關(guān)于成人教育體制發(fā)展現(xiàn)狀與改革構(gòu)想

◆柳 琴

(北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué))

成人教育是國(guó)家針對(duì)那些未有機(jī)會(huì)在普通高校完成學(xué)習(xí)的社會(huì)在崗成人進(jìn)行學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的一種教育模式。是國(guó)民教育的重要組成部分，也是國(guó)家招生計(jì)劃的一部分，并且國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷文憑，通過(guò)參加國(guó)家組織的統(tǒng)一考試來(lái)?yè)駜?yōu)錄取。其中，各省組織負(fù)責(zé)錄取。其中學(xué)習(xí)的過(guò)程和模式分為脫產(chǎn)、業(yè)余和函授三種形式，學(xué)生可以根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇，比普通高校教育具有一定的靈活性和自由性。因此，隨著國(guó)家對(duì)人才的需求力度的加大和水平的提高，成人教育也得到了迅速的發(fā)展。但是，由于成人教育的辦學(xué)方式和授課方式的靈活性與自由性，和整體成人教育在管理體制上的集中性和嚴(yán)格性存在著不一致的地方。本文將通過(guò)分析我國(guó)成人教育體制目前所面臨的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)成人教育的改革提出科學(xué)合理、可實(shí)施性的構(gòu)想，促進(jìn)我國(guó)成人教育規(guī)范、高效的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)成人教育人才整體水平的提高和國(guó)民教育的發(fā)展。

一、目前成人教育體制發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一)國(guó)家宏觀調(diào)控的兩面性，制約了成人教育的發(fā)展

由于成人教育是由國(guó)家統(tǒng)一組織和發(fā)起的，是國(guó)民教育的一部分。因此，國(guó)家對(duì)于成人教育的把控和管理較為集中。這種體制管理有利于保障成人教育的規(guī)范發(fā)展，如國(guó)家組織統(tǒng)一的考試，時(shí)間一定、試卷相同，一定程度上能夠促進(jìn)成人教育的公平公正。但是，由于每個(gè)地方的實(shí)際情況不盡相同，因此，如果國(guó)家對(duì)成人教育管得太嚴(yán)，統(tǒng)得太死，就會(huì)使得部分地區(qū)對(duì)于成人教育的發(fā)展失去信心和積極性，部分政府缺少自主應(yīng)對(duì)招生計(jì)劃和成人教育的具體實(shí)施的自主性，也就無(wú)法使得培養(yǎng)出的人才能夠適合地方對(duì)人才的需求。此外，國(guó)家對(duì)于成人教育的報(bào)名條件和要求也實(shí)行統(tǒng)一劃分，沒(méi)有根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別。這就使得許多在崗人員想深造但又不符合報(bào)名條件，阻礙了一部分想要接受學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的人才，這不利于我國(guó)人才培養(yǎng)的計(jì)劃和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)體制管理權(quán)利分配不均，導(dǎo)致成人教育的整體質(zhì)量下滑。

成人教育區(qū)別于普通高校教育，所招生的對(duì)象是社會(huì)在崗人員，學(xué)歷和背景各不相同，文化素質(zhì)和水平也參差不齊，因此要比普通高校教育面臨更為復(fù)雜的情況。但是，由于成人教育的體制管理在層級(jí)權(quán)利上存在分布不均的情況，例如，教育部對(duì)地方成人教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利下放過(guò)大或者過(guò)小，以及教育部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)利過(guò)大，都會(huì)使得成人教育的發(fā)展出現(xiàn)不平衡和不公正的現(xiàn)象。有的地區(qū)成人教育流于形式，成人教育的整體素質(zhì)和水平下滑，空有一紙學(xué)歷，難以真正滿足社會(huì)對(duì)于人才的需求。究其原因，主要是因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的私人化，導(dǎo)致有的成人教育出現(xiàn)投機(jī)取巧、學(xué)歷造假的現(xiàn)象。還有的成人教育發(fā)展步履維艱，學(xué)歷證書(shū)遲遲難以到手，這主要是教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利分配不均，層層壓制，導(dǎo)致成人教育的發(fā)展得不到應(yīng)有的重視，在開(kāi)展過(guò)程中難以順利進(jìn)行，從而阻礙了成人教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，使得成人教育的整體質(zhì)量下滑，得不到保證。

