比存在差異）。追逐更高利潤率將形成產業(yè)部門之間的競爭，引導經濟資源在產業(yè)部門之間的重新配置，其結果將可能獲得整個經濟體宏觀經濟效益提高。但資本在部門之間的轉移面臨著許多困難與障礙，例如，（1）技術障礙。資本轉移取決于能否按照需要掌握該產業(yè)部門的關鍵技術與工藝、關鍵人才和管理經驗。雖然管理理論與方法相同，但不同產業(yè)部門的管理實踐可能將存在較大的差異。（2）經濟障礙。資本轉移將會產生沉淀成本、最低資本限額、融資條件等經濟約束。（3）體制機制障礙。資本轉移要求制度上設定資本自由退出和進入行業(yè)的機制，但由于一方面完全競爭市場類型只是純粹的理論模型，不同產業(yè)部門面臨著不同程度的壟斷因素；另一方面，在政府干預經濟運行的條件下，政府經濟政策也不可避免地對資本轉移產生制約作用。（4）市場容量約束。有些產業(yè)部門存在規(guī)模經濟、范圍經濟等條件下的市場容量約束，完全競爭或資本自由轉移并不能促進其經濟效益和社會效益的提高，等等。顯然，供給側改革的內容之一就是要清除上述各種障礙或減輕這些障礙的影響程度，以促進投資總量足夠的前提下，投資結構和供給結構符合資源優(yōu)化配置的要求。

第三，宏觀經濟調控與微觀經濟組織的科學化管理。在現(xiàn)代經濟增長理論中，技術進步不僅包括自然科學、技術科學和生產工藝的進步與創(chuàng)新，也包括管理科學與方法的應用和創(chuàng)新。管理包括以政府為責任主體的國民經濟管理和以企業(yè)或非營利組織為責任主體的微觀經濟組織管理。管理因素是促進供給改善的必要手段，供給側改革客觀上要求宏觀和微觀兩個層面的管理水平相應提高或實現(xiàn)管理創(chuàng)新。政府履行經濟管理職能既要設法彌補“市場失靈”的缺陷，又要避免“政府（或計劃）失靈”的不足，從而必然被要求在宏觀決策機制、組織設置（機構設置、人員配備、干部任用與選拔等）、調控政策（包括財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、人力資本政策和就業(yè)政策等）選取等各個方面努力適應經濟增長的要求。微觀組織的管理則必須摒棄主要依靠管理經驗或傳統(tǒng)的做法，在管理人才任用選拔、考核激勵、學習培訓和社會輿論上，通過制度設定和輿論宣傳等途徑，推崇和鼓勵形成管理科學化、講究管理藝術和提高管理效率的氛圍和管理理念。管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新一樣，都是推動經濟增長的不可或缺的驅動力，都是供給側改革的重要途徑和手段，切忌厚此薄彼。

三、供給側改革應致力于供給動力機制的逐步完善

新經濟常態(tài)下有效供給必須能夠體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。現(xiàn)代市場經濟增長中，創(chuàng)新是發(fā)展的根本途徑，是經濟持續(xù)增長的源泉，是造就產業(yè)競爭優(yōu)勢和國家競爭優(yōu)勢的根本保證。協(xié)調是供求均衡和經濟持續(xù)增長的基本條件，協(xié)調只能在供求的動態(tài)均衡中實現(xiàn)，因此，市場調節(jié)與政府干預相結合的雙管齊下的供求管理，將是一個持續(xù)的長期性任務。綠色是經濟與社會長期持續(xù)增長的客觀要求，人與自然是否能夠和諧發(fā)展，不僅影響到人們生活的質量，還必將影響到社會再生產的實現(xiàn)條件和社會生產的可持續(xù)性。開放是市場經濟條件下經濟增長的必由之路，積極參與國際分工體系和國際競爭，是鍛造國內生產能力與競爭能力、擴大市場容量不可或缺的重要方式。共享是發(fā)展社會主義市場經濟的目的。誠然，符合五大發(fā)展理念的有效供給不會自動形成，而是應該通過制度或運作機制的設定與不斷完善，構建供給動力機制，以保證供給者能夠提供最大可能地供給總量并努力改善供給結構。

