浙江省農業廳：萬家新型農業經營主體提升工程實施方案（摘編）

1．總體目標

2．提升任務和舉措

（1）家庭農場培育提升任務和舉措 到2022年累計培育提升市級以上示范性家庭農場([0-9]+) ([0-9]+)家以上。

一是把握家庭農場規模適度條件。引導扶持糧食種植面積300～500畝、園藝作物面積100畝左右、生豬存欄500頭左右等適度規模的家庭農場發展。

二是聚焦家庭農場培育區域對象。培育一批生產技能水平高、管理經驗豐富、發展潛力大的家庭農場。鼓勵大學畢業生、返鄉農民工、市場經紀人等創辦家庭農場或到家庭農場就業創業。

三是改善家庭農場生產基礎設施。積極支持家庭農場改善生產設施設備，落實相關農業設施用地政策，保障家庭農場建設必需的倉儲、農機場庫棚等基礎設施。

四是提高家庭農場經營管理水平。組織家庭農場主參加各類培訓，加強家庭農場規范管理，指導開展財務核算，合理配置土地、勞力、資本要素，提高土地產出率和勞動生產率，誠信守法開展生產經營活動。

五是提高家庭農場生產社會化水平。圍繞優勢互補、互利共贏，引導家庭農場與農業龍頭企業協作，采取訂單生產、股份合作、農超對接、利潤返還等多種形式，建立緊密型的利益聯結機制；鼓勵家庭農場與各類社會化服務組織建立長期的合作關系，將自身無法解決或解決成本較高的統防統治、物流配送、糧食烘干等，通過全托管或訂單托管等方式交由社會化服務組織承擔，提高生產、儲藏、銷售各個環節的專業化、集約化水平。

（2）農民專業合作社培育提升任務和舉措牽頭負責省級示范性農民專業合作社創建；市級農業部門在縣級以上規范化合作社中擇優培育提升規范化合作社([0-9]+) ([0-9]+)家以上。

挑取1～2環接入細菌斜面培養基上，37℃培養24 h后，用無菌生理鹽水洗下菌苔，制成菌懸液。采用麥氏比濁法，用無菌生理鹽水調節細菌含量為1×108cfu/ml。

一是增強合作社經營服務能力。鼓勵合作社積極開展原料采購、品牌包裝、物流配送、電子商務、財務代理、項目規劃、技術推廣等服務。鼓勵有條件的合作社設立電子商務組織，通過各類電商交易平臺，形成線上線下融合的農產品雙向流通機制，提高合作社銷售服務能力。積極開展政府向合作社購買農業公益性服務。把合作社打造成為一二三產業融合發展的重要載體。鼓勵和支持農民專業合作社申請“三品一標”。

二是依法規范合作社運行管理。宣傳貫徹新修訂《農民專業合作社法》，引導合作社完善公平合理的收益分配和盈余返還分享機制，密切與小農戶成員的利益聯結。引導組建家庭農場合作社。采取兼并重組等方式形成較大規模和實力的新合作社，或組建聯合社。

三是試點探索合作社質量提升新路徑。選擇部分縣（市、區）部署開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作，從清理整頓、源頭管理、示范創建、經營服務能力提升、創新發展、助力小農戶與現代農業銜接等方面，整縣制方式探索合作社質量提升新路徑。

四是建立合作社動態監測管理機制。調整完善各地示范性（規范化）合作社創建標準，有序推進規范化（示范性）合作社創建工作，并定期進行動態監測管理。各地可結合實際，對新達到規范化（示范性）合作社要求的，給予一定獎勵。

（3）農業龍頭企業培育提升任務和舉措 牽頭負責省級骨干農業龍頭企業認定工作；市級農業部門在縣級以上骨干農業龍頭企業中擇優培育提升3000家行業領軍龍頭。

一是加快企業集聚發展。支持龍頭企業實行規模化商品生產。支持各地結合省級現代農業園區、特色農業強鎮創建工作，規劃建設農產品加工園區，引導農業龍頭企業向優勢農產品產區集中，大力發展農產品精深加工及配套服務業。

二是促進企業提質升級。鼓勵和支持農業龍頭企業申請“三品一標”。建立農業龍頭企業上市培育名單，鼓勵企業在“新三板”和浙江股權交易中心掛牌。發揮上市公司并購重組產業整合作用，推動項目本地投資，帶動區域產業和小微農業企業發展。