(三)缺乏有力的法律約束和保障，成人教育的發(fā)展存在瓶頸

成人教育的法律和制度只規(guī)定了參加成人教育的條件和資格，以及在成人教育資格考試組織和管理上的約束。但是，對(duì)于成人教育在實(shí)施和教育過(guò)程中的具體流程和規(guī)章則缺少有力的法律依據(jù)。甚至有的法律和制度在對(duì)成人教育的管理上存在著矛盾和前后權(quán)利不一致的現(xiàn)象，使得成人教育的管理存在紕漏，使得部分官員和社會(huì)人士鉆法律的空子，投機(jī)取巧，破壞了成人教育的公平性和公正性，對(duì)那些真正有才人士造成了打壓和不公平的待遇，從而也不能保證為社會(huì)輸送和培養(yǎng)真正有實(shí)力的優(yōu)秀人才，使得成人教育成為一紙空文，人才也不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。此外，法律的前后不一致使得成人教育在管理上難以形成統(tǒng)一、有效的機(jī)制和模式，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)成人教育的規(guī)模化發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于成人教育的發(fā)展。

二、成人教育未來(lái)發(fā)展中的改革舉措和構(gòu)想

(一)對(duì)承辦成人教育機(jī)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)成人教育的整體規(guī)范

成人教育的教育機(jī)構(gòu)各平臺(tái)是多方面的，教育形式也是多種多樣的，因此，在未來(lái)的成人教育的發(fā)展和管理中，我們應(yīng)該打造和依靠多樣性的成人教育管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成人教育發(fā)展的規(guī)范性和資源的優(yōu)化性。具體的渠道有以下幾種：

第一，通過(guò)對(duì)高校的成人教育管理體系進(jìn)行改革。高校教育是我國(guó)教育的主要陣地和人才培養(yǎng)的主要手段，為了更加優(yōu)化發(fā)展我國(guó)的教育體系，為社會(huì)和國(guó)家培養(yǎng)更多的人才，我們應(yīng)該充分利用高校的教育平臺(tái)。在高校內(nèi)設(shè)制自主招生考試，并且教育部門應(yīng)該更多的下放權(quán)力到高校，高校自主招生，自主選擇，實(shí)現(xiàn)教育的靈活性，并且為在崗人員接受繼續(xù)教育提供了可能。同時(shí)，高校也可以將成人教育板塊作為獨(dú)立板塊進(jìn)行承包與合作模式，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化整合，逐步將高校建設(shè)成為集普通高等教育、職業(yè)教育與成人教育全面一體的綜合性院校，豐富我們教育人才的培養(yǎng)形式，促進(jìn)教育的整體進(jìn)步和發(fā)展。

第二，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立設(shè)置成人高校的建設(shè)。政府和教育部門應(yīng)該重視和加大對(duì)于成人教育的投資和建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)于獨(dú)立設(shè)置成人高校的建設(shè)，擴(kuò)大成人教育高校的自主經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)，靈活體現(xiàn)成人教育的辦學(xué)特色，為更多的人接受繼續(xù)教育提供機(jī)會(huì)。獨(dú)立設(shè)置成人高校應(yīng)該擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施、公共教室以及師資隊(duì)伍的投入，保證成人教育的專業(yè)性和質(zhì)量。此外，獨(dú)立設(shè)置成人高校必須加強(qiáng)師資力量的管理，加強(qiáng)對(duì)報(bào)名以及教學(xué)過(guò)程的把控，才能保證教育隊(duì)伍的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)成人教育的最終人才培養(yǎng)目的。

第三，成立成人教育的公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)。成人教育的途徑和知識(shí)的獲取是多種多樣的，除了參加統(tǒng)一考試，還可以在平時(shí)的生活和工作之余進(jìn)行知識(shí)的積累。政府和教育機(jī)構(gòu)以及其他公共事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該共同聯(lián)合起來(lái)，成立成人教育專門的圖書(shū)館、閱覽室以及專門的成人教育專題講座，或者在單位舉行知識(shí)競(jìng)賽等等，滿足在崗職工對(duì)于知識(shí)的渴求和在其他德智體美方面的整體進(jìn)步和提升，促進(jìn)國(guó)民教育的發(fā)展。