市場機制是形成有效供給的最基本的動力機制。追逐更多的利益是市場行為主體的內在驅動力，為了生存或發(fā)展，市場行為主體同時將面臨巨大的來自于產業(yè)組織內部和產業(yè)部門之間競爭的壓力，內在驅動力與外在競爭壓力將共同形成供給的動力源。因此，繼續(xù)完善社會主義市場經濟體制是構建供給動力機制的最基本的途徑。20世紀初，盡管我國已經基本建立了市場經濟體制，但現(xiàn)階段中仍然存在著減弱市場機制作用的因素，例如，（1）不同產業(yè)部門存在著不同程度的壟斷因素，壟斷的形式包括經濟壟斷、自然壟斷和行政壟斷等多種形式。（2）政府干預經濟運行的方式部分地仍然沿襲著傳統(tǒng)集權體制的做法，有些原本應該由市場行為主體承擔的職責或事務，政府往往發(fā)揚“父愛主義”精神越俎代庖。（3）市場秩序和市場規(guī)則體系仍然有待進一步完善，等等。構建供給動力機制，就必須通過市場運作機制的進一步完善、政策法規(guī)和政府調節(jié)方式的調整和完善，把影響市場機制作用發(fā)揮的因素盡量消除，從運作機制上和政策與制度上確保市場機制充分地發(fā)揮調節(jié)作用。

繼續(xù)深化國有企事業(yè)單位的體制機制改革，完善法人治理結構，推動形成充滿活力與應變能力的供給動力機制。為了盤活國有資產，保證國有資產的保值與增殖，在選人用人體制和激勵與監(jiān)督機制的設計上，不僅要通過年薪制、股票或期權等績效類收入政策從經濟利益方面激勵高層管理者的工作積極性和創(chuàng)造性，而且還應充分考慮可能存在的委托——代理風險，建立科學的考核指標體系和考核辦法，建立一套上級監(jiān)管、同級監(jiān)督和民主監(jiān)督（職工和股東）三者共同監(jiān)督的監(jiān)管制度，以形成一套能對經營管理層產生“外部壓力”的管理機制與體制，增強經營管理者行為的驅動力。同時，繼續(xù)完善產權交易市場，使國有資產能夠從缺乏競爭優(yōu)勢或產能過剩的產業(yè)中撤離，使國有資產既能持續(xù)地營造競爭優(yōu)勢、促使國有資產增殖與保值，又能引領總體產業(yè)結構的升級優(yōu)化。此外，在國有股“一股獨大”的經營領域或事業(yè)單位，盡可能地引入民營資本，或培育新的競爭者，或積極引入競爭機制的作用，以發(fā)掘和培育新的動力源泉。

我們要健全政府管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督考核制度，完善政府調控宏觀經濟運行的政策體系與方法。推進政府履行經濟與行政管理職責規(guī)范化、程序化和科學化的進程，強化政府對宏觀經濟運行的間接調控，健全運用經濟手段和法律手段調節(jié)經濟運行的政策措施與方法。堅持以經濟建設為中心和有中國特色的社會主義道路，健全并逐步完善相應的政府所屬部門及其相關管理干部的履職情況考核與激勵制度，促進形成推動供給能力提高和供給結構改善的制度基礎。

[1]馬克思.資本論：第3卷[M].中共中央馬恩列斯著作編譯局，譯.北京：人民出版社.2004：197-198，211-212.

[2]馬克思.《政治經濟學批判》導言[M]//馬克思.馬克思恩格斯選集：第2卷.中共中央馬恩列斯著作編譯局,譯.北京：人民出版社.1972：94-96.

[3]任保平.供給側改革與需求管理相結合的經濟增長路徑[J].甘肅社會科學，2016（4）：208-212.

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[5]朱富強.謹防將“供給側改革”簡單化：幾個流行主張的審視[J].貴州社會科學，2016（7）：106-107.

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