三是優化金融信貸服務。引導金融機構加大對企業收購農產品的流動資金貸款支持。發揮各地工業、農業投融資平臺的引導示范作用。引導銀行業金融機構積極創新貸款產品，加大對農業龍頭企業等新型經營主體信貸支持。

四是完善動態監管體系。進一步健全農業龍頭企業動態監測管理體系、農業龍頭企業監測認定管理辦法和年度統計調查制度。深化“最多跑一次”改革，優化服務流程，推動建立跨部門的政策信息發布平臺，進一步便利農業龍頭企業市場準入。

（4）服務組織培育提升任務和舉措 鼓勵支持發展農業社會化服務組織，市級農業部門指導每個縣（市、區）年均培育2～4家市級示范性專業化服務組織。

一是創新服務形式。支持和鼓勵開展農業生產托管服務，按照托管服務面積、服務小農戶數量、服務質量等，促進專業化服務組織規模經營發展。支持服務主體購置或建設農機化服務裝備、農業科技服務設施、農產品質量安全控制設備等，提高產前產中產后各環節服務能力。

二是拓展服務范圍。積極培育農業生產服務業，創新服務產品，推廣綠色防控技術，開展機械化作業服務等外包服務，暢通產前信息發布、種子種苗供應、資金信貸服務等通道，拓展產后農產品加工、倉儲、冷鏈運輸等服務。

三是規范服務行為。推行農業社會化服務“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監管”的“六有”服務規范模式。支持各地研究制定符合當地的作業服務標準和服務規范；加強服務價格和服務合同的管理指導。創新專業化服務供需對接機制，開展承包式、代理式、保姆式等服務。

四是健全服務體系。明確示范性服務組織認定標準，建立健全農業社會化服務工作體系。對納入培育對象的服務組織從服務設施建設、生產環節服務能力提升、服務人員知識培訓等方面給予政策支持，支持承擔政府購買農業公共服務項目。

（5）農創客培育提升任務和舉措 到2022年，推動([0-9]+) ([0-9]+)名大學畢業生到農業領域就業創業，累計培育農創客([0-9]+) ([0-9]+)名以上。

一是推進組織平臺建設。繼續辦好省農創客發展聯合會，鼓勵、引導、指導各地建立大學生農創客發展聯合會，搭建從事現代農業大學生與政府間的橋梁，提供從事現代農業大學生自我管理、自我教育、交流切磋的平臺。

二是支持農創客創先爭優。支持開展優秀農創客評選及農創客示范基地培育，推介典型人物和先進案例，進一步引導和推動各類大學生投身農業創新創業。鼓勵各地舉辦農業創新創業大賽，支持農創客參加其他各類農業示范評優活動。

三是開展職業技能培訓。建立大學生入職培訓制度，開展崗前職業技能培訓工作，爭取5年內輪訓1次。充分利用高校資源，支持舉辦農創客研究生班，在農創客中培育一批骨干人才。

四是建設大學畢業生農創園。推廣大學畢業生農創園建設經驗，鼓勵各地因地制宜打造農創客產業園、創新園、眾創空間等各類集聚發展平臺，吸引、服務大學畢業生從事現代農業。

3．組織保障

（1）強化工作協調與任務落實 省里建立新型主體發展協調工作機制，負責協調部門工作與政策落實。各市、縣相應建立政策協調和落實機制。

（2）強化財政扶持與政策落實 鼓勵采取以獎代補、先建后補等形式，著力支持新型農業經營主體提升發展。對納入培育提升對象的新型農業經營主體，優先安排各類涉農扶持政策，優先推薦參加新型職業農民、現代農業經營領軍人才提升等培訓班，在規范管理、規模經營、農業綠色發展、新品種新技術引進與運用、質量與品牌、機械化信息化智能化、一二三產融合、農業標準化生產等各方面建設項目上，給予優先扶持。支持符合條件的農業龍頭企業開展農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造，落實新型經營主體購置倉儲烘干設備按規定享受農機購置補貼政策。落實好大學生從事現代農業的補貼支持與創業扶持政策。引導新型農業經營主體納入農業農村部新型農業經營主體直報平臺，提供綜合性政策和金融服務。持續強化財政稅費、基礎設施建設、融資支持服務、保險支持、營銷市場拓展、人才培養引進、農業科技服務、土地流轉管理服務等政策落實，營造良好發展環境。

（3）強化管理與考核督查 各級農業部門對主體提升工程建設要開展經常性檢查，各市農業部門于每年11月底前將當年度培育提升總結情況報送浙江省農業廳。