(二)完善成人教育的法律制度，提高教育的依法性和規(guī)范性。

俗話說(shuō)得好，無(wú)規(guī)矩不成方圓。任何事情的發(fā)展必須要遵照一定的法律法規(guī)才能形成約束性管理，成人教育的發(fā)展更是如此。針對(duì)目前成人教育中出現(xiàn)的政策不完善，存在漏洞的問(wèn)題，以及法律制度前后規(guī)定有不一致的地方，讓部分人員鉆空子導(dǎo)致成人教育發(fā)展受阻礙的問(wèn)題，國(guó)家和教育部門應(yīng)該完善成人教育的法律制度，制定在職人員可以終身參與學(xué)習(xí)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況適度降低門檻，鼓勵(lì)成人教育，將成人教育提升到國(guó)民教育的重要戰(zhàn)略高度上來(lái)。并且對(duì)成人教育的教育機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件以及具體的辦學(xué)方式、招聘資格和考試制度、錄取條件等的細(xì)節(jié)化的模塊進(jìn)行制度和法律的約束管理，從制度上約束成人教育向規(guī)模化、制度化的方向發(fā)展。此外，政府不能只看結(jié)果，不重過(guò)程；應(yīng)該在對(duì)成人教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體教學(xué)管理上提供合理性的措施和指導(dǎo)意見(jiàn)，將成人教育納入政府教育工作的一部分，將制度化與辦學(xué)的靈活化相結(jié)合，保障成人教育在制度的約束下由成人教育機(jī)構(gòu)自主、靈活進(jìn)行。再者，成人教育的資金和投入比例，以及人才的錄取人數(shù)要大力增加，不能讓成人教育只是流于形式，成為國(guó)民教育的空殼和盲點(diǎn)。只有加大教育資金投入機(jī)制，并且對(duì)人員和機(jī)構(gòu)不按規(guī)定辦學(xué)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，才能保證成人教育的規(guī)范性。

(三)提升和改革教育課程體系，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，提高成人教育水平

基礎(chǔ)設(shè)施的完善和政府政策制度的保障，只是成人教育開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，但是在真正的成人教育開(kāi)展過(guò)程中，必須提升和改革成人教育自身的內(nèi)部教育體系，為真正培養(yǎng)人才的計(jì)劃提供專業(yè)性和全面性的課程。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視課程的體系設(shè)置，注重學(xué)科的多樣性和專業(yè)性，并且針對(duì)社會(huì)崗位需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，設(shè)置課程的專業(yè)性和實(shí)踐性，為社會(huì)培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，從而真正實(shí)現(xiàn)成人教育的目的。并且在考試內(nèi)容的設(shè)立和選擇上，不同于普通高校，更注重對(duì)于考生對(duì)于整體文化素質(zhì)、實(shí)踐才能以及專業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用能力的考察，結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)以及國(guó)家時(shí)政、公共理論知識(shí)的具體面試答辯，最后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)成人教育的教學(xué)質(zhì)量有所提升。

第二，成人教育是專門服務(wù)于社會(huì)在職人員為了自我提升進(jìn)行的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，應(yīng)該范圍不應(yīng)該局限于小部分人群，應(yīng)該給那些曾經(jīng)因?yàn)榉N種原因沒(méi)有機(jī)會(huì)繼續(xù)深造的農(nóng)村或者城市打工者更多的機(jī)會(huì)，讓他們可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于知識(shí)的渴望，并且通過(guò)成人教育資格認(rèn)證獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障教育的公平性。并且為了鼓勵(lì)更多的人參與學(xué)習(xí)，提升自我，政府應(yīng)該加大對(duì)于成人教育的政策支持和經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)，讓更多的人有機(jī)會(huì)接受再教育，從而真正提高國(guó)民整體素質(zhì)。

三、小結(jié)

總之，成人教育是國(guó)民教育的重要組成部分，它是在職人員繼續(xù)教育和學(xué)歷提升的重要手段。國(guó)家和政府教育部門應(yīng)該加大對(duì)于成人教育的投入和重視。深刻的認(rèn)識(shí)到目前成人教育在體制和內(nèi)容上的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并且針對(duì)成人教育在未來(lái)的發(fā)展提出科學(xué)合理的改革措施，促進(jìn)我國(guó)成人教育不斷向規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展，從而使得我國(guó)的教育水平不斷提高，國(guó)民整體素質(zhì)上升一個(gè)新臺(tái)